Правовое регулирование поставок для государственных нужд

В случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие  в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

В случае, если победитель конкурса в срок, предусмотренный  конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения контракта.

2. Аукцион

Под аукционом  на право заключить государственный  или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч.1. ст. 32 Закона о размещении заказов)³⁵.

Аукцион может  быть открытым или закрытым. Заказчик, вправе размещать заказ путем  проведения открытого аукциона, или путем проведения открытого аукциона в электронной форме Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну (ч.2. ст. 32 Закона о размещении заказов)³⁶.

Извещение о  проведении открытого аукциона размещается  заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте  не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны следующие сведения: срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена; начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); место, дата и время проведения аукциона (ч.3. ст. 32 Закона о размещении заказов)³⁷.

Аукционная  комиссия рассматривает заявки на участие  в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. На основании результатов  рассмотрения принимается решение  о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе и она соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в аукционе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. Участник размещения заказа, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения контракта (ч.12. ст. 35 Закона о размещении заказов)³⁸.

В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято  решение об отказе в допуске к  участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании  только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Государственный или муниципальный контракт заключается  на условиях, указанных в извещении  о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.

В случаях, если аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (ч.1. ст. 40 Закона о размещении заказов)³⁹.

3.3 Запрос  котировок

Под запросом котировок  понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для  государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч.1 ст. 42. Закона о размещении заказов)⁴⁰.

Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок  цен товаров, работ, услуг не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей

В соотвествии  со статьей 43 Закона о размещении заказоа  запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика;источник финансирования; форма котировочной заявки; наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ, оказываемых услуг; требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара; место доставки поставляемых товаров, выполнения работ, оказания услуг; сроки поставок товаров; сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах; максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта; место подачи котировочных заявок, срок их подачи; срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; срок подписания победителем⁴¹.

Котировочная  заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному  органу в письменной форме или  в форме электронного документа  в срок, указанный в извещении  о проведении запроса котировок.

В случае, если после дня окончания срока  подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и  в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В случае, если не подана ни одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок.

Котировочная  комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Котировочная  комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Результаты  рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в  котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.

Государственный или муниципальный контракт заключается  на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса  котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

4. Размещение заказа у единственного поставщика

Такой способ размещения заказа, как  заказ у единственного поставщика  регулирутся статьей 55 Закона о размещении заказов.

Под размещением  заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором  заказчик предлагает заключить контракт, либо иной гражданско-правовой договор  только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение  заказа у единственного поставщика  осуществляется заказчиком в случае, если:

1. поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
2. осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в ценам (тарифам);

3. осуществляются поставки культурных ценностей, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
4. осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
5. возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;
6. возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.;
7. производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы;
8. представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;
9. только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
10. участвовал только один участник аукциона.
11. конкурс или аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен
12. размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;
13. при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка;
14. осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке⁴²;

Далее в тридцати четырех пунктах перечисляются условия, преимущественно связанные с нуждами обороны, а также с культурными ценностями  учреждениями науки и культуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование  договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд позволяет сделать следующие существенные выводы:

При рассмотрении исторического развития института  поставки товаров для государственных и муниципальных нужд можно отметить преемственность в правовом регулировании данного института, выражающуюся в том, что данные правоотношения изначально регламентировались специальным законодательством и общие нормы применялись только в том случае, если правоотношения не были урегулированы этим законодательством. Кроме того, проводилась унификация правовых норм, регулирующих отличные друг от друга договорные отношения, по единому целевому назначению, а именно удовлетворение потребностей государства.

Что касается современного российского законодательства, регулирующего  поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, то можно сделать вывод о том, что настоящее время отсутствует законодательно закрепленное единое определение понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд». При этом понятие «государственные или муниципальные нужды» определяется через понятие «потребность», с которым тесно связано понятие «интерес».

Государственный контракт, являясь гражданско-правовой категорией, должен регулироваться в  прямом соответствии с принципами и  нормами гражданского права. При этом гражданское право как отрасль не интересуют мотивы, по которым государство вступает в гражданские отношения, они в большинстве своем находятся за рамками гражданско-правового регулирования. Для гражданского права имеют значение возникающие в связи с этим правоотношения, а также их внешнее закрепление.

Государство (субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования) вступает в договорные отношения с иными субъектами гражданского права на основе принципа юридического равенства его правового положения и по поводу какого-либо рода материальных благ, подлежащих денежной оценке.

В силу указанных  особенностей участия государственных  и муниципальных структур в гражданском  обороте, безусловно, требуется надлежащее правовое регулирование складывающихся по этому поводу правоотношений. Однако это не должно нарушать единообразное правовое регулирование гражданских правоотношений, основы которого закреплены в ГК РФ.