Правовое регулирование поставок для государственных нужд

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

 

«РОССИЙСКАЯ  ТАМОЖЕННАЯ  АКАДЕМИЯ»

 

Ростовский филиал

 

 

 

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по  дисциплине: «Гражданское право»

по теме: Правовое регулирование поставок для государственных нужд

 

 

 

Выполнил:

студент 4-го курса

заочной формы обучения

                                                                             юридического факультета

группа 41-ю

 

 

Проверил:________________________

(инициалы, фамилия преподавателя)                                                                               (уч. степень, уч. звание)

Оценка______________________________

 

Подпись____________________________

 

 

Ростов-на-Дону

2012/13 уч.год

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ			3
ГЛАВА 1.		ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ  ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
	1.1	Развитие российского  законодательства, по поставке товаров  для государственных или муниципальных  нужд	8
	1.2	Специфика правового  регулирования государственных нужд	13
ГЛАВА 2		ДОГОВОР ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
	2.1	Понятие поставки для государственных нужд	16
	2.2	Элементы договора поставки товаров для государственных  нужд	18
	2.3	Права и обязанности сторон по договору поставки товаров для государственных нужд	21
Глава 3		ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА
	3.1	Конкурс	24
	3.2	Аукцион	28
	3.3	Запрос котировок	30
	3.4	Размещение  заказа у единственного поставщика	32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ			34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ			38
ПРИЛОЖЕНИЕ. ПРОЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА			41

 

ВВЕДЕНИЕ

В результате проведенных  в Российской Федерации реформ удовлетворение государственных и муниципальных  нужд стало происходить за счет средств, аккумулируемых в бюджетах и внебюджетных фондах, которые формируются за счет налогов и сборов, доходов государства, получаемых от управления имеющейся у него собственностью, других источников. Государство, обладая значительными финансовыми средствами, способно поддерживать спрос на тот или иной товар, работу или услугу, но при этом должно распоряжаться ими рационально.

Недостаточно  четкое и глубокое правовое регулирование  процесса закупок приводит к тому, что данная сфера деятельности государства  и муниципальных образований  является чрезмерно затратной, нередко становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Сегодня мы имеем недоверие общества к системе государственных закупок, к процедурам, открытости и честности проведения госзаказа. Кроме того, существующее законодательство не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла государственных закупок. Принятый в 2005 году Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»¹ регулирует, по сути, процедуру организации торгов. При этом в законе крайне ограничены варианты допустимых способов размещения заказа. Не задействован инновационный потенциал государственного и муниципального заказа в интересах модернизации отечественной экономики.

Существующие ныне процедуры позволяют участвовать в размещении заказа и побеждать поставщикам с низкой квалификацией, не обладающим возможностями для исполнения государственного или муниципального контракта. Кроме того, предусмотренные законодательством механизмы обеспечения качества в основном направлены на применение санкций к поставщику по факту невыполненного контракта.

Более того, с 2006 года регистрируется кардинальное увеличение государственного заказа, размещаемого на внеконкурсной основе, - антикоррупционный потенциал 94-ФЗ исчерпан. В следствии чего на смену ему внесен на рассмотрении в Госдуму РФ законопрект  «О Федеральной контрактной системе». Новый законопроект направлен на регулирование сегмента госзакупок, содержит в себе много значимых изменений и фактически подразумевает смену политики закупок. Ожидалось, что депутаты примут его в ноябре этого года в первом и втором чтениях Однако, один из ключевых законов 2012 года, до сих пор не принят.

Проблемы правового  регулирования договоров поставки для государственных нужд довольно актуальны в наши дни. Существование поставок для государственных нужд и их правовое регулирование - объективная необходимость, обусловленная публичными интересами всего общества (создание государственных материальных резервов, поддержание обороноспособности и государственной безопасности, обеспечение выполнения целевых программ и межгосударственных соглашений, поддержка функционирования отраслей социальной сферы и т.д.).

Исследование  института поставки товаров для  государственных или муниципальных нужд в последние десятилетия проводили: Андреева JI.B., Борисов А.Б., Горбунова JI.B., Гребенщикова Я.Б., Заботина H.H., Колесник О.П., Краев H.A., Пермяков JI.E., Тарабаев П.С., Тихомиров Ю.А., Шевченко Л.И., Щербаков В.А., Яровой A.B. Исследования, как правило, не касались вопросов удовлетворения муниципальных нужд, а зачастую ограничивались рассмотрением узкого круга проблем (например: поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву (Горбунова JI.B.)², гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд (Тарабаев П.С.)³.

В научной и  учебной литературе, несмотря на длительность научной дискуссии, до настоящего времени нет единства мнений по поводу таких правовых категорий, как защита права, охрана права, санкции, самозащита, оперативные санкции (меры оперативного воздействия), меры защиты, меры ответственности. Наибольшие проблемы в правоприменении вызывает вопрос определения «носителя» (субъекта) государственных и муниципальных нужд, а, следовательно, и субъекта гражданско-правовых отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд. В Законе о размещении заказов названо несколько лиц: государственный и муниципальный заказчик, уполномоченный орган на размещение заказов, специализированная организация и т.д. При этом уполномоченный орган размещает заказ для заказчика, специализированная организация действует от имени заказчика или уполномоченного органа, от имени кого выступает заказчик на стадии размещения заказов в законодательстве не вполне ясно, но государственный и муниципальный контракт заключается только от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования соответственно. Длительный переходный период в экономической системе отразился на научной дискуссии о целесообразности существования такого ограниченного вещного права, как право оперативного управления. В современной литературе ставится под сомнение статус бюджетного учреждения как юридического лица частного права в связи со значительным влиянием на него публичной составляющей: Между тем бюджетное учреждение по Закону о размещении заказов отнесено к категории заказчиков, заключающих контракт от имени публично-правовых образований. Помимо этого в настоящее время созданы такие юридические лица, как государственные внебюджетные фонды (в форме учреждений), при этом органы управления этих юридических лиц, как ни парадоксально, также обладают правами юридического лица и являются заказчиками по законодательству в сфере размещения заказов. Все перечисленные проблемы экономического и правового характера в значительной степени влияют и на правоотношения, возникающие в связи с применением законодательства в сфере размещения заказов.

Цель работы заключается в изучении содержания договора поставки товара для государственных нужд, заключения, исполнения, ответственности договоров данного типа, а также в анализе соблюдения законодательства в данной сфере.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи :

- определить  юридическую сущность понятия  «государственные нужды» как  основы государственных заказов  на поставку товаров, выполнение  работ, оказание услуг;

- проанализировать  правовое регулирование договора  поставки для государственных нужд;

- исследовать  особенности организации и порядка  размещения заказов на поставку  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для нужд государственных  заказчиков.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в области поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Предметом курсовой работы выступают нормы права, регулирующие отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

Методологическая  основа исследования. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, историко-юридический, системно-правовой и дрyгие, системный анализ изyчаемых явлений и резyльтатов. В процессе исследования использовались такие общенаyчные методы и приемы как наyчная абстракция, анализ и синтез, методы систематизации, сравнения и др.

Нормативнyю  базy работы составляют: Конститyция  Российской Федерации, междyнародно-правовые акты, Гражданский кодекс Российской Федерации, законодательные и иные акты Российской Федерации, сyбъектов  и мyниципальных образований.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и источники правового регулирования государственных нужд

 

1. Развитие российского законодательства, по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд

Правовое регулирование  отношений, связанных с поставкой  товаров для государственных  нужд, в российском законодательстве имеет глубокие исторические корни. Уже в XVII веке начали формироваться основы современных положений о поставке товаров для государственных нужд, к примеру, Соборное Уложение 1649 года, однако оно еще не содержало специальных положений, посвященных указанным правоотношениям. В тот период участие государства в экономическом обороте было ограниченным и проявлялось в виде монополии на изготовление и продажу отдельных товаров, сбором пошлин, возложением повинностей на крестьян и посадских людей⁴.

Согласно историческим документам первым государственным актом, связанным с поставкой товаров для государственных нужд является Указ о «подрядной цене» (1654 г.) на доставку в Смоленск муки и сухарей. Важность этого указа заключается в том, что в нем был зафиксирован переход государства от сбора дани, то есть принудительного изъятия собственности, к выкупу у населения необходимых товаров.

Увеличение  материальных потребностей государства, обусловленное реформами Петра I, привело к необходимости развития правового регулирования отношений, связанных с поставкой товаров для государственных нужд. Был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих указанные правоотношения: Именной указ Петра I «О подрядах» (1714 г.), устанавливал обязательную отчетность по заключенным и исполненным договорам; Сенатский указ от 25 января «О подрядах и договорных письмах» (1716 г.); Указ Петра I. «О составлении положения о подрядах при государственных работах и поставках» (1720 г.) ⁵ и т.д. Данные указы показывают, что отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд изначально регулировались нормами специального законодательства.

В XVIII-XIX веках значительно увеличилось количество нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по поставке товаров для государственных нужд. Разрозненные правовые нормы, регулирующие указанные правоотношения, были собраны в Положении о казенных подрядах и поставках, которое по инициативе Сперанского М.М. было включено в Свод гражданских законов. Победоносцев К.П. отмечал, что основной целью законодательства о казенных подрядах и поставках того времени было «с одной стороны, заботливость об ограждении казенного интереса от убытков и злоупотреблений - правилами и формальностями, с другой - обеспечение казенных потребностей привлечением частной предприимчивости к подрядному делу …и допущением мелких промыслов к состязанию с крупными капиталистами в подрядном деле»⁶.

В дореволюционном российском законодательстве правовое регулирование договоров поставки и подряда с казной было единым. Мейер Д.И. объясняет это тем, что разнородные договора были объединены не по юридическому признаку, а по административному, с целью отделения «подряда и поставки, заключаемых казною, от договоров, заключаемых частными лицами»⁷. Это отграничение правовых норм, регулирующих порядок заключения договоров подряда и поставки, свидетельствует, о том, что уже в XIX веке законодатель подчеркивал специфику такого субъекта гражданских правоотношений как государство.

Поставщиками  могли быть все лица, имеющие по закону право заключать договоры. Ограничения касались евреев, казаков, крестьян и чиновников. Договоры поставки и подрядов с казной заключались посредством торгов и запечатанных объявлений. Принципом проведения торгов была гласность - о намерении вступить в договор объявлялось в печатном издании. Казенное учреждение на торгах выставляло условия, на которых предполагалось заключить договор, а в некоторых случаях и цену, выше которой она не согласиться заключить договор. Торги проводились путем понижения предложенной цены. Предложение, оказавшееся наиболее выгодным государству, принималось казенным учреждением.