Правовое регулирование поставок для государственных нужд

В тех случаях, когда стороной государственного контракта выступает само государство в лице своих федеральных органов исполнительной власти, оно выступает как особое частное лицо, равноправное с другим участниками договора. Покупателем по договору поставки для государственных нужд может быть любое юридическое лицо. В качестве поставщика могут выступать как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.

Предметом госконгракта или договора поставки товаров для  государственных нужд могут выступать  любые товары, приобретаемые для  использования в хозяйственных  целях, в том числе для предпринимательской деятельности. Как правило, это - вещи, определяемые родовыми признаками, т. е. товары массового, серийного производства.

Поставляемая  по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат или знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на это органом.

Поставки товаров  для государственных нужд производятся по рыночным ценам за исключением  товаров, по которым сохранено государственное регулирование цен. Стороны госконтракта определяют цены, как правило, в пределах, установленных государственным заказом, либо в соответствии с результатами конкурса на принятие заказа.

Способы определения  контрактных цен подробно урегулированы законодательством и обычно обусловлены спецификой поставляемого товара. В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг (ч.2 ст. 19.1 Закон о размещении заказов)²⁴.

В государственных контрактах используются:

- фиксированные  цены: твердые (на поставку широкого  круга продукции массового и  серийного производства, типовой  техники и т.д.) и условно-твердые,  поэтапно корректируемые в соответствии  с изменением издержек производства (в контрактах, выполняемых поэтапно в течение длительного периода времени: поставки новой техники, оборонной продукции и т.д.);

- скользящие  цены, возмещающие издержки поставщика  и иногда приносящие определенную  прибыль (на поставку продукций, на которую уже разработаны стандарты и спецификации, контрактом обычно устанавливается фиксированная норма прибыли);

- биржевые цены  на стандартные товары (по поставкам  товаров, постоянно имеющихся  в наличии на рынке, свободные  рыночные цены которых известны).

Цена договора поставки товаров для государственных  нужд, по общему правилу, должна соответствовать  цене, определенной государственным  контрактом.

Наряду с  ценой существенным условием является объем закупаемой продукции и срок поставки. Государственный контракт, и договор поставки для государственных нужд, в которых отсутствует условие о сроке, считаются незаключенными. Срок в договоре поставки для государственных нужд обычно определяется соответствующим государственным контрактом, а периодичность поставок (обычное условие) в пределах этого срока произвольно устанавливается самими сторонами договора.

2.3. Права и обязанности сторон по поставке товаров для государственных нужд

Контракт (договор) является двусторонним, соответственно, поставщик (подрядчик, исполнитель) и заказчик имеют друг перед другом определенные права и обязательства по его исполнению.

На содержание обязанностей поставщика влияет особый порядок установления договорных связей по поставке товаров для государственных  нужд. Поэтому одной из основных обязанностей поставщика, вытекающей из государственного контракта, является заключение договора поставки товаров для государственных нужд.

Обязанности по передаче товара покупателю или государственному заказчику (в том числе условия  о периодичности поставок, порядке доставки или выборки товаров, восполнении недопоставки и другие) регулируются общими положениями § 3 главы 30 ГК о поставке.

Учитывая, однако, особую значимость поставки товаров  для государственных нужд, по закону в контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом (ч.10 ст.9 Закон о размещении заказов )²⁵.

В случае просрочки  исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Подобная ответственность в случае просрочки исполнения обязательства распространяется и на заказчика (ч.9, ч.11 ст.9 Закон о размещении заказов )²⁶.

Государственный заказчик обязан принять товар, являющийся предметом договора. Эта обязанность государственного заказчика предполагает и обязанность прикрепления к поставщику покупателя.

В соотвествии  с ГК РФ Покупатель вправе полностью  или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного или муниципального заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю (ч.1 ст.530 ГК РФ). При невыполнении же государственным или муниципальным заказчиком обязанностей, поставщик (исполнитель) вправе либо потребовать от государственного или муниципального заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного или муниципального заказчика (ч.3 ст.530 ГК РФ)²⁷.

Обязанность оплаты товаров по договору поставки для  государственных нужд также имеет свою специфику.

При поставке товаров  покупателям по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом. При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст.532 ГК РФ)²⁸. Это означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если госконтрактом не предусмотрено иное.

Статья 19 Закон о размещении заказов предусматривает специфический механизм стимулирования исполнения государственных и муниципальных контрактов - ведение реестра недобросовестных поставщиков ведение которого, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти ²⁹.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также  о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, доступны для ознакомления на официальном  сайте Российской Федерации без  взимания платы. Сведения, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из реестра недобросовестных поставщиков. 
Глава 3. Порядок размещения и заключения

государственного  контракта

3.1. Конкурс

Процедура поставки товаров для государственных  нужд состоит из нескольких этапов:

1. определение потребностей (нужд) государства в тех или иных товарах завершается выдачей государственного заказа на его поставку. Этот заказ обычно определяет номенклатуру товаров, спецификацию, содержащую краткую характеристику (потребительские свойства), примерные сроки и цены, а также другие условия поставок;
2. размещение госзаказа, которое может происходить как открытым способом (путем проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов), так и закрытым (путем непосредственного выбора конкретного поставщика);
3. принятие госзаказа поставщиком, влекущее за собой обязанность заключить соответствующий госконтракт, проект которого чаще всего разрабатывается осударственным заказчиком.

Госконтракт заключается  на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для государственных нужд - государственного заказа.

Статья 10 Закона о размещении заказов перечисляет следующие способы размещения заказа³⁰:

• путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
• без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Правительство Российской Федерации вправе определить особенности размещения заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч.1 ст.20 Закона о размещении заказов). Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну (ч.2 ст.20 Закона о размещении заказов). Плата за участие в конкурсе не допускается.

Заказчиком, но на практике, чаще всего уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, но не более пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (ч.4 ст.20 Закона о размещении заказов). При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются(ч.4 ст.20 Закона о размещении заказов)³¹.

Извещение о  проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ч.1 ст.21 Закона о размещении заказов)³².

В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: форма торгов; наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ (услуг); место поставки товара (выполнения работ, услуг); начальная (максимальная) цена контракта; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, если такая плата установлена; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса (ч.4 ст.21 Закона о размещении заказов)³³.

Конкурсная  документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам  товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара (выполняемых работ, услуг).

Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе и отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. (ч. 4.1., ч.5 ст.21 Закона о размещении заказов)³⁴

Статья 22 Закона о размещении заказов содержит четкие требования к конкурсной документации, а статья 23. порядок предоставления конкурсной документации. К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта.

Для участия  в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный в извещении о  проведении открытого конкурса срок по форме, установленной конкурсной документацией.

Конкурсная  комиссия рассматривает заявки на участие  в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией  и принимается решение о допуске  к участию в конкурсе участника  размещения заказа. В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.