Правовое регулирование договора строительного подряда

Форма договора строительного подряда в большинстве случаев письменная, причем договор составляется в виде единого документа, подписываемого сторонами. В прежние годы в рассматриваемой области на практике были широко распространены предельно краткие, состоящие буквально из нескольких пунктов договоры, к которым, однако, прилагались особые условия с пространным описанием взаимных прав и обязанностей сторон. Сейчас все чаще заключаются более основательные, многостраничные договоры, детально регламентирующие взаимоотношения заказчика и подрядчика. В ряде случаев при их составлении используются примерные формы договоров строительного подряда, рекомендованные для отдельных видов строительных работ, а также ведения строительства в различных отраслях.

Определение порядка сдачи и  приемки результатов работ в  договоре строительного подряда  является существенным условием договора. Ст.674 ГК КР подробно регулирует два связанных между собой действия: сдачу результата работ подрядчиком и приемку работ заказчиком. Возникающие по этому поводу обязанности сторон носят различный характер. Прежде всего, установлена обязанность заказчика немедленно после получения сообщения подрядчика о готовности к сдаче результата работы или соответствующего ее этапа (последний случай должен быть специально оговорен в договоре) приступить к приемке, и если приемка результата работ задержится по вине заказчика, то ответственность за это придется нести ему. Во всяком случае, подрядчик освобождается от ответственности за просрочку в сдаче работ, возникшую по причинам, зависящим от заказчика.

Организация и осуществление приемки  результата работ составляют обязанность заказчика и исполнить ее он должен за свой счет, если иное стороны не предусмотрят в договоре. К участию в приемке необходимо привлечь, если об этом существуют прямые указания в законе или в ином правовом акте, представителей государственных органов или органов местного самоуправления. Имеются в виду органы, в компетенцию которых входит контроль за соответствующими работами (объектами).

В ст.674 ГК КР особо выделены последствия  принятия отдельного этапа работы, так как с этого момента  риск случайной гибели или повреждения результата работ переходит на заказчика. Следовательно, подрядчик будет нести в подобных случаях ответственность только при условии, если его  вина доказана.

Законом или договором может  быть предусмотрена либо из характера  работ вытекать необходимость предварительных испытаний результата выполненных работ. В указанных случаях приемка работ допускается только при условии, если результат испытаний окажется положительным. Если результаты испытаний окажутся отрицательными, приемка работ не производится и наступают установленные Гражданским кодексом последствия нарушения условия о качестве.

Заказчику предоставляется право  отказаться от приемки результата работ, если будут обнаружены такие недостатки, которые исключают возможность  использования его для цели, указанной в договоре.

Следует иметь в виду, что в  отличие от «Общих положений о  подряде» (пункт 1 статьи 640 ГК КР), предусматривающих  обязанность заказчика принять  результат работ в установленные  законом или договором сроки, в строительном подряде заказчик обязан приступить к приемке немедленно. С учетом большой сложности приемки строительных работ законодателем оговорена обязанность, как правило, именно заказчика, организовать и осуществлять приемку их результата. При этом стороны не лишены права иначе решить вопрос об организации работ.

Положением о порядке приемки  в эксплуатацию строительных объектов, утвержденным приказом Минархстроя  Кыргызской Республики от 30 августа 1996 года № 52, установлено, что строительные объекты независимо от назначения и форм собственности, их отдельные очереди, пусковые комплексы, этапы в соответствии с утвержденным проектом заказчик должен предъявлять на приемку рабочей комиссии, а затем, после составления ею акта о готовности объекта, законченного строительством, к приемке Государственной приемочной комиссией.

Сдача и приемка результата работ  оформляются актом, который должны подписать оба контрагента (их полномочные  представители). Не исключена ситуация, при которой одна из сторон отказывается от этого. Тогда акт подписывается другим контрагентом. Этот односторонний акт считается имеющим юридическую силу во всех случаях, если только суд, которому придется впоследствии рассматривать спор, признает мотивы отказа соответствующей стороны от подписания акта необоснованными.

Принятие работы возможно как после  полного ее завершения, так и по окончании отдельных ее этапов. Ст.674 ГК КР предусмотрены основания, по которым  заказчик вправе уклониться от приемки: если обнаруженные недостатки исключают  возможность использовать результат работы для цели, которая указана в договоре, и к тому же ни подрядчик, ни сам заказчик устранить недостатки не могут. Под невозможностью устранить недостатки заказчиком подразумеваются случаи, когда не только он сам или подрядчик не могут произвести соответствующие работы, но и те, при которых ему не удается найти сторону, готовую принять на себя устранение недостатков.

Определение в  договоре место выполнение работ, является существенным условием договора строительного  подряда. В случае не выполнения данного требования договор считается незаключенным.

Обязанность предоставления земельного участка закон возлагает  на заказчика. Вопросы, относящиеся  к размеру предоставляемого для  строительства земельного участка, его состоянию и срокам передачи, стороны согласовывают в договоре. Если эти условия ими не оговорены, то действует п.1 ст.669 ГК КР, в силу которого площадь и состояние земельного участка, а также дата его предоставления должны обеспечивать своевременное начало работ, их нормальное ведение и завершение в установленный срок. Существовавшая ранее обязанность заказчика передать генеральному подрядчику до начала выполнения строительно-монтажных работ по акту в согласованные сроки техническую документацию на закрепленные на территории строительства пункты и знаки освидетельствования их в натуре теперь может возникнуть только в случае указания в договоре.

Таким образом, подводя  итоги к данному параграфу  и главе  в целом, при заключении договора строительного подряда  необходимо пристальное внимание уделять согласованию всех существенных условий, которые были описаны выше, в соответствии с требованиями законодательства. В противном случае договор будет считаться незаключенным.

 В данной главе  были рассмотрены вопросы, касающиеся  сущности договора, его элементов и, наконец, были детально изучены его существенные условия.

2. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ИЗ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

2.1. Порядок  заключения договора строительного подряда

Договор строительного  подряда в настоящее время  утратил плановый характер и заключается, как правило, по свободному усмотрению сторон. Это, однако, не означает, что отпали все административно-правовые предпосылки договорных отношений в рассматриваемой области. И сейчас, чтобы реально приступить к строительству того или иного объекта, необходимо получить разрешения и согласования целого ряда уполномоченных государственных органов. Инвестор (заказчик) обычно принимает решение о начале строительства на основе подготовленного по его заданию технико-экономического обоснования строительства объекта. Однако само технико-экономическое обоснование (ТЭО) и составленная на его основе проектная документация подлежат, во-первых, обязательной государственной экспертизе и, во-вторых, утверждению в установленном законом порядке.

Экспертиза градостроительной  и проектно-сметной документации независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности строящихся объектов проводится уполномоченными  государственными органами в соответствии с их компетенцией. Так, наиболее крупные инвестиционные проекты с привлечением иностранного капитала, имеющие важное государственное значение и вносимые на рассмотрение Правительства КР, подлежат государственной экспертизе в Экспертном совете при Правительстве КР; экспертиза проектов строительства объектов, осуществляемых за счет капитальных государственных вложений, финансируемых полностью или частично из республиканского бюджета и внебюджетных фондов КР, экспериментальных и базовых проектов, разработанных за счет бюджетных средств и т.д., осуществляется Министерством архитектуры и строительства Кыргызской Республики.

Целями государственной экспертизы является предотвращение создания объектов, строительство и использование  которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных норм и правил, а также оценка эффективности капитальных вложений, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета. Стоимость проведения государственной экспертизы определяется на основании утвержденных в установленном порядке нормативов, а ее продолжительность устанавливается договором, но не должна превышать трех месяцев.

Проекты строительства, осуществляемого  за счет капитальных государственных  вложений, финансируемых из республиканского бюджета КР, утверждаются соответствующими органами государственного управления или в устанавливаемом ими порядке. Проекты строительства, осуществляемого за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностранных), утверждаются непосредственно заказчиками (инвесторами)¹¹.

Договоры строительного подряда  могут заключаться как в обычном  порядке, т. е. путем вступления будущих  контрагентов в прямой контакт, согласования ими всех необходимых условий  будущего договора и его подписания, так и посредством проведения специальных подрядных торгов, на что и ориентирует действующее законодательство. Порядок организации и проведения торгов определяется законом КР «О государственных закупках» от 24 мая 2004 года № 69.

Под подрядными торгами понимается форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ на основе конкурса. Конкурс проводится в виде тендера, представляющего собой соревнование представленных претендентами оферт (письменных предложений о заключении договора) с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации.

В самой тендерной документации, которой за плату или бесплатно обеспечиваются лица, решившие принять участие в торгах, содержатся:

1) общие сведения об  объекте и предмете торгов, т. е. информация об объекте, который должен быть построен с указанием его местонахождения, срока выполнения работ, наименования заказчика и т. д;

2) проектная документация, включающая  чертежи, схемы, графики, спецификации  и т. д.;

3) требования по составу документов оферты, которые обычно включают заявку на участие в подрядных торгах, временное поручительство в форме гарантии банка, копию платежного документа, подтверждающего внесение задатка, и т. д.;

4) инструкция оферентам, отражающая  информацию и требования по условиям разработки, порядку оформления и представления оферты;

5) условия и порядок проведения  торгов, где указываются вид и  форма проведения торгов, порядок  выбора победителя и т. д.;

6) проект договора строительного  подряда;

7) форма заявки на участие в торгах.

Дополнительное представление  о подрядных торгах дает знакомство с их основными видами. Подрядные  торги подразделяются:

• в зависимости от проведения организатором торгов предварительного отбора претендентов – на торги с предварительной квалификацией и торги без предварительной квалификации;
• в зависимости от того, в который раз назначаются торги по данному предмету торгов,– на торги первичные и вторичные;
• в зависимости от участия иностранного оферента – на торги с участием иностранного оферента и торги без участия такового;
• в зависимости от участия оферентов в процедуре торгов и оглашении их результатов – на торги гласные и негласные;
• в зависимости от того, допускаются ли к участию в торгах неограниченное число претендентов либо только претенденты, удовлетворяющие специально оговоренным условиям,– на торги открытые и закрытые.

В подрядных торгах могут  участвовать любые кыргызские и  иностранные организации независимо от формы собственности, имеющие  необходимое разрешение на занятие строительной деятельностью (если только торги не являются закрытыми). Победителем торгов, который определяется специальным тендерным комитетом, становится тот оферент, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации. Решение тендерного комитета оформляется протоколом, в котором содержатся наименование победителя торгов, состав тендерного комитета, результаты голосования, сводная таблица оферт и сроки подписания договора с победителем торгов. Протокол о результатах торгов тендерный комитет представляет на утверждение заказчику (инвестору). После утверждения их результатов заказчиком (инвестором) торги считаются завершенными. С победителем торгов заказчик заключает договор строительного подряда на условиях, содержащихся в тендерной документации и в оферте победителя.

Таким образом в качестве вывода в данном параграфе важно отметить, что договор строительного подряда может быть заключен как путем составления одного документа, подписанного сторонами, так и посредством проведения специальных подрядных торгов. После того, как стороны пришли соглашению, чтобы приступить к строительству того или иного объекта, необходимо получить разрешения и согласования целого ряда уполномоченных государственных органов.

2.2. Права и  обязанности сторон в договоре строительного подряда

Составляющие  содержание договора строительного подряда права и обязанности подрядчика и заказчика охватывают самый широкий круг вопросов, в том числе выходящих за рамки, определенные для собственно подряда вообще и строительного подряда в частности.

Один из таких  вопросов связан с материально-техническим обеспечением строительства. В настоящее время обязанность предоставить материалы (включая детали, конструкции), а также оборудование может быть возложена договором на любую из сторон. Соответствующее условие не относится к числу существенных, поскольку ст.667 ГК КР содержит определенную презумпцию на этот счет. Она исходит из того, что материально-техническое обеспечение строительства возлагается в полном объеме на подрядчика, одновременно допуская указание в договоре иного: возложение соответствующей обязанности на заказчика, целиком или частично.

Более полно, чем  это сделано в общих положениях о подряде, урегулирован вопрос об ответственности  за ненадлежащее качество предназначенных  для строительства материалов, включая  детали и инструкции, и оборудования. Такая ответственность, возлагаемая на сторону, которая их предоставила, может наступить, если обнаружилась невозможность использовать предоставленные стороной материалы и оборудование без ухудшения качества результата работ. Освобождение от ответственности может последовать, если сторона, на которую должна была быть возложена ответственность, сможет доказать, что имела место невозможность исполнения, возникшая по обстоятельствам, за которые отвечает контрагент¹².