Правовое положение детей, оставшихся без попечения родителей

Определяя природу договора о передаче ребенка на воспитание в семью, нельзя не обратить внимание на попытки отождествления действий, выполняемых приемными родителями, с выполнением трудовых обязанностей. Использование в актах Минобразования России термина «оплата труда» не позволяет распространять на отношения между приемными родителями и органами опеки и попечительства правила трудового законодательства, так как правовая природа этих отношений различна. Однако в упомянутых ведомственных актах употребляется при этом термин «трудовые отношения». Такая, казалось бы, невнимательность и терпимость к смешению понятий в ведомственных актах служит формальным основанием для смешения на практике отношений, складывающихся при передаче на воспитание детей в семьи. Например, родители-воспитатели в патронатной семье оформляются как штатные работники воспитательного детского учреждения и получают за это заработную плату.

Если определить природу  отношений между органами опеки  и попечительства и приемными  родителями как трудовые, то следует  признать верным распространение на них действия трудового законодательства, в частности правил об отпусках, режиме рабочего времени и т.п. Представляется, что подобное «вторжение» в сферу  трудового законодательства не соответствует  целям создания и существования института приемной семьи.

Как в любой обычной  семье не существует отпусков и времени  отдыха от исполнения обязанностей родителей, так и для приемной семьи вряд ли это будет приемлемо. Принятие на себя обязанностей приемных родителей  не является безусловным основанием для отказа от выполнения своих прежних  или новых обязанностей по трудовому  договору по месту работы. Если считать, что действия приемных родителей  являются трудовой функцией, то приемному родителю следует определиться, какое из этих двух занятий будет для него основным местом работы, а какая работа станет работой по совместительству. Например, если считать, что обязанности приемных родителей – это основное место работы, то получается, что работа по другому трудовому договору должна стать работой по совместительству со всеми вытекающими из этого последствиями.

Думается, что такой подход можно рассматривать как ограничение  правоспособности приемного родителя, что может стать дополнительным препятствием для создания приемной семьи. Нельзя не учитывать и тот  факт, что наличие нескольких детей  поставит приемных родителей или  одного из них в такую ситуацию, когда они вынуждены будут отказаться от исполнения трудовых функций, что полностью согласуется с нормальной семейной жизнью, когда женщина-мать, имеющая нескольких детей, вынуждена не работать, чтобы надлежащим образом исполнять свои родительские обязанности. Выплата приемному родителю заработной платы за его труд по воспитанию приемных детей в некоторой степени компенсирует потери от прекращения им своей трудовой функции. Кроме того, исполнение своих прежних трудовых обязанностей не ставится в законодательстве в зависимость от принятия на воспитание детей в семью на других основаниях: усыновление (удочерение), опека и попечительство. Непрерывность исполнения родительских обязанностей не должно ставиться под сомнение.

Вполне понятно, что, называя  отношения между приемными родителями и органами опеки и попечительства трудовыми, мы тем самым защищаем права приемных родителей в сфере  пенсионного обеспечения. Но можно  было внести соответствующие изменения  в пенсионное законодательство, включив  приемных родителей в разряд лиц, имеющих право на получение пенсии наравне с лицами, работающими  по трудовым или гражданско-правовым договорам.

Однако смешение разно  отраслевых отношений в рамках одного правоотношения для решения вопроса  пенсионного обеспечения все-таки представляется сомнительным. Поскольку  отношения между приемными родителями и органами опеки и попечительства складываются в рамках семейных отношений  как одной из форм воспитания ребенка  в семье, то недопустимо говорить об этих отношениях как о трудовых.

Несмотря на то, что ст.152 СК РФ и п.2 Правил о приемной семье  в качестве основания образования  приемной семьи устанавливают договор  о передаче ребенка на воспитание в семью, его значение здесь не столь определяющее, как это следует  из текста закона. Безусловно, договор  является юридическим фактом, но не единственным, а одним из элементов  фактического состава образования  приемной семьи. В числе таких  элементов следует рассматривать  также заявление лиц, желающих быть приемными родителями, заключение органов  опеки и попечительства о возможности  для этих лиц быть приемными родителями, а также акт органа опеки и  попечительства, закрепляющий выбор  конкретного ребенка для устройства в приемную семью.

Заключение договора в  рассматриваемом правоотношении, особенно с учетом положений п.2 ст.152 СК РФ, носит скорее вспомогательный характер. Воля лиц, направленная на то, чтобы  стать участниками правоотношения в приемной семье, уже находит  свое выражение в заявлении в  орган опеки и попечительства. А согласие органа опеки попечительства на создание данной приемной семьи  содержит заключение о возможности  заявителя быть приемным родителем. Кандидатуры детей, которые берутся  на воспитание в приемную семью, также  определяются на стадии подбора детей, что находит отражение в соответствующем  документе. Размер оплаты по договору в пользу приемных родителей и  льготы также устанавливаются на уровне субъектов Федерации, и соответственно их отражение либо не отражение в тексте договора правового значения не имеет.²⁵

Таким образом, принципиальный вопрос о передаче детей в приемную семью уже заранее согласован сторонами. Кажется несколько странным, что договор носит название «О передаче ребенка (детей) на воспитание в семью», но ст.153.1 СК РФ в качестве обязательных условий, подлежащих включению в договор о передаче ребенка на воспитание в семью, называются условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Содержание договора о  передаче ребенка на воспитание в  приемную семью имеет важное значение. Но его текст может быть индивидуализирован. Например, можно предусмотреть в нем предоставление детям отдельных комнат или их переоборудование, приобретение одежды для детей в зависимости от климатических условий местности, где проживает приемная семья, приобретение необходимых учебных принадлежностей или специальных предметов для дополнительных занятий ребенка, и т.п. Заключение договора при создании приемной семьи есть проявление ситуационного метода регулирования семейных отношений, когда требуется учет индивидуальных особенностей ребенка и потенциального родителя-воспитателя и конкретной ситуации. В этом и состоит основное значение договора. Без соответствующих административных актов разрешительного характера его заключение было бы вообще невозможно. Включение договора в состав оснований, порождающих семейные права и обязанности, вовсе не означает придание ему той самостоятельной роли, которую играют договоры в гражданском праве.

Ни СК РФ, ни Правила о  приемной семье не предусматривают  конкретных мер ответственности  сторон по договору за неисполнение или  ненадлежащее исполнение ими своих  обязанностей.

Выводы второй главы.

Несмотря на то, что в  настоящее время установлен и  законодательно закреплен правовой статус компетентного органа, выявляющего  детей, оставшихся без попечения родителей и определен порядок передачи детей на воспитание родителям, в регулировании вопросов, касающихся детей оставшихся без попечения родителей, по-прежнему существует достаточное количество правовых пробелов. В частности, хотелось бы обратить внимание на то, что при конфликте прав ребенка, с одной стороны, и прав приемных родителей и органов опеки и попечительства – с другой, по сути дела, сводится на нет возможность реальной защиты прав и законных интересов детей. Для защиты остаются только органы прокуратуры, которым станет известно о нарушении прав детей. Все это вызывает необходимость реформирования системы органов опеки и попечительства, с тем, чтобы возможность защиты прав детей не замыкалась непосредственно на органе опеки и попечительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно  отразился на состоянии детства  в стране, приведя к росту социального  сиротства и увеличения числа  таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты.

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. Кризис семьи  проявляется и в нарушение  ее структуры и функций. Рост числа  разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение  условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого  населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого  обращения с детьми в семьях и  интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.

Представленная работа посвящена  законодательному обеспечению института  устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В целом, в стране уже на новый уровень поставлена работа с детьми, оставшихся без попечения родителей.

Начала создаваться сеть служб по предупреждению социального  сиротства во многих регионах России, разработано методическое обеспечение этих служб.

Создан и ведется государственных  банк данных о детях, оставшихся без  попечения родителей. В настоящее время федеральный банк данных связан компьютерной сетью с 56 регионами Российской Федерации.

 

Ведется работа по созданию системы учета семей потенциальных  усыновителей, воспитателей, в результате которой значительно увеличилось  число детей, переданных на усыновление, под опеку или попечительство.

Развивается новая форма  устройства детей-сирот – помещение  ребенка на воспитание в семьи граждан.

Открываются психолого-медико-педагогические центры, обеспечивающие индивидуальную диагностику, социально психологическую  реабилитацию детей, оставшихся без попечения родителей.

Значительным пополнением  системы государственных учреждений для детей-сирот стало введение в действие социальных приютов, центров  временного пребывания детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи детям, оставшимся без  попечения родителей, в которых  развиваются новые формы семейного  воспитания детей, оказавшихся в  сложной жизненной ситуации. Создание первых центров постинтернатной адаптации помогает смягчить процесс интеграции в общество выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Создана сеть детских домов, в которых дети овладевают профессиональными  навыками. Однако, несмотря на принимаемые  меры, проблемы, связанные с положением детей, оставшихся без попечения  родителей, требуют комплексного решения на государственном уровне.

Решение этих проблем должно строиться на основе создания и совершенствования  государственной системы защиты прав детей.

Полноценная государственная  помощь может быть обеспечена только в случае четко организованной работы по раннему выявлению потенциально опасных ситуаций для ребенка.

Для полноценного развития личности ребенка-сироты крайне важным является его проживание в условиях, близких к семейным.

Необходимо разработать формы передачи детей-сирот в семьи граждан (приемные, патронатные семьи и др.), создать инновационные государственные и негосударственные учреждения для детей-сирот (профильные школы, лицеи для творчески одаренных детей и т.п.). Такие изменения в системе обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот требуют ее реформирования, разработки новых технологий подготовки кадров, специалистов, работающих с детьми-сиротами, до профессиональной подготовки самих сирот, обучения конкурентоспособным профессиям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

Нормативно правовые акты РФ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ. (ред. от 07.05.2013) //СПС КонсультантПлюс.
3. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012).  // СПС КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. от 07.05.2013) // СПС КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» // СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве» // СПС КонсультантПлюс.
7. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». СПС // «КонсультантПлюс».
8. Указ Президента РФ от 18.08.1994 N 1696 (ред. от 19.02.1996, с изм. от 15.01.1998) «О президентской программе «Дети России». СПС // «КонсультантПлюс».
9. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 (с изм. от 19.03.2001) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» //  СПС КонсультантПлюс.
10. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 14.02.2013) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» //  СПС КонсультантПлюс.
11. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 195 (ред. от 04.09.2012) «О детском доме семейного типа» (вместе с «Правилами организации детского дома семейного типа») СПС // «КонсультантПлюс».