Правовое положение детей, оставшихся без попечения родителей

Для обеспечения унификации процессов ввода, обработки, хранения и предоставления информации государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее  именуется – банк данных о детях), региональные операторы и федеральный  оператор – Министерство образования  Российской Федерации используют специальную  систему управления базой данных «Надежда».

Органы опеки и попечительства ведут учет сведений о детях, оставшихся без попечения родителей (далее  именуются - дети), в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения  родителей, и по истечении установленных  законом сроков передают региональному  оператору анкеты детей. К анкетам  детей прилагается сопроводительное письмо, в котором указывается  список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения). Региональный оператор передает в Министерство образования Российской Федерации сведения о детях в электронном виде по электронной почте (либо по модемной связи, либо на магнитных или лазерных дисках). К анкетам детей прилагается сопроводительное письмо, в котором указывается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения). При обмене служебной информацией по модемной связи либо электронной почте в сопроводительных письмах, запросах, иных документах в обязательном порядке указываются наименование органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, на который возложены функции регионального оператора, фамилия, имя, отчество руководителя (полностью), подписавшего документ, номер и дата документа, фамилия и телефон исполнителя.

При изменении данных о  ребенке, содержащихся в анкете ребёнка: места нахождения ребенка, медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка, данных о физическом и умственном развитии, сведений о родителях, несовершеннолетних братьях и сестрах и других совершеннолетних родственников, правовых оснований к передаче ребенка  на воспитание в семью, информации о  мерах по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором, а также при уточнении иных сведений о ребенке (фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданства и др.), орган опеки и попечительства, региональный оператор в 3-дневный срок информируют об этом соответственно регионального оператора и Министерство образования РФ.

Для обеспечения преимущественного  устройство детей в семьи граждан  Российской Федерации, постоянно проживающих  на территории Российской Федерации, в  случаях, когда указанным гражданам  не представилась возможность подобрать  ребенка в регионе по месту  их жительства, региональный оператор может обратиться в Министерство образования Российской Федерации с запросом для получения информации о детях, находящихся на учете в федеральном банке данных о детях и соответствующих пожеланиям гражданина.

Основанием для направления  региональным оператором запроса является письменное заявление гражданина, желающего  принять ребенка на воспитание в  свою семью, о предоставлении сведений о ребенке (детях), состоящих на учете  в федеральном банке данных о  детях. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня подачи гражданином  заявления направляет в Министерство образования Российской Федерации  запрос о предоставлении сведений о  ребенке (детях), состоящих на учете  в федеральном банке данных о  детях в соответствующем субъекте Российской Федерации, указанном в запросе.²²

Министерство образования  Российской Федерации не позднее  чем через 10 рабочих дней со дня  получения указанного запроса направляет региональному оператору производную  информацию о детях, сведения о которых  содержатся в федеральном банке  данных о детях, соответствуют запросу. В анкете ребенка, информация о котором  направлена региональному оператору, делается соответствующая отметка.

Региональный оператор доводит  полученную из Министерства образования  Российской Федерации производную  информацию до сведения гражданина в  трехдневный срок со дня ее получения  и в семидневный срок со дня  ознакомления гражданина с вышеуказанной  информацией письменно уведомляет Министерство образования Российской Федерации о решении гражданина посетить выбранного им ребенка или  продолжить поиск ребенка в соответствии с пожеланиями гражданина.

После получения уведомления  о решении гражданина посетить выбранного им ребенка Министерство образования  Российской Федерации письменно  в пятидневный срок информирует  регионального оператора по месту нахождения выбранного ребенка о направлении региональному оператору по месту жительства гражданина анкеты ребенка и направления в учреждение, в котором находится ребенок.

В случае необходимости продолжения  поиска ребенка Министерство образования  Российской Федерации не реже одного раза в месяц направляет региональному  оператору производную информацию о детях, сведения о которых вновь  поступили в федеральный банк данных о детях и соответствуют  запросу. Уведомление региональным оператором Министерства образования  Российской Федерации о желании  гражданина продолжить поиск ребенка  является обязательным условием для его продолжения.

Орган опеки и попечительства до ознакомления гражданина с анкетой  ребенка, сведения о котором находятся  на учете в региональном банке  данных о детях, обязан в оперативном  порядке выяснить у регионального  оператора, выдавались ли ранее направления на посещение данного ребенка.

Для решения вопроса об усыновлении (удочерении) (далее именуется - усыновление) ребенка гражданином  Российской Федерации, постоянно проживающим  за пределами Российской Федерации, иностранным гражданином или  лицом без гражданства (далее  именуется – иностранный гражданин) региональный оператор в установленном  порядке направляет в Министерство образования Российской Федерации  письменный запрос о подтверждении  нахождения на учете в государственном  банке данных о детях сведений об усыновленном ребенке. Министерство образования РФ письменно подтверждает нахождение на учете в государственном банке данных о детях сведений об усыновляемом ребенке и невозможность в установленный законом срок передать ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации и обратившихся в федеральный банк данных о детях.

Орган опеки и попечительства, региональный оператор обязаны сообщать соответственно федеральному оператору, Министерству образования Российской Федерации информацию о прекращении  учета сведений о ребенке в  государственном банке данных о детях.

Таким образом, государственный  банк данных о детях. Оставшихся без  попечения родителей – совокупная информация о детях сиротах, оставшихся без попечения родителей. Существуют федеральный и региональные банки данных. Данные о ребенке – анкета и фотография – передаются в банк данных органами опеки и попечительства.

2.3. Правовые проблемы  передачи детей на воспитание

Приемная семья предусмотрена  СК РФ как одна из трех форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем на практике такая форма  устройства детей на воспитание в  семью является наименее востребованной, о чем свидетельствует незначительное количество созданных на сегодняшний  день приемных семей. Этому можно  найти много причин, в том числе  экономических. Но препятствием для  последовательной реализации положений  о приемной семье на практике служат и некоторые недостатки правовых предпосылок существующих форм устройства детей на воспитание и регламентации  отношений, складывающихся в рамках приемной семьи.

Постановлением Правительства  РФ от 10 марта 2001г. №195 «О детском доме семейного типа»²³ предусматривается создание детских домов семейного типа, имеющих организационно-правовую норму детского учреждения. Сходство детского дома семейного типа с приемной семьей состоит в самой идее создания подобного рода детского учреждения. Она заключается в организации обстановки, максимально приближенной к обычной семье. Представляется, однако, что при всех достоинствах этой идеи существует некоторая непоследовательность в ее нормативном закреплении.

Так, в соответствии с  п.5 Правил организации детского дома семейного типа (далее - Правила): решение  о создании детского дома семейного  типа принимается на основании волеизъявления лица, желающего взять на воспитание детей. Но, исходя из приоритета семейного  воспитания, при намерении взять  на воспитание ребенка выбор должен быть сделан всё-таки в пользу «семейных» форм воспитания, в частности приемной семьи. Из этого следует, что предусмотренное  в Правилах основание детского дома семейного типа изначально противоречит международному праву и российскому  законодательству, допускающим создание «несемейной» формы воспитания детей  вопреки принципу приоритетности «семейных» форм воспитания. Никаких дополнительных критериев, позволяющих решить, почему при желании взять детей на воспитание предпочтение должно быть отдано детского дому семейного типа, нет. Из Постановления Правительства  такой вывод сделать нельзя. То же самое можно сказать и об иных нормативных правовых актах. Между  тем то обстоятельство, что детский  дом устраивается по семейному типу, предполагает индивидуальный подбор детей. Это также сближает его с приемной семьей.

Путаница, существующая в  нормативных правовых актах, делает такую форму устройства детей  на воспитание, как детский дом  семейного типа, нежизнеспособной. Если действовать в рамках закона, в полном соответствии с принципами семейного законодательства, то создание детского дома семейного типа вообще невозможно, так как оно не соответствует  основным началам семейного законодательства. Строгое следование предписаниям, содержащимся в названных Правилах, приводит к  нарушению принципа приоритета устройства осиротевшего ребенка в семью.

Правовым основанием для  передачи ребенка на воспитание в  приемную семью в соответствии с  ныне действующим законодательством  служит договор. Появление такой  правовой конструкции, как договор  в регулировании семейных отношений, в СК РФ связывается в литературе с усилением диспозитивных начал  в регулировании семейных отношений. Несмотря на это, казалось бы, верное утверждение, следует определить роль договора в  регулировании отношений в приемной семье.

Отношение по устройству детей  на воспитание в семью являются особыми  семейно-правовыми отношениями, в  которых очень сильны публичные  начала. Именно в их регулировании  в наименьшей степени могут и  должны применяться методы частного права. Субъектами отношений по устройству детей на воспитание в приемную семью  выступают органы опеки и попечительства, приемные родители и приемные дети. Приемные дети не являются стороной договора. Но вместе с тем все действия по заключению договора о передаче ребенка  в приемную семью совершаются  в пользу устраиваемых на воспитание детей. Договор о приемной семье  представляет собой разновидность  договора в пользу третьего лица.²⁴

Представляется, что договор  о передаче ребенка на воспитание в приемную семью нельзя отнести  ни к одному из известных видов  договоров в гражданском праве. Однако в научной литературе и  в некоторых актах органов  государственной власти отношения, складывающиеся из договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, квалифицируются как гражданско-правовые отношения по оказанию услуг. Вместе с тем возмездность выполнения приемными родителями своих обязанностей, а также обязательственный характер правоотношений не могут стать основанием для отождествления этих отношений с гражданско-правовыми.

Заключения договора о  передаче ребенка в приемную семью  предполагает удовлетворение публичных  интересов посредством действий частных лиц. Договор возмездного оказания услуг заключается между субъектами гражданского права в основном с целью удовлетворения частных интересов частных лиц. Представляется, что положительное действие передачи ребенка на воспитание в приемную семью предполагает, что лица, являющиеся приемными родителями, поступаются своими частными интересами в пользу интересов публичных. И при этом они руководствуются нежеланием извлечь из этого занятия какой-то доход. Мотив таких действий лежит, как правило, за пределами сферы правового регулирования и заключается в душевной доброте, сочувствии, которые перевешивают на чаше весов личное благополучие лиц, берущих на себя заботу о чужих детях, нуждающихся в помощи. Напротив, желание извлечь прибыль при создании приемной семьи противоречит характеру этих отношений, равно как и семейно-правовым отношениям вообще. Обнаружение такого мотива в действиях потенциальных приемных родителей должно стать основанием к отказу в создании приемной семьи. Путем заключения договора о приемной семье происходит удовлетворение интересов детей – интересов, которые в данном случае являются и публичным интересом государства и общества.

Государство перекладывает  с себя обязанность заботиться о  детях, оставшихся без попечения  родителей, на плечи частных лиц. Возмездность выполнения обязанностей приемных родителей по договору может быть отчасти объяснена именно этим. Оплата государством производится за выполнение функции государства по заботе о детях, оставшихся без попечения родителей, и их воспитания. Характер действий приемных родителей никак не согласуется с представлением об объектах гражданского права (ст. 128 ГК РФ), где услуга (действия или деятельность) имеет, прежде всего, экономическую форму товара.

Публичный характер отношений  по созданию приемной семьи, а также  возникновение обязательств в пользу третьих лиц – детей – требуют  должного отражения этих особенностей в действующем законодательстве. В частности, это касается порядка заключения договора о передаче ребенка на воспитание в семью.