Правовое положение детей, оставшихся без попечения родителей

Перейдем к следующей  форме устройства детей на воспитание – опека и попечительство.

Опека и попечительство в  семейном праве - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях  их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Вопрос об основаниях и  порядке установления опеки и  попечительства над детьми, оставшимися  без попечения родителей, важен  для защиты их личных неимущественных  и имущественных прав и интересов. Как следует из содержания п. 1 ст. 145 СК РФ, основанием установления опеки  и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения.

Семейным и гражданским  законодательством установлено, что  опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство - над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Разграничение понятий опеки  и попечительства не имеет существенного  значения в сфере воспитания и  образования подопечных детей, но важно  в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных неимущественных и имущественных  прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет. Благодаря опекуну ребенок, оставшийся без попечения родителей, может стать участником любого гражданского правоотношения.²⁰

Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают гораздо большим объемом гражданской дееспособности, чем малолетние. Они вправе самостоятельно совершать те же сделки, что и несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет, а кроме того, они могут без согласия попечителей: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; а также в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка путем  вынесения соответствующего решения  назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с  момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки  или попечительства над ним. При  наличии заслуживающих внимания обстоятельств (например, ребенок уже  проживает в семье кандидата  в опекуны, попечители) опекун или  попечитель может быть назначен органом  опеки и попечительства также  и по месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке  или попечительстве, в течение  месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или  попечителя временно возлагается непосредственно  на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными  лицами в суде (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

Опекун или попечитель может быть назначен только с его  согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Это обязательное условие, что естественно, поскольку  принуждение к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты.

Таким образом, подведем итог всему сказанному, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или  не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними  устанавливаются также в целях их воспитания.

Опека и попечительство над  несовершеннолетними устанавливаются  при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей  родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в  частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и  интересов. Опека устанавливается  над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся  подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем  исключительно в интересах подопечного  и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без  предварительного разрешения опекун или  попечитель вправе производить необходимые  для содержания подопечного расходы  за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

Опека и попечительство над  совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях принятия судом решения  о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или  органа опеки и попечительства. По достижении малолетним 14 лет опека  над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения  по достижении им 18 лет, а также при  вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ).

Следующей формой устройства детей на воспитание является приёмная семья. Одним из отличительных признаков приемной семьи является специфическое основание возникновения - договор о ее создании. В этой связи весьма сложным представляется вопрос о том, в каких правоотношениях состоят приемные родители и органы опеки и попечительства - Семейный кодекс Российской Федерации на него прямого ответа не дает.

Выводы по 1 главе.

Анализ законодательства субъектов Федерации показал, что  в современном региональном законотворчестве в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наметились следующие тенденции. Во многих регионах такая форма устройства детей, как патронат, реально используется на практике, однако не легитимирована региональным законодательством, в связи с чем в этих областях намечено скорейшее принятие соответствующих актов о патронате. В некоторых регионах предполагается «внедрение» патронатных семей даже без предварительного правового обеспечения. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью: на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности дети передаются в организации для детей-сирот. Иные формы устройства детей, например патронатные семьи, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ. С 1 сентября 2008г. организации, в которые дети помещены под надзор, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории России. Такая временная передача не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития. Таким образом, можно сделать вывод о том, что современное правовое положение детей, оставшихся без попечения родителей, хоть и не совершенно, однако принятие ряда нормативно-правовых актов последнего десятилетия, говорят об улучшении правовой стороны этого вопроса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Порядок  выявления детей, оставшихся без  попечения родителей

2.1 Правовой статус  компетентного органа, выявляющего  детей, оставшихся без попечения  родителей

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния  здоровья способен иметь права и  обязанности, то есть обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности  в силу недостатка дееспособности или  ее полного отсутствия. Для восполнения  недостающей или отсутствующей  у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов  используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления  государственной защиты личности.

Орган опеки и попечительства (орган опеки) – специально уполномоченный орган государственной власти субъекта федерации, на который возложены  функции по опеке и попечительству.

Обязанности и права органа опеки распространяются на сферу  взаимоотношений связанных в  первую очередь с опекой и попечительством  над несовершеннолетними, оставшимися  без попечения родителей, а также  совершеннолетними недееспособными (ограничено дееспособными) совершеннолетними лицами.

К функциям органов опеки  и попечительства относят также  надзор за правами несовершеннолетних (в том числе и имеющих родителей), урегулирование споров между родителями, отнесенных к компетенции органов  опеки (споры о воспитании детей, об установлении имени ребенка и  некоторые другие), контроль за управлением имуществом подопечных и некоторые другие вопросы. Органы опеки и попечительства вправе изымать детей у любых лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребенка, выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют устройство таких детей в семьи или специализированные учреждения. Органы опеки и попечительства дают гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приемными родителями, патронатными воспитателями.

Опека и попечительство находятся  в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно  глава районной, городской, районной в городе администрации по месту  жительства лица, подлежащего опеке  или попечительству, или по месту  жительства опекуна (попечителя). Глава  администрации принимает решение  об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения  суда и издает постановление о  назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных  функций в области опеки и  попечительства возлагается на соответствующие  отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних – на отделы (управления) народного  образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, - на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.²¹ По делам о возмещении расходов на содержание детей, находящихся под опекой, ответчиком является субъект РФ, которого представляет соответствующий финансовый орган.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему  органов государственной власти (п.2 ст.121 СК и п.1 ст.34 ГК). Однако согласно ст.132 Конституции и п.1 и п.4 ст.6 ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств. Функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей закреплены за муниципальными отделами образования, входящими в структуру органов местного самоуправления (местной администрации).

 

2.2 Формирование  банка данных о детях, оставшихся  без попечения родителей

 

Основная цель формирования регионального и федерального банков данных о детях, оставшихся без попечения  родителей, - оказание содействия в  поиске каждому ребенку семьи на территории РФ.

Порядок формирования и использования  государственного банка данных о  детях, оставшихся без попечения  родителей, предусмотрен ФЗ от 16 апреля 2001г. № 44-ФЗ «О государственном банке  данных о детях, оставшихся без попечения  родителей», а также Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения  родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием», устанавливающим порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В статье 3 названного закона целями создания государственного банка  данных о таких детях названы: осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия в устройстве таких детей  в семьи граждан РФ, постоянно  проживающих на ее территории; создание условий для реализации права  граждан, желающих принять детей  на воспитание в свои семьи, на получение  полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

В статье 4 Закона устанавливаются  следующие обязательные требования к формированию и использованию  государственного банка данных о детях:

- стандартизация документированной  информации о детях, оставшихся  без попечения родителей, и  гражданах, желающих принять детей  на воспитание в свои семьи,  и ее программно-техническое обеспечение  (в том числе унификация процессов  ввода, обработки, хранения, восстановления, дублирования и предоставления  информации) в целях создания  единой коммуникационной среды  региональных банков данных о  детях и федерального банка  данных о них;

- защита документированной  информации от утечки, хищения,  утраты, подделки, искажения и несанкционированного  доступа к ней и другие требования.

Государственный банк данных о детях формируется как информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации, с учетом ст.122 СК РФ. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» содержит подробное описание требований, предъявляемых к документированной информации (ст.6 и 7). На каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также на граждан, желающих принять на воспитание детей в свои семьи, заполняются анкеты установленной формы.