Правовое положение детей, оставшихся без попечения родителей

 

 

Негосударственное образование частное

учреждение среднего профессионального

образования юридический  колледж

                                                                                

«Третье тысячелетие»

                                      

Дипломная работа

на тему: Правовое положение  детей, оставшихся без попечения  родителей.

 

студента группы

ФИО Вардумяна Эдмунда

 

Специальность 030912 «Право и  организация социального обеспечения»

 

Руководитель:

 

Рецензент:

 

Консультант:

 

К защите допущен

заместитель директора  _________________________________ Е.Е. Жамалова

 

Москва 2013

Негосударственное образовательное частное учреждение среднего профессионального образования  юридический колледж

«Третье тысячелетие»

 

ДИПЛОМНОЕ ЗАДАНИЕ

 

Студента 

Специальность 030912 «Право и  организация социального обеспечения»

 

Тема дипломного задания: «Право и организация социального  обеспечения»

 

Перечень вопросов, подлежащих разработке:

 

Введение: обосновать актуальность темы, указать цель, объект, задачи дипломной  работы

 

Глава 1.  Правовые аспекты  института устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Глава 2. Порядок выявления  детей, оставшихся без попечения  родителей

 

Заключение: сформулировать основные выводы, предложения, результаты дипломной работы

 

Срок окончания выполненной  работы  ____   ________________ 2013г.

Руководитель дипломной  работы ___________________________

Дата выдачи задания ___ _________________  2013г.

 

Содержание

 

 

Введение                                                                                                                   4

 

Глава 1. Правовые аспекты  института устройства детей, оставшихся без попечения родителей

 

1.1 Правовое регулирование  института устройства детей, оставшихся без попечения родителей                                                                                              8

1.2 Формы устройства детей  на воспитание                                                       15

 

Глава 2. Порядок выявления  детей, оставшихся без попечения  родителей

 

2.1 Правовой статус компетентного  органа, выявляющего детей, оставшихся  без попечения родителей                                                                                      25

2.2 Определение порядка  передачи детей на воспитание                                 27

2.3 Правовые проблемы передачи  детей на воспитание                                    32

 

Заключение                                                                                                             41

Список использованной литературы                                                                   44

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  темы исследования. Актуальность исследования определяется тем, что сложившиеся социально – экономическая и политическая ситуация в России приводит к росту числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В современных условиях распространёнными явлениями стали нищета, асоциальное поведение родителей, жесткое обращение с детьми. За последние годы катастрофически выросло количество «социальных сирот», детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях.

На семейные формы устройства в 2011 году в семьи российских граждан  было передано 67,5 тыс. детей, из них 7,4 тыс. – на усыновление, 56,7 тыс. - под опеку (попечительство), в том числе 15,9 тыс. - на возмездную форму опеки (попечительства).¹

Единственным же способом правового реагирования государства  на неблагополучную ситуацию в семье  является изъятия из нее ребенка, что лишь увеличивает количество детей, оставшихся без попечения  родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и в особенности несовершеннолетних детей зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества, объединенного  общей идеей. В данном случае – идеей заботы о своих детях.

Между тем, практика показывает, что существующая система форм устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, не может реально противодействовать наметившейся социально негативной тенденции увеличения количества таких  детей. Совершенствование существующей системы устройства детей оставшихся без попечения родителей, направленное на обеспечение и гармонизацию интересов  ребенка и лица, взявшего его на воспитание, является одной из актуальных задач реформирования современного законодательства.

Актуальность темы исследования объективно предопределена также тем, что действующее законодательство в данной сфере носит достаточно несовершенный характер. Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, многие из них носят общий характер, некоторые противоречат друг другу, в них не всегда даются ответы на возникающие вопросы практики, что не способствует эффективности их применения и решению стоящих перед обществом задач.

Необходимо отметить, что  монографический анализ всех существующих форм устройства детей, без попечения  родителей, в нашей стране до настоящего времени не проводился. Отдельные  правовые формы устройства детей, без  попечения родителей, являются самостоятельными предметами исследования в ряде научных  работ. Их анализу посвящены труды  Е.М. Белогорской, А.М. Беляковой, Я.Р.Веберса, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойхбарга, Н.М. Ершовой, Б.М. Забродиной, И.М. Кузнецовой, А.М. Нечаевой, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцева, Д.М. Чечота, В.П. Шахматова и других ученых.

В работах указанных авторов  развивалось учение о правах детей, без попечения родителей, и формах их устройства. Безусловно, и в настоящее  время эти труды не утратили научной  ценности и представляют значительный интерес.

Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие формы устройства детей, без попечения родителей, и проблемы защиты прав и интересов субъектов этих отношений, прежде всего – интересов ребенка.

Предметом исследования выступают нормы семейного законодательства и положения, содержащиеся в подзаконных нормативных актах, регулирующие устройство детей, оставшихся без попечения родителей, а также основные научно – теоритические концепции по проблематике темы.

Цель исследования состоит в комплексном анализе как отдельных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, так и системы в целом.

Исходя из поставленной цели, в работе предпринята попытка  решить следующие задачи:

- сформулировать и теоритически  обосновать понятие «устройство  детей, оставшихся без попечения  родителей» и «формы устройства, детей, оставшихся без попечения родителей»;

- привести в систему  существующее многообразие форм  устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- определить и дифференцировать  компетенцию органов опеки и  попечительства по выявлению,  учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

- подготовить предложения  по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Методологической  основой исследования являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально – логический, сравнительно – правовой, структурно – системный и другие методы научного исследования.

Теоритической основой служат научные труды ученых в области философии, социологии, теории государства и права, семейного, гражданского, административного права: С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, Г.В. Арутюняна, Л.И. Беляевой, , М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Е.М. Ворожейкина, И.В. Гессен, А.Г. Гойхбарга, , Е.И. Домбровского, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, А.М. Нечаевой, И.Б. Суханова, Ю.А. и других.

Нормативную и  информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском и зарубежном законодательстве, касающиеся правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Правовые аспекты устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Правовое регулирование  института устройства детей, оставшихся  без попечения родителей.

 

Любое общество оказывает  социальную помощь в поддержку своим  детям в той или иной форме. Развитие общества и государства  вызывает развитие социальной защиты, как способа сохранения и стабилизации жизни. Существует неоспоримая закономерность: чем более развито общество, тем  более оно печется о тех, кто  не может сам себя обеспечить, содержать  и образовывать. Очевидно, что не всегда социальные работники оперировали  терминами «социализация», «социальная  опека», «социальное попечительство», «социальное призрение» и т.д.

Государственно – правовая охрана детства – один из важнейших  принципов социальной политики, непосредственно  закрепленных в ст.7, 38,39 Конституции  РФ.² Впервые в Основном законе нашего государства воспитание детей рассматривается в качестве самостоятельного правового основания для социального обеспечения детей (ст.39) в виде предоставления им пенсии, пособий, компенсаций, социального обслуживания, бесплатного содержания и воспитания в детских интернатных учреждениях.³

В целях решения наиболее острых проблем детства Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 была утверждена Президентская программа «Дети России».⁴ В нее включены Федеральные целевые программы: «Дети - сироты», «Дети - инвалиды», «Дети Чернобыля» и другие. Целью Программы является предупреждение сиротства, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение условий для их интеграции в общество, социальной и личностной самореализации.

Программа предусматривает  решение следующих основных задач:

- формирование системы  государственной поддержки детей  – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- реформирование системы  обеспечения жизнедеятельности,  воспитания и обучения детей – сирот;

- ресурсное обеспечение  новых технологий и поддержка региональных проектов.

С 1 марта 1996 года вступил  в силу действующий ныне Семейный кодекс РФ (далее – СК РФ)⁵. СК РФ обогащен положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международных правовых актов, ратифицированных Россией. В СК РФ указано, что основные задачи семейного законодательства исходят из приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семей (п.3, ст.1).

В кодексе есть специальная  глава 11 «Права несовершеннолетних детей» (ст. 54 – 60), где ребенок впервые  признается самостоятельным субъектом  семейных правоотношений. Каждому ребенку  предоставлено право выражать свое личное мнение по вопросам, касающимся его интересов, и обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижению четырнадцати лет – в судебные органы. Впервые СК РФ введен специальный раздел 6 «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей ». В целях расширения возможностей семейного воспитания кодекс предусматривает новый правовой институт «приемной семьи» (ст.151 - 155). Что касается правовых норм об опеке и попечительстве, то в них закреплены положения, выработанные практикой судебных и прокурорских органов, а также органов опеки и попечительства, органов ЗАГСа.

Судебный порядок установления усыновления вызвал к жизни специальную  главу 29 «Усыновления (удочерения) ребенка» ГПК РФ⁶. С учетом новых правил государственной регистрации усыновления (удочерения), изложена глава 5 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ.⁷

В ст.15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ⁸ указано, что дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Центральное место в защите интересов детей-сирот занял Федеральный  закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите интересов  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».⁹ В соответствии с данным законом детьми-сиротами считаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет которые остались без попечения обоих или единственного родителя в связи отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершение преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся также и лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с настоящим федеральным законом право на дополнительные гарантии конституционного права на образование, прав на имущество и жилое помещение, права на труд.