Правовое положение детей, оставшихся без попечения родителей

Принятый Федеральный  закон «Об опеке и попечительстве»¹⁰ внес важное изменение в структуру семейных форм устройства. С 1 сентября 2008 г. (со дня вступления закона в силу), фактически, все остальные семейные формы устройства ребенка сведены к тому или иному варианту опеки или попечительства. Таким образом, приемная семья, известная в отечественном законодательстве с середины 90-х годов, как нечто отдельное, особое, представляет собой форму опеки (попечительства) по договору об осуществлении опеки (попечительства).

В свою очередь субъекты Федерации должны привести в соответствии с принятым законом свои нормативные  акты, касающиеся патроната. Статья 14 упомянутого  закона прямо относит патронат (патронатное  воспитание, патронатную семью) к  видам установления опеки или  попечительства по договору. При этом опека определена законодателем, как  «форма устройства малолетних граждан… при которой назначенные органом  опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями  подопечных и совершают от их имени  и в их интересах все юридически значимые действия» (ч.1 ст.2 ФЗ «Об опеки  и попечительстве»). Законодательство не допускает «разделение полномочий»  по опеке и попечительству. Кроме  того, с принятием данного закона, к субъектам договора о патронате (патронатным воспитанием, патронатным  родителям) должны предъявляться те же требования, как и к опекунам (попечителям), а их полномочия по законному  представительству детей возникают  с момента издания акта об установлении опеки или попечительства.

Аналогично с приемной семьей: полномочия приемных родителей  возникают, как у опекуна, с момента  принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя и только в силу данного акта.

Устройством ребенка, оставшегося  без попечения родителей, называют передачу прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка (по воспитанию, заботе о здоровье ребенка), законного представительства ребенка  от данного лица (субъекта) к другому.

В момент, когда ребенок  выявлен, как оставшийся без попечения  родителей, права и обязанности  по защите прав и интересов несовершеннолетнего  возникают у органа опеки и  попечительства. Орган опеки и  попечительства в тот момент становится законным представителем несовершеннолетнего.

Необходимо обратить внимание, что для возникновения прав и  обязанностей органа опеки по законному  представительству ребенка, оставшегося  без попечения родителей, не требуется  издания какого-либо отдельного акта.

Устройством ребенка будет  являться его передача органом опеки  и попечительства под опеку или  на усыновление, например при передаче выявленного ребенка, оставшегося  без попечения родителей, под  опеку физическому лицу (лицам), либо в приемную семью (законным представителем был орган опеки и попечительства – стал опекун или приемные родители).

При усыновлении воспитанника детского дома также имеет место  устройства ребенка (законным представителем было учреждение – стал усыновитель или усыновители).¹¹

Не является устройством  ребенка передача его на воспитание в семью, гражданину, по договору патронатного воспитания (патроната, или по иному  договору) в случае, если законное представительство  несовершеннолетнего продолжает осуществлять учреждение, а на патронатного воспитателя  возлагаются функции воспитателя и т.п.

Форма и вид устройства ребенка определяются органом опеки  и попечительства с тем, чтобы  был обеспечен приоритет семейных форм устройства ребенка. Все формы  устройства могут быть применены  к любому ребенку, оставшемуся без  попечения родителей, за исключением  усыновления, которое возможно не во всех случаях.

В частности, усыновить ребенка, можно в случаях когда:

- родители неизвестны (ребенок подкинут, найден);

- родители умерли;

- родители признаны судом  безвестно отсутствующими или умершими;

- родители признаны судом недееспособными

- родители лишены родительских  прав более чем за 6 месяцев до принятя решения судом об усыновлении;

- по причинам, признанными  судом неуважительными, более  6 месяцев родители не проживают  с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.¹²

 Родители дали согласие на усыновление (для родителей, не достигших на дату подписания согласия 16-ти лет – необходимо еще и согласие их законных представителей). Дети, родительское попечение которых утрачено по иной причине, усыновлению не подлежат, хотя и остаются детьми, оставшимися без попечения родителей, и для них остаются доступными все иные формы устройства ребенка: под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью и лишь в случае, если семейное устройство невозможно в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей.

Пожалуй, единственным «абсолютным» ограничением при выборе формы устройства является мнение ребенка. Недопустимо, например, усыновление, если ребенок, достигший 10-ти лет, против него возражает. При  этом органам опеки надлежит тщательным образом выяснить мотивацию ребенка, для чего привлечь при выяснении  мнение ребенка педагогов, психологов.

Необходимо также учитывать, что мнение ребенка не достигшего 10-ти лет также подлежит выяснению, и, если это возможно. Учитываться  при решении вопроса о выборе формы его устройства.¹³

Таким образом, в соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного  окружения или который не может  оставаться в таком окружении, имеет  право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, определены Федеральным  законом «О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей».

В Семейном кодексе общие  положения о защите прав и интересов  детей, оставшихся без попечения  родителей, содержатся в ст.121 СК РФ.

1.2 Формы устройства  детей на воспитание

Среди множества отношений, подлежащих регулированию семейным законодательством, одним из важнейших  является усыновление. Особенно остро  проблема усыновления стоит в  современной России, когда без  родительской опеки остаются сотни  тысяч детей в силу различных  обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные либо жилищные трудности  семьи, рост внебрачной рождаемости, рост количества «неблагополучных» родителей, ведущих асоциальный образ жизни, и др.

Усыновление (удочерение) является приоритетной формой среди всех возможных  видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том  числе и среди всех существующих форм воспитания в условиях семьи. Это  положение соответствует требованиям  международно-правовых норм и закреплено в СК РФ (п. 1 ст. 124).

Усыновление поставлено под  строгий контроль государства, и  именно поэтому Семейный кодекс РФ подробно регламентирует условия и  порядок усыновления, правовые последствия  усыновления, а также основания  и порядок его прекращения. Кроме  того, Правительством РФ было принято  постановление «Об утверждении  Правил передачи детей на усыновление (удочерение)… гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».¹⁴

Усыновление представляет собой  правовой институт, призванный создать  между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми, а также их родственниками по происхождению. Таким  образом, усыновление есть акт, порождающий  возникновение родительских прав и  обязанностей на основании закона. В результате усыновления, с одной  стороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровными родителями, а  с другой - возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими, т.е. происходит своеобразная передача всех личных и имущественных прав от одних к другим.

Исходя из интересов детей, очень важен тщательный подход к  выбору будущего усыновителя. Поэтому  к лицам, которые могут быть усыновителями, законодательством предъявляются  многочисленные требования. В п.1 ст.127 СК РФ установлено, что усыновителями  могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Усыновителями могут быть как  состоящие в браке супруги, так  и одинокие мужчина и женщина. СК РФ (ст. 127) устанавливает, что усыновителями не могут быть: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

Важным является также  положение СК РФ, запрещающее усыновление  одного ребенка двумя и более  лицами, не состоящими в браке. Речь идет, о том числе и о родственниках  ребенка, о проживающих совместно  друзьях и подругах, а также  любых семьях, не основанных на браке. Иными словами, усыновить одного и того же ребенка могут только супруги. И это правильно, поскольку  в противном случае возникшее  двусмысленное, неопределенное положение  ребенка, вопреки его интересам, обязательно сыграло бы отрицательную  роль, доставив ребенку нравственные страдания.¹⁵

Нетрудно заметить, что, предъявляемые  к усыновлению требования практически  все обращены к усыновителям. Что  же касается самих усыновляемых детей, необходимо отметить, что закон не содержит каких-либо ограничений в  отношении усыновления больных  детей, т.е. состояние их здоровья, наличие  отклонений от нормы в физическом и умственном развитии, дурных привычек и прочее не мешают усыновлению. Однако лицо, усыновляющее ребенка, должно знать  и о состоянии здоровья, и обо  всем, что касается личности ребенка, подлежащего усыновлению. Поэтому  ребенок до усыновления проходит обследование экспертной медицинской  комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а  также о физическом и умственном развитии.¹⁶

Как уже отмечалось, рассмотрение дела об усыновлении предполагает сбор значительного числа документов, на основании которых решается вопрос об усыновлении. Существенную роль здесь  играет орган опеки и попечительства. На него в процессе подготовки дела к судебному разбирательству суд возлагает обязанность подготовить заключение об обоснованности усыновления и его соответствии интересам ребенка (п. 1 ст. 272 ГПК РФ). К данному акту должны быть приложены документы, перечисленные в п. 2 ст. 272 ГПК РФ. В ст. 272 ГПК РФ речь идет только о документах, обязанность получения и представления которых лежит на органе опеки и попечительства. Обстоятельства, которые обязаны документально подтвердить заявители, указаны в ст. 271 ГПК РФ. Причем, если ст. 271 ГПК РФ не предусматривает истребования иных документов от заявителя, то от органа опеки и попечительства суд может требовать иные документы, если это необходимо для рассмотрения дела по существу. Например, если согласие родителей на усыновление не требуется, орган опеки и попечительства должен представить документы, подтверждающие наличие указанных в ст. 130 СК РФ обстоятельств.

Для усыновления ребенка  отчимом или мачехой сделано  исключение, касающееся уровня дохода и наличия отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения. Если по общему правилу усыновление  при отсутствии должного уровня дохода и качественного жилья не допускается, то при усыновлении ребенка отчимом  или мачехой несоблюдение указанных  условий не является основанием для  отказа в усыновлении (п. 1 ст. 127 СК РФ). Следует отметить, что хотя данные обстоятельства в отношении отчима или мачехи решающего значения не имеют, вместе с тем они могут  в совокупности с другими обстоятельствами привести орган опеки и попечительства, а впоследствии суд к выводу о  несоответствии усыновления интересам ребенка.¹⁷

Согласно ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается  в закрытом судебном заседании с  обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и  попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых  случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.

В связи с этим суд обязан при подготовке дела к судебному  разбирательству истребовать у  органа опеки и попечительства документы, подтверждающие невозможность усыновления  ребенка лицами, постоянно проживающими на территории РФ. Данное требование закреплено в п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ и ст. 6 Федерального закона (далее – ФЗ) от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»¹⁸. Судам предписывается выяснить срок нахождения сведений в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Во избежание незаконной посреднической деятельности при усыновлении  детей, а также для защиты интересов  детей, усыновляемых гражданами, проживающими в иностранных государствах, законодательство устанавливает ряд требований к  представительствам иностранных организаций, занимающихся деятельностью по усыновлению. Соответствие предъявляемым требованиям  и право на осуществление деятельности, связанной с усыновлением российских детей, подтверждается наличием аккредитации.

Решая вопрос об отсутствии у заявителей заболеваний, препятствующих им быть усыновителями, судам предписано руководствоваться Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может  усыновить ребенка, принять его  под опеку (попечительство), взять  в приемную семью, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542.¹⁹ Следует отметить, что истребование медицинского заключения, оформленного в соответствии с российским законодательством - право, а не обязанность суда. Такое требование обычно предъявляется при наличии сомнений в достоверности представленного заключения или его составления компетентным лицом. Поводом может послужить и предоставление иными лицами, участвующими в деле сведений о наличии у усыновителя заболеваний, препятствующих усыновлению.