Правовая природа формирования в Российской Федерации отношений в сфере государственных заказов

В Российской Федерации в  настоящее время отсутствует  полноценный контроль за размещением  заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд. В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о размещении заказов "контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о размещении заказов... осуществляется путем плановых и внеплановых проверок". В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о размещении заказов "контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о размещении заказов... осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти".

На наш взгляд, в Законе о размещении заказов необходимо прописать функции органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в указанной сфере и предусмотреть возможность разделения функций по нормативно-правовому регулированию и функций по контролю в области закупок. Также необходимо обеспечить возможность полноценного контроля за результатами размещения государственного заказа, включая качество поставленных товаров, проведения работ и оказания услуг, на базе интеграции информационных систем различных уровней, а также унификации классификаций и номенклатур товаров, работ и услуг в этой области.

В целях повышения эффективности  правового регулирования отношений  по поставке товаров для государственных  и муниципальных нужд необходимо, на наш взгляд, законодательно регламентировать отмену верхнего предела в 20% от общего годового объема размещения государственного и муниципального заказа у субъектов  малого предпринимательства и осуществлять планирование квот для размещения государственного и муниципального заказа у субъектов  малого предпринимательства исходя из анализа потенциальных возможностей.

Немаловажным является максимальное использование механизмов субконтрактинга  для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства  в качестве соисполнителей по выполнению государственных и муниципальных  контрактов у организации - исполнителя  крупных заказов. Думается, что необходимо законодательное закрепление за государственными заказчиками федерального уровня и субъектами РФ права самостоятельно определять и обеспечивать возможность  проведения в электронной форме  любого способа размещения государственного и муниципального заказа, установленного законодательно (путем проведения торгов или без их проведения, с соблюдением  сроков проведения, состава и содержания документов и иных условий закупки, установленных законодательством); а также права самостоятельно определять электронные площадки, сайты  и системы в сети Интернет для  проведения на них процедур размещения государственных и муниципальных  заказов в электронной форме  для собственных нужд и нужд муниципальных  образований, расположенных в границах соответствующих субъектов РФ.

Основными подходами при  создании Единого федерального реестра  государственных контрактов должны быть:

1) запрет Федеральному  казначейству оплаты заключенных  государственных контрактов, не  зарегистрированных в Едином  федеральном реестре;

2) наличие в государственном  контракте условия о вступлении  государственного контракта в  силу после его регистрации  в Едином федеральном реестре  государственных контрактов;

3) отражение в реестре  всех показателей, которые используются  в государственной статистической  отчетности в целях автоматизации  ее сбора и представления.

Необходима разработка типовых  требований (контрактов) к стандартным  товарам, работам и услугам, которые  должны быть обязательными к применению при размещении заказов на такие  товары, работы, услуги.

Необходимо законодательно установить обязанность заказчиков осуществлять планирование закупок. Планы  закупок (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные) необходимо размещать  на едином общероссийском портале.

В целях повышения профессионализма заказчиков и качества конечного  результата необходимо централизовать функции по размещению заказов на уровне уполномоченных органов субъектов  РФ и федеральных министерств  по подведомственным учреждениям. В Законе о размещении заказов необходимо прописать функции органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в указанной сфере, и предусмотреть возможность разделения функций по нормативно-правовому регулированию и функций по контролю в области закупок.

Для корректного формирования начальной цены контракта необходимо установление требования об обязательном составлении должностными лицами протоколов, содержащих обоснование установления начальной (максимальной) цены контракта, в т.ч. с указанием источников получения такой информации, и  их размещение в составе документации о торгах.

Необходимо предусмотреть  публичную процедуру защиты потребностей заказчиков. Должны быть установлены  определенные ограничения по максимальной стоимости закупаемой продукции.

Необходимо учитывать  и зарубежный опыт. Так, при заключении контрактов с иностранными организациями  о поставке товаров, выполнении работ  и оказании услуг государственные  органы Великобритании заинтересованы и настаивают на том, чтобы в контракте  содержалась оговорка о юрисдикции права Великобритании ввиду того, что судебное разбирательство по праву иностранного государства  является потенциально более сложным  и экономически невыгодным для британской стороны. В связи с этим в стандартных  условиях контракта на выполнение государственного заказа предусмотрено, что право  Великобритании имеет преимущественную силу при разрешении споров, и согласие с данными условиями является весьма важным при выборе поставщика. Данный международный опыт, на наш  взгляд, было бы целесообразно перенять и закрепить данные положения  в Законе о размещении товаров.

В целях совершенствования  процедуры конкурса, а также снижения его коррупционной составляющей требуется разработка объективных  критериев и порядка оценки качества предлагаемой продукции и квалификации участников конкурса.

Необходимо предусмотреть  государственную пошлину за подачу жалоб.

Необходимо вносить в  реестр не только информацию о недобросовестном юридическом лице, но и об учредителях  данного лица и ограничить право  участия в процедурах закупок  всех юридических лиц, управление которыми осуществляет физическое лицо, сведения о котором включены в реестр.

В целях снижения коррупции  и повышения качества исполнения контрактов необходимо установить обязанность  заказчика всегда применять санкции  за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Кроме того, необходимо установить унифицированный  размер таких штрафных санкций. Также  необходимо установить в законе максимальные сроки для оплаты заказчиками  качественно исполненных предпринимателем контрактов и ответственность за нарушение таких сроков.

Однако в направлении  совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере наметилась позитивная тенденция. Посредством  принятия Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ была введена процедура электронных торгов. Преимущество электронных аукционов заключается в следующем:

- отсутствие субъективной  оценки потенциальных исполнителей  заказа;

- заказчик заранее не  знает, кто является участником  аукциона, т.к. сведения об участниках  раскрываются только после проведения  торгов;

- участникам не известны  конкуренты, сведения о других  участниках раскрываются только  после проведения торгов. Возможность  сговора остается только на  высококонцентрированных рынках;

- исключительно электронный  документооборот.

Президент России Д.А. Медведев заявил о необходимости реформирования поставки товаров для госнужд  в своем Послании Федеральному Собранию РФ. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) внесла в марте 2011 г. в Правительство РФ концепцию проекта Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа". Концепция законопроекта содержит предложения о внесении изменений в Закон N 94-ФЗ и иные законодательные акты, направленные на значительное совершенствование существующих норм законодательства о размещении заказов. ФАС предлагает ввести обязанность заказчиков обосновывать установленный уровень начальной цены контракта с указанием ее источников, централизовать установление требований к стандартной закупаемой продукции, в т.ч. и с учетом инновационной составляющей. Ранее Минэкономразвития России (МЭР) опубликовало концепцию закона о Федеральной контрактной системе, предусматривающего существенное расширение свободы выбора заказчика при размещении контракта. Действующий Закон о госзакупках МЭР предлагает отменить.

Несомненно, в плане реализации законодательства существует много  проблем. Трудности в правоприменительной  практике вызваны несовершенством  законодательства. Однако эффективность  правового регулирования общественных отношений достигается не только посредством совершенствования  действующего законодательства, но и  за счет эффективного регулирования  взаимодействия структурных элементов  отдельных отраслей права.

 

 

 

                                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                Заключение

 

В данной курсовой работе были рассмотрены гражданско-правовые отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования поставки товара для государственных и муниципальных нужд, достигнуты следующие задачи:

-Рассмотрено становление и развитие отношений в сфере государственных заказов и их нормативно-правовое регулирование;

-Определено понятие и признаки государственных нужд  и муниципальных нужд;

-Исследован порядок и сроки формирования государственного заказа;

-Рассмотрены особенности заключения и исполнения государственных контрактов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд;

Вследствие чего была достигнута цель: комплексный анализ института договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и его общая характеристика как средства социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, а также выявление проблем и путей совершенствования законодательства в указанной области.

 

Были изучены правовая природа формирования в России отношений в сфере государственных заказов, особенности заключения и исполнения государственных контрактов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд; проанализировала исторические аспекты становления и развития отношений в сфере государственных заказов, определила понятие и признаки государственных и муниципальных нужд, исследовала порядок и сроки формирования государственного заказа.  

Правовое регулирование  размещения заказа для муниципальных  нужд осуществляется нормативными правовыми  актами федерального уровня. Гражданский  кодекс Российской Федерации является основой в части правого обеспечения  закупок для государственных  и  муниципальных нужд. Он содержит нормы, регулирующие основания и  порядок заключения государственного контракта, его  исполнение, а также  порядок оплаты товаров по договору поставки и возмещения убытков, причиненных  в связи с выполнением или  расторжением государственного  контракта.

Формирование и реализация правоотношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных  нужд являются сложным и длящимся процессом, включающим определение  государственных нужд, формирование госзаказов, размещение госзаказов и  заключение государственных контрактов (договоров), исполнение контрактных (договорных) обязательств. Размещение госзаказов (в части порядка и способов), заключение государственных контрактов и исполнение контрактных (договорных) обязательств регулируются нормами гражданского права. Определение государственных нужд и формирование госзаказов находятся в сфере публично-правового регулирования. Присутствие публично-правовой составляющей обусловлено особой целевой направленностью формируемых правоотношений, источниками финансирования, к которым относятся средства бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Одной из особенностей рассматриваемых отношений является непосредственное участие в них государства.

Госзаказ в настоящее  время размещается на сугубо добровольной основе путем проведения торгов, базирующихся на принципах конкуренции, состязательности, создания равных условий для участников размещения госзаказа, публичности  их проведения. Для правильного размещения госзаказа нужно:

1. Закрепить определение понятия "государственный заказ" в базовом Федеральном законе "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Во исполнение Федерального закона "О поставках продукции  для федеральных государственных  нужд", а также в целях создания условий для обеспечения закупок  для федеральных государственных  нужд Правительство Российской Федерации  постановляет:

1.Поставки продукции для  федеральных государственных нужд  осуществляются в целях:

-создания и поддержания  государственных материальных резервов  Российской Федерации;

-поддержания необходимого  уровня обороноспособности и  безопасности Российской Федерации;

-обеспечения экспортных  поставок продукции для выполнения  международных экономических, в  том числе валютно-кредитных,  обязательств Российской Федерации;

-реализации федеральных  целевых программ.

2. Министерству финансов  Российской Федерации совместно с Министерством экономики Российской Федерации предусматривать ежегодно в проекте федерального бюджета средства на закупку продукции для федеральных государственных нужд, включая средства на предварительную полную или частичную оплату поставщикам (подрядчикам) этой продукции.