Правовая природа формирования в Российской Федерации отношений в сфере государственных заказов

 

   1.2  Понятие и порядок определения государственных и муниципальных нужд.

 

Определения понятий "государственные  нужды Российской Федерации" ("федеральные  государственные нужды") и "государственные  нужды субъектов РФ" закреплены в ст. 3 Закона о размещении заказов. В первоначальной редакции данного Закона федеральные государственные нужды определялись как потребности Российской Федерации в товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления функций Российской Федерации и исполнения ее международных обязательств. Под государственными нуждами субъектов РФ понимались потребности в товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления функций субъектов РФ. При этом законодательно установлено, что на федеральном уровне товары (работы, услуги) необходимы в том числе для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ с участием Российской Федерации, а на региональном - для реализации региональных целевых программ. Государственные потребности удовлетворяются соответственно за счет средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования.

Рассматриваемые определения  государственных нужд отличает следующее. Во-первых, указание на целевую направленность поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в сфере госзаказов - обеспечение  осуществления функций государства. Во-вторых, отсутствие закрытого перечня  целевой направленности государственных  потребностей.

Такой подход позволил расширить  перечень государственных потребностей, удовлетворяемых путем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг  для государственных нужд. Это  касается, в частности, социально-экономической  сферы. Ранее поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) применительно  к данной сфере предусматривались  только в связи с обеспечением реализации целевых программ.

Поскольку Законом о размещении заказов предусмотрено определение понятия государственных нужд без ограничения целевой направленности государственных потребностей, в ч. 2 ст. 1 Федерального закона ⁷"О поставках продукции для федеральных государственных нужд" было внесено соответствующее изменение. В соответствии с ним перечень целей поставок продукции для государственных нужд, предусмотренный данным Законом, также в настоящее время является открытым.

В юридической литературе также отмечается отсутствие критериев  отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам. В целях конкретизации государственных расходов, в частности, на поставку товаров для государственных нужд, предлагается выделять их в отдельной строке бюджета. Целевая направленность государственных нужд, а соответственно, поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в сфере госзаказов была привязана к обеспечению осуществления функций государства. За счет этого появилась возможность увязать отношения по определению государственных нужд и их финансированию с функциональной классификацией бюджетных расходов. Тем самым внесена некоторая ясность в решение вопроса бюджетного финансирования госзаказов. В целях конкретизации перечня государственных потребностей и расходов на их реализацию ранее предлагалось привести структуру функциональной классификации бюджетных расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти.

 

 

3.  Понятие и порядок формирования государственного заказа

Государственные нужды тесно  связаны с государственным заказом, являясь основой для формирования его состава. Общее определение  понятия "государственный заказ" первоначально содержалось в п. 4 ст. 72 БК РФ. Под государственным заказом понималась совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

По поводу названного определения  следует отметить следующее. Я считаю что, это определение не отражает экономической сущности данной категории  и не соответствует логике деятельности (в части последовательности действий) государственных органов в сфере  госзаказов, поскольку формирование и размещение госзаказа всегда предшествует заключению государственного контракта, а не наоборот. Кроме того, в качестве источника финансирования заказа в  законе рассматривались лишь бюджетные  средства (внебюджетные источники финансирования не учитывались).

В нормативных правовых актах субъектов РФ в отдельных случаях содержатся определения понятия "государственный заказ". При этом, однако, отсутствует единый подход к определению данного понятия. ⁸Так, в Московской области под госзаказом понимается продукция, поставки которой обеспечиваются посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов на поставку продукции для областных нужд. ⁹В Москве государственный заказ определяется как государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения городских нужд, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы.

Формирование некоторых  госзаказов:

-Оборонный заказ

-На поставку сельскохозяйственной  продукции

-Региональный

  Оборонный заказ формируется в соответствии с нормами Федерального закона "О государственном оборонном заказе" на основе положений Военной доктрины Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146, государственной программы вооружения, федеральных целевых программ, мобилизационного плана экономики, программ военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, международных договоров РФ, исходя из ресурсных возможностей экономики государства и в увязке с бюджетным процессом. Детальный порядок формирования государственного оборонного заказа утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 724 "О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей". В соответствии с утвержденными Правилами проект оборонного заказа разрабатывается в три этапа:

-разработка предложений по основным показателям оборонного заказа и их составу, оптимизация показателей и их увязка с параметрами перспективного финансового плана страны;

-выработка предложений по основным параметрам оборонного заказа - по номенклатуре, объемам продукции (работ, услуг) и прогнозируемым ценам на нее; формирование проекта основных показателей оборонного заказа;

-формирование проекта оборонного заказа и представление в Правительство РФ.

Особенности формирования государственных заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия определяются Федеральным законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд". Этим Законом устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку данной продукции: для федеральных государственных нужд (федеральный фонд); для региональных государственных нужд (региональный фонд). Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции определяются соответственно Правительством РФ либо органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с Федеральным  законом "О государственном материальном резерве" номенклатура материальных ценностей в государственном  резерве и нормы их накопления, порядок разработки данной номенклатуры и норм устанавливаются Правительством РФ.

Потребности субъектов РФ в товарах (работах, услугах), необходимых  для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ, определяются органами государственной власти субъектов  РФ, которые устанавливают порядок  формирования региональных государственных  заказов, их состав и объемы.

Так, в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 22 июля 2005 г. N 196/2005-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области" формируется объем закупок и поставок продукции для областных нужд.

Государственные органы и  уполномоченные государственные учреждения Московской области представляют в  уполномоченный орган предложения  по объему и укрупненной номенклатуре, а также прогнозируемой стоимости  продукции, подлежащей закупке для  областных нужд.

Уполномоченный орган  в установленные сроки осуществляет обобщение и анализ представленной информации. Также он формирует параметры (показатели) объемов данной продукции  по укрупненной номенклатуре для  включения в прогноз социально-экономического развития Московской области на очередной  финансовый год. После этого уполномоченный орган представляет в центральный  исполнительный орган государственной  власти Московской области, исполняющий  областной бюджет, предложения по прогнозируемым объемам расходов на закупку продукции для областных  нужд. Последний, составляя проект закона об областном бюджете на очередной  финансовый год, формирует расходы  на закупку продукции для областных  нужд. При этом учитываются представляемые уполномоченным органом предложения, касающиеся прогнозируемого поступления  доходов в областной бюджет.

 

4. Регулирование отношений в сфере закупок (поставок) товаров, для общественных нужд за рубежом.

В XIX в. основная доля государственных  расходов зарубежных стран в сфере  закупок (поставок) товаров, выполнения работ, оказания услуг для общественных нужд приходилась на военные нужды. В связи с усиливающейся конкуренцией между национальными товаропроизводителями за право являться поставщиками продукции для государственных нужд первоначально возникла необходимость закрепления в национальных системах законодательства принципа равного доступа, а затем и ряда других принципов, а также порядка, способов и процедур проведения торгов. Во второй половине XX в. на фоне усиливающегося влияния либеральных экономических теорий и признания преимуществ свободной, не дискриминационной торговли был заключен ряд международных соглашений в рассматриваемой сфере. Так, страны - партнеры Генерального соглашения о тарифах и торговле от 30 октября 1947 г. в 1979 г. заключили Соглашение о государственных закупках, основной целью которого является упрощение доступа к рынкам государственных закупок стран-участниц. В 1994 г. при активном содействии со стороны Всемирной торговой организации (ВТО) в рамках Уругвайского раунда переговоров было подписано ¹⁰Многостороннее соглашение о государственных закупках. Советом Европейского сообщества были введены директива о работах 1971 г. и директива о поставках 1976 г., основной целью которых является обеспечение прозрачности государственных закупок, в частности, за счет необходимости объявления о закупках в рамках всего Сообщества, подготовки технических спецификаций, не дискриминирующих потенциальных участников торгов, применения объективных критериев для участия в торгах и определения победителя.

Для национальных систем законодательства (а также для международных  проектов) характерно наличие нормативно закрепленной системы принципов осуществления общественных закупок. Выделяют следующие принципы:

-подотчетность и соблюдение процедур как строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок. Вся относящаяся к закупкам документация должна быть доступна для государственного и общественного контроля;

-открытая и эффективная конкуренция. Применение методов закупок, в той или иной мере ограничивающих конкуренцию, допускается лишь при наличии оговоренных в законодательстве оснований;

-справедливость как обеспечение равных возможностей для всех потенциальных участников

 Основными целями (задачами) правового регулирования общественных закупок за рубежом являются повышение эффективности расходования бюджетных средств, предотвращение коррупции, обеспечение равного доступа всех потенциальных участников к закупкам, поддержка малого бизнеса и т.д.

В той или иной мере законодательством  зарубежных стран регулируется определенный круг отношений. Прежде всего устанавливается, кто имеет право осуществлять закупки от имени государства (правительства); какие неправительственные организации  обязаны соблюдать законодательство об общественных закупках (обычно к  ним относят всех получателей  бюджетных средств); на какие виды закупок это законодательство распространяется (могут быть изъятия, например, при  закупках для нужд обороны).В зарубежном законодательстве также устанавливаются процедуры проведения закупок применительно к каждому способу (методу), стандартная форма документации, принципы оценки предложений, правила квалификационного отбора поставщиков продукции. Законодательно закрепляются особенности государственных контрактов и т.д.

Предметом общественных закупок за рубежом являются закупка товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для обеспечения обороны и безопасности, формирования государственных запасов, деятельности систем здравоохранения, образования, государственных органов и т.п.

К основным способам общественных закупок в зарубежных странах относятся торги (по процедуре проведения они делятся на открытые, ограниченные, двухступенчатые; по охвату потенциальных участников - на международные, национальные, местные); конкурентные закупки на основе переговоров с несколькими поставщиками; закупки в обычной торговой сети ("с полки"); закупки из единственного источника. По общему правилу общественные закупки осуществляются на конкурсной (тендерной) основе. Применение иных способов закупок должностное лицо закупочного органа должно обосновать в письменной форме. Так, использование ограниченных (закрытых) торгов допускается только при заведомо ограниченном числе потенциальных участников. Переговорные методы используются при закупках сложной техники, когда трудно, а иногда и невозможно составить исчерпывающие и однозначно трактуемые технические спецификации, а каждый производитель продукции способен предложить свой вариант решения стоящей задачи. Проведение торгов признается нецелесообразным при небольших по объему закупках, не превышающих суммы, установленной в нормативных актах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовое регулирование договора поставки товара для государственных и муниципальных  нужд.

 

Задачи второй главы данной курсовой работы:

-Рассмотреть совершенствование нормативно-правового регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд