Правовая природа формирования в Российской Федерации отношений в сфере государственных заказов

                                                   Введение

Актуальность  исследуемой темы заключается в том, что одной из важнейших задач любого государства является своевременное и полное удовлетворение общественных потребностей в материальных и нематериальных благах. Опыт США, Канады, Японии, стран - членов ЕС и многих других зарубежных стран убеждает, что в экономике рыночного типа особенно велика роль государственного заказа как инструмента государственного регулирования, позволяющего реализовывать общественные потребности на основе эффективного взаимодействия государства и частного сектора экономики. Отношения по закупке (поставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг для общественных нужд существенно развиваются и на международном уровне, в частности в рамках Всемирной торговой организации, Европейского союза, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития.

Российская Федерация  также имеет богатейший опыт по осуществлению  деятельности в сфере государственных  заказов. В условиях перехода России к рыночной системе хозяйствования отношения, связанные с государственными заказами, получили новое развитие. Первостепенная роль рассматриваемых  отношений обусловлена в том  числе их особо важной целевой  направленностью, связанной с удовлетворением  потребностей общества в необходимых  товарах, результатах работ, услугах. Практика показывает, что в современных  условиях значимость данных отношений  продолжает возрастать.

Социально-экономическое  развитие России на современном этапе  происходит на фоне расширения сферы  экономического прогнозирования и  финансового планирования. ¹Так, распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008г. N 1662-р утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Целью разработки данной Концепции является определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан,    национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. В Концепции отмечается, что в 1990 - 2000-х гг. в России в основном завершен переход к рыночной экономической системе.

 Дальнейшее развитие  нашей страны связывается с  переходом к инновационному социально  ориентированному типу экономического  развития. Анализ положений данной  Концепции и других программных  документов среднесрочного и  долгосрочного характера показывает, что важным инструментом реализации  выработанного курса является  система государственных заказов.

В Российской Федерации, как  и в других странах, на государственные  нужды расходуются значительные объемы денежных средств бюджетов различных  уровней. При этом одной из первостепенных задач является повышение эффективности  использования государственных  ресурсов. ²В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» поставлена задача перехода к режиму жесткой экономии бюджетных средств, решение которой невозможно без дальнейшего развития отношений в сфере государственных заказов. При этом система государственных заказов должна использоваться в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.

Сфера государственных заказов  неразрывно связана с развитием  конкуренции. Так, в Программе развития конкуренции в Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 691-р, особое внимание уделено дальнейшему совершенствованию отношений по государственным заказам.

Практика показывает, что  существенную роль государственные  заказы могут играть в условиях финансово-экономического кризиса и преодоления его  последствий. Через систему государственных  заказов возможно оказание поддержки  реальному сектору экономики, отечественным  товаропроизводителям, в том числе  малому и среднему бизнесу и другим категориям хозяйствующих субъектов.

Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года тесно связана с осуществлением государственной функции по обеспечению национальной безопасности. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. ³Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537, государственный заказ рассматривается в качестве одного из важнейших инструментов обеспечения обороны и безопасности государства.

Вопросы обеспечения национальной, в том числе экономической, безопасности, в свою очередь, тесно связаны  с проблемой преодоления коррупции. В целях обеспечения государственной  и общественной безопасности реализуется  Национальный план противодействия коррупции, в котором особое внимание уделено сфере государственных заказов.

Таким образом, все сказанное  выше свидетельствует о том, что  сфера государственных заказов  является особо значимой сферой отношений, от развития которой непосредственно  зависит реализация важнейших целей  и задач, стоящих сегодня перед  Российской Федерацией применительно  к среднесрочной и долгосрочной перспективе социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности.

Объектом курсовой работы являются граждаснко-правовые отношения складывающиеся в сфере поставки  товаров для государственных и муниципальных нужд. 

Предметом курсовой работы являются нормы Конституции Российской Федерации (далее-Конституция РФ), Гражданский кодекс Российской Федерации (далее- ГК РФ),Федеральный закон о поставках ( далее- Закон о   который направлен на решение задач  упорядочивания нормативной базы и сведение воедино всех процедурных вопросов в области закупок, рационального расходования денежных средств, устранении возможности злоупотреблений и коррупции путем четкой регламентации процедур размещения заказов, стимулирования добросовестной конкуренции,   а так же  урегулирование гражданско-правовых отношений в области государственных закупок «по вертикали», то есть на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что в полной мере соответствует ⁴(ч.1 ст.76 Конституции Российской Федерации) гражданское законодательство относится  исключительно к компетенции  Российской Федерации, по вопросам которой принимаются  конституционные и федеральные законы, Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".

Целью курсовой работы является комплексный анализ института договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и его общая характеристика как средства социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, а также выявление проблем и путей совершенствования законодательства в указанной области.

 

 

Для решения поставленной цели были определены следующие задачи:

 

-Рассмотреть становление и развитие отношений в сфере государственных заказов и их нормативно-правовое регулирование

-Определить понятие и признаки государственных нужд  и муниципальных нужд

-Исследовать порядок и сроки формирования государственного заказа

-Рассмотреть особенности заключения и исполнения государственных контрактов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд

 

Степень научной  разработанности Блинов В.Г., Жилинский С.Э., Зимин К.А., Заботина Н.Н., Щербаков В.А.

 

Методологической  основой курсовой работы является совокупность научных приемов и методов исследования правовых явлений и процессов, включающих исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический и системный подходы.

 

Структура курсовой работы обусловлена целями и задачами и включает в себя  введение, две главы состоящие из восьми подглав, заключение, список литературы и источники, два приложения (схема и договор).

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Правовая природа формирования в Российской Федерации отношений в сфере государственных заказов.

 

Задачи первой главы данной курсовой работы:

- Рассмотреть становление и развитие отношений в сфере государственных заказов и их нормативно-правовое регулирование

- Определить понятие и признаки государственных нужд  и муниципальных нужд

-Исследовать порядок и сроки формирования государственного заказа

 

1.1 Исторические аспекты становления и развития отношений в сфере государственных заказов.

Ещё в 1654 году царь Алексей Михайлович издал указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей, что и стало началом истории  государственных закупок в России. При Петре Алексеевиче (будущий  Петр I Великий) появились первые прообразы  публичных торгов и акты, регламентирующие их. Усовершенствование российского  законодательства в сфере госзакупок происходило вплоть, до 1900 года, когда  появилось «Положение о подрядах и поставках».

После 1917 года, в период гражданской  войны и становления Советской  власти до 1921 года не было никакой необходимости  в публичных торгах на государственные  поставки и подряды. В некоторых  областях экономики, была провозглашена  Новая экономическая политика (НЭП), которая вскоре свернулась в связи  с созданием жёсткой централизованной системы управления экономикой. После 1930 года торги уже не проводились, хотя их никто официально не отменял.

Вновь конкурсные торги начинают проводиться  лишь через 70 лет. В 1997 году был принят ⁵Указ Президента от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», который утвердил «Положение об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд». В соответствии с этими документами определялся способ, порядок и процедуры закупок для государственных нужд, а также вводились понятия государственных заказчиков и технология проведения конкурсных и внеконкурсных процедур для размещения государственного заказа, а также требования к обеспечению доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников, а также общественности, включая обязательные публикации соответствующих нормативных актов, извещений о закупках, условиях конкурсов, информации об их результатах и т.п.

Однако, свойственная данной эпохе  разрозненность правил и процедур закупок  на каждом уровне государственного управления, возможность устанавливать любые  произвольные требования к участникам торгов, отсутствие реальных санкций за нарушение прав поставщиков и за отсутствие информации о торгах не позволяли создавать условия для развития добросовестной конкуренции в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, что порождало всевозможные злоупотребления и коррупцию, существенно ограничивало возможность широкого круга участников в получении заказов.

Руководителем ФАС И. Артемьевым и  министром экономического развития и торговли Г. Грефом была инициирована следующая реформа госзакупок, которая  получила большую политическую поддержку  и привела к принятию ⁶Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Закон № 94-ФЗ принципиально изменил  систему госзаказа и в первую очередь был нацелен на борьбу с коррупцией.

Ключевыми характеристиками данного  Закона являлись:

- открытость и прозрачность, выражающаяся  в обязательности размещения  в сети Интернет всей информации  о размещении заказов, ведении  реестра недобросовестных поставщиков;

- создание условий для конкуренции  на торгах, которое выразилось  в установлении закрытого перечня  требований к участникам торгов, закрытого перечня случаев размещения  заказа у единственного поставщика, установлении требований о неизменности  условий заключенных контрактов, а также установлении административной  процедуры обжалования действий  заказчика.

Первые экономические эффекты  от принятия таких решений – это  резкое снижение стоимости закупок.

В первое время действия Закона 94-ФЗ заказчики определяли победителей, исходя из своих субъективных предпочтений и оценок, поскольку к тому времени  не были установлены предельные значения критериев оценки заявок на участие  в конкурсе. Данная проблема была решена путем введения процедуры проведения аукциона на размещение заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту  объектов капитального строительства. Одно из значимых достижений законодательства – развитие информационной инфраструктуры госзаказа, которое позволяет любому заинтересованному лицу отследить ход закупки от момента ее объявления и до завершения срока действия контракта.