Правовая природа формирования в Российской Федерации отношений в сфере государственных заказов

-Рассмотреть особенности заключения и исполнения государственных контрактов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд

2.1 Понятие  государственного контракта и  порядок его заключения

¹¹Государственный контракт – договор на поставку товаров для государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Государственный контракт заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика заключение контракта является обязательным всегда, а для исполнителя - лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта.

По государственному контракту  на поставку товаров для государственных  и муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный  заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Сторонами государственного контракта на поставку товаров для  государственных и муниципальных  нужд являются государственный заказчик и поставщик (исполнитель).

В качестве государственных  заказчиков в соответствии с Федеральным  законом "О поставках продукции  для федеральных государственных  нужд" могут выступать федеральные  органы исполнительной власти, федеральное  казенное предприятие или государственное  учреждение. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей  в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным  резервом, а государственными заказчиками  на поставку материальных ценностей  в мобилизационный резерв признаются также и иные федеральные органы исполнительной власти. В качестве государственного заказчика по оборонному заказу выступает орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования.

Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях  размещения государственных заказов, либо принявшие доведенный до них  государственный заказ к исполнению.

В случаях размещения государственного заказа путем проведения конкурса и  определения его победителя либо принятия поставщиком (исполнителем) доведенного  до него государственного заказа для  государственного заказчика заключение государственного контракта с указанными поставщиками является обязательным. Поставщик (исполнитель) также обязан заключить государственный контракт, если он принял доведенный до него госзаказчиком  государственный заказ либо стал победителем конкурса, проведенного для размещения государственного заказа. В некоторых случаях принятие доведенного до поставщика (исполнителя) государственного заказа является обязательным для последнего. Например, федеральное  казенное предприятие ни при каких  условиях не вправе отказаться от доведенного  до него государственного заказа. Коммерческие организации, действующие в иных организационно-правовых формах, обязаны  принять доведенный до них государственный  заказ, а следовательно, и заключить  государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, если они занимают доминирующее положение на рынке соответствующего товара, при условии возмещения государственным заказчиком убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) исполнением государственного заказа.

Проект государственного контракта разрабатывается государственным  заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого  заказ на поставку товаров для  государственных нужд. Поставщик (исполнитель) обязан рассмотреть проект государственного контракта и в тридцатидневный  срок со дня его получения сообщить государственному заказчику о своем  решении. Возможны три варианта такого решения:

- во-первых, согласие заключить  государственный контракт на  условиях, предложенных государственным  заказчиком. В этом случае поставщик  (исполнитель) подписывает государственный  контракт и один подписанный  экземпляр возвращает государственному  заказчику;

- во-вторых, согласие заключить  контракт, но на условиях, отличных  от тех, что предложены государственным  заказчиком. При таких обстоятельствах  поставщик (исполнитель) должен  возвратить государственному заказчику  подписанный проект государственного  контракта вместе с протоколом  разногласий по отдельным его  условиям;

- в-третьих, отказ от  заключения государственного контракта,  о чем поставщик (исполнитель)  должен уведомить государственного  заказчика в тот же тридцатидневный  срок.

Государственному заказчику  предоставляется тридцать дней для  рассмотрения протокола разногласий  к государственному контракту, составленному  поставщиком (исполнителем). Здесь возможны следующие варианты: государственный  заказчик в течение указанного срока  может сообщить поставщику (исполнителю) о принятии его редакции спорных  условий государственного контракта  либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае, а также  при истечении тридцатидневного срока разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для государственного заказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда. Если же сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском  о понуждении к заключению государственного контракта.

Основным же правилом, как  и в других цивилизованных странах, должно стать размещение заказа на поставку товаров для государственных  нужд (государственного заказа) путем  проведения соответствующих конкурсов. И в этом случае заключение государственного контракта с победителем конкурса становится для государственного заказчика  обязательным. Государственный контракт должен быть оформлен не позже чем  через двадцать дней со дня проведения конкурса[5].

Государственным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров осуществляется конкретному  покупателю, который государственным  заказчиком прикрепляется к поставщику (исполнителю). Выданное государственным  заказчиком извещение о прикреплении будет служить основанием для заключения непосредственно между поставщиком (исполнителем) и покупателем договора поставки товаров для государственных нужд.

Получив извещение о прикреплении, поставщик (исполнитель) должен в тридцатидневный  срок направить проект договора покупателю. Если поставщик (исполнитель) получит  от покупателя подписанный проект договора с протоколом разногласий, он должен принять меры к их согласованию и  в тридцатидневный срок уведомить  покупателя о принятии договора в  согласованной редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные  разногласия могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда в тридцатидневный  срок.

Поставщик (исполнитель) при  наличии извещения о прикреплении не вправе уклоняться от заключения с  покупателем договора поставки товаров  для государственных нужд. Данное требование обеспечивается предоставлением  покупателю права обратиться в таком  случае в арбитражный суд с  иском о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Что касается покупателя, то он может отказаться полностью или  частично от товаров, указанных в  извещении о прикреплении, и от заключения договора в целом. При  таких обстоятельствах вопрос о  прикреплении поставщика (исполнителя) к другому покупателю должен быть решен государственным заказчиком в течение тридцати дней со дня  получения соответствующего уведомления  поставщика (исполнителя). В противном  случае поставщик (исполнитель) получает право требовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров  либо возмещения расходов, связанных  с реализацией этих товаров другому  потребителю.

2.2 Ответственность  сторон за нарушение обязательств  по государственному контракту.

¹² В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного контракта или договора поставки товаров для государственных нужд одной из сторон она возмещает другой стороне убытки. Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, если они предусмотрены рассматриваемыми законами, Гражданским кодексом или государственным контрактом. Ответственность в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ наступает независимо от наличия вины.

Согласно Закону о поставках  продукции для государственных  нужд при нарушении условий договора по срокам и (или) количеству поставщик  уплачивает неустойку в размере 50% от стоимости непоставленных товаров. При этом товары, не отвечающие требованиям  к качеству, а также некомплектные, считаются непоставленными. Неустойка  подлежит уплате до фактического исполнения обязательств. Таким образом, применяется принцип восполнения недопоставленных товаров. Такую же ответственность несет поставщик за невыполнение государственного контракта, заключенного на основании государственного оборонного заказа.

Закон о государственном  материальном резерве, кроме того, предусматривает  ответственность за поставку (закладку) в государственный резерв материальных ценностей, не пригодных для длительного  хранения, некомплектных или не соответствующих  по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора). В таких случаях изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных, не соответствующих  условиям договора (государственного контракта) материальных ценностей.

Государственный заказчик (покупатель) за несвоевременную оплату поставленных товаров платит проценты в установленном  ст. 395 ГК РФ размере и несет ответственность, предусмотренную нормативными актами о поставках, если иная ответственность  не определена договором (государственным  контрактом). Повышенная ответственность  за просрочку платежа предусмотрена  Законом о закупках и поставках  сельхозпродукции (пени в размере 2% за каждый день просрочки, а при просрочке  оплаты более 30 дней - 3%).

Неустойке за недопоставку Законом о поставках продукции  для государственных нужд придан штрафной характер, т.е. с поставщика взыскиваются одновременно и убытки, и неустойка.

Размер неустойки (штрафа, пени) за нарушение обязательств по поставкам товаров для государственных  нужд установлен в законах императивными  нормами, т.е. применяется законная неустойка, следовательно, в соответствии со ст. 332 ГК РФ размер неустойки может  быть только увеличен, но не уменьшен соглашением  сторон. В договоре (государственном  контракте) может быть предусмотрена  неустойка и за иные нарушения  обязательств (договорная неустойка).

 2.3 Особенности порядка расторжения государственного контракта на поставку товара для государственных и муниципальных нужд.

Большое значение имеет вопрос соблюдения порядка расторжения  государственных или муниципальных  контрактов на поставку товаров для  государственных или муниципальных  нужд. Данный вопрос регулируется п. 8 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о размещении заказов), согласно которому расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

С указанной нормой непосредственно  связаны ст. ст. 533 и 534 ГК РФ, предполагающие возможность отказа от исполнения контракта как поставщиком, так и заказчиком при соблюдении условий, установленных в данных статьях.

Вопрос о порядке расторжения  государственных или муниципальных  контрактов вызывает споры как в  научных кругах, так в правоприменительной  практике. При анализе ст. ст. 533 и 534 ГК РФ и судебной практики некоторые авторы выдвигают точку зрения о возможности одностороннего отказа.

Например, в журнале "Менеджер здравоохранения" в N 4 за 2008 г. было опубликовано следующее мнение заместителя главного редактора этого журнала: в соответствии со ст. 450 ГК РФ предусмотрены в качестве оснований для расторжения договора, разновидностью которых является контракт, соглашение сторон, требование одной из сторон, рассматриваемое в судебном порядке, и односторонний отказ от исполнения договора. Согласно п. 2 ст. 407 ГК РФ прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Пункт 3 ст. 450 ГК РФ устанавливает, что односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично возможен, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон. Следовательно, односторонний отказ от исполнения контракта допускается в случаях, если такой отказ прямо предусмотрен контрактом. Подчеркивалась целесообразность предусматривать в контрактах право на односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в случае существенного нарушения обязательств по контракту поставщиком.

Данной позиции придерживаются и другие специалисты, предлагая  предусматривать возможность расторжения  в одностороннем порядке в  тексте контракта  или указывая на то, что заказчику предоставляется  право на изменение и расторжение  договора в одностороннем порядке  даже при надлежащем исполнении поставщиком  договорных обязательств.

2.4 Совершенствование  нормативно-правового регулирования  поставки товаров для государственных  и муниципальных нужд.

Современное состояние рынка  госзакупок характеризуется динамичным увеличением доли государственных  расходов на товары, работы и услуги для государственных нужд. В этой связи сложно переоценить важность эффективного законодательного регулирования  в сфере госзакупок. Рост расходов на государственные закупки обусловливает  необходимость совершенствования  правил и процедур размещения заказов, создания эффективных и понятных инструментов взаимодействия государства  и бизнес-сообщества, формирования благоприятных условий для роста  эффективности государственных  закупок.