Права, обязанности и ответственность судебного пристава-исполнителя

Законом недостаточно урегулирован порядок обращения взыскания на заложенное имущество, порядок исполнения требований исполнительных документов, обязывающих должника совершить определённые действия или воздержаться от их совершения. Не использована возможность создать рабочий перечень имущества граждан, взыскание на которое не может быть обращено.

В тексте закона есть и явные нестыковки. Например, предусмотрено право взыскателя направить судебный акт или акт другого органа для удержания из заработной платы. Заметим, судебный акт, а не исполнительный документ. В то же время в другой статье речь идёт уже о том, что работодатель принимает к исполнению исполнительный документ. Так исполнительный документ или судебный акт? Это существенная разница.

1.4 Судебный пристав-исполнитель  как субъект исполнительного  производства

До принятия Федерального закона "О судебных приставах" судебные исполнители действовали как представители судебной власти на стадии исполнения судебных решений и решений иных органов и, по сути, входили в структуру судебной власти.

После вступления в силу закона "О судебных приставах" согласно положениям ст. 5 в корреспонденции с п. 1 ст. 6 служба судебных приставов теперь входит не в структуру судебной власти, а отнесена к федеральным органам исполнительной власти, организационно созданной на уровне федеральной службы, входящей в структуру Министерства юстиции Российской Федерации.

Статья 4 Федерального закона "О судебных приставах" устанавливает специализацию судебных приставов исходя из поставленных пред ними задач: одни судебные приставы обеспечивают установленный порядок деятельности судов Российской Федерации (судебные приставы), другие исполняют в принудительном порядке судебные акты и акты других органов, вступившие в законную силу (судебные приставы-исполнители). Полномочия и требования, установленные Федеральным законом "О судебных приставах", в равной мере распространяются как на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, так и на судебных приставов-исполнителей. Вместе с тем следует учитывать, что специализация судебных приставов носит обязательный характер уже в силу того, что она предусмотрена самим п. 1 ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах", что вытекает из различия выполняемых ими конкретных функций. Непосредственно возбуждать исполнительное производство и осуществлять в связи с этим необходимые действия по принудительному исполнению исполнительного документа может только судебный пристав-исполнитель. Однако в необходимых случаях судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут оказывать помощь судебным приставам-исполнителям в качестве физического (силового) обеспечения и их охраны.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Тем самым подчёркивается, что при исполнении своих служебных обязанностей судебный пристав действует от имени государственного органа власти. Поскольку служба судебных приставов является федеральной службой, судебные приставы являются федеральными государственными служащими.

Пункты 1 и 3 ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах" устанавливают требования к кандидатам на должность судебного пристава с учётом специфики возлагаемых на службу судебных приставов задач. Устанавливая определённые критерии отбора, законодатель тем самым уделяет серьёзное внимание кадровому составу службы судебных приставов. Лицо, желающее работать в должности судебного пристава, должно быть гражданином Российской Федерации, быть не моложе 20 лет и иметь среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование. Для занятия должности старшего судебного пристава необходимо иметь высшее юридическое образование. Кроме того, лицо, назначаемое на должность судебного пристава, не должно иметь судимости, должно обладать такими деловыми и личными качествами и иметь состояние здоровья, позволяющие надлежащим образом исполнять возложенные на него обязанности.

К определению деловых и личных качеств кандидата на должность судебного пристава следует подходить из общепризнанных деловых, нравственных и моральных критериев. В частности, способности кандидата честно и добросовестно, с соблюдением норм права выполнять возложенные на него служебные обязанности, выполнять общепризнанные правила поведения, не допускающие компрометацию службы судебных приставов как органа государственной власти, и др.

Принесение присяги при вступлении в должность судебного пристава подчёркивает важность выполняемых им функций и особую ответственность при выполнении служебных обязанностей.

Поскольку судебный пристав-исполнитель при выполнении своих функций выступает как представитель власти, требования судебного пристава-исполнителя, заявленные в пределах его полномочий, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

Глава 2. Права, обязанности и ответственность судебного пристава-исполнителя

2.1 Права и обязанности судебного пристава-исполнителя

Законодательство определяет обязанности полномочия судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов. Так судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав- исполнитель в ходе исполнительного производства имеет право:

- получать при совершении исполнительных  действий необходимую информацию

- вызывать граждан и должностных  лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве

- давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном  производстве, поручения по вопросам  совершения конкретных исполнительных  действий

- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им

- производить осмотры указанных  помещений и хранилищ, при необходимости  вскрывать их, а также на основании  определения соответствующего суда  совершать указанные действия  в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им

- арестовывать, изымать, передавать  на хранение и реализовывать  арестованное имущество, за исключением  имущества, изъятого из оборота

- налагать арест на денежные  средства и иные ценности должника, в том числе находящиеся на  счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях

- использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной  собственности, а при согласии  собственника – помещения, находящиеся  в иной собственности, для временного  хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанности по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов на счет должника

- в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном  документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

- объявлять розыск должника, его  имущества или розыск ребенка

- применять к лицам, не выполняющим  требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела)

- применять в необходимых случаях  огнестрельное оружие и специальные  средства

- привлекать к участию в исполнительном производстве граждан, организации, специалистов, переводчиков, работников органов внутренних дел

Обязанности судебных приставов – исполнителей определены в ст. 12 ФЗ"О судебных приставах" К этим обязанностям отнесены:

- принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов

- предоставлять сторонам исполнительного  производства или их представителям  возможность знакомиться с материалами  исполнительного производства, делать  из них выписки, снимать с них копии

- рассматривать заявления сторон  по поводу исполнительного производства  и их ходатайства, выносит соответствующие  постановления, разъясняя сроки  и порядок их обжалования

- взять самоотвод, если имеются  обстоятельства, вызывающие сомнения  в беспристрастности.

Обязанности судебного пристава-исполнителя как государственного служащего:

- обеспечивать поддержку конституционного  строя и соблюдение Конституции  РФ реализацию федеральных законов  и законов субъектов РФ, в том  числе регулирующих сферу его  полномочий.

- добросовестно исполнять должностные  обязанности, не допускать действий, которые могут быть квалифицированы  как выход за пределы предоставленных  прав либо как использование  предоставленных ему возможностей  во вред службе, как превышение  или злоупотребление должностными полномочиями

- обеспечивать соблюдение прав  и законных интересов граждан. Данная обязанность государственного  служащего непосредственно вытекает  из ст. 2 Конституции РФ, установившей  обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Эта обязанность выражена его основными функциями – удовлетворение требований судебного или иного акта, обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, оказание им необходимой помощи

- исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных

- своевременно рассматривать обращения  граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ

- соблюдать установленные правила  внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией. Правила внутреннего трудового распорядка в подразделении судебных приставов обычно утверждаются руководителем органа юстиции. Они являются важнейшим документом, регулирующим служебные отношения в соответствии с трудовым законодательством. Должностные инструкции закрепляют специальные обязанности, определяют порядок документооборота и решают иные вопросы осуществления служебных функций.

- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих  должностных обязанностей, поскольку недостаточная квалификация способна дискредитировать государственные органы. Судебный пристав-исполнитель по роду своей деятельности обязан изучать применяемое им законодательство, которое, как известно, постоянно обновляется, что требует поддержание квалификации на должном уровне.

- хранить государственную и  иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие  ему известными в связи с  исполнением должностных обязанностей  сведения, затрагивающие частную  жизнь, честь и достоинство граждан.

Судебный пристав по наряду с общими правами судебного пристава-исполнителя имеет и специальные права, такие как:

- требовать от соответствующих  лиц прекращения нарушений установленного  порядка в суде

- применять меры безопасности  в отношении судей, заседателей, свидетелей и других участников судебного процесса

- осуществлять привод

- удалять из зала суда лиц, нарушающих порядок в ходе  судебного разбирательства;

- пресекать правонарушения, задерживать  правонарушителей с последующей  передачей их в органы внутренних дел; оказывать помощь судебному приставу-исполнителю в исполнении возложенных на него задач

- обращаться за помощью к  сотрудникам милиции, органов безопасности, уголовно-исполнительной системы.

К числу специальных полномочий судебного пристава относится право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия после прохождения соответствующей профессиональной подготовки. Судебные приставы могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава. Специальные средства, имеющиеся на вооружении судебных приставов (слезоточивый газ, резиновые палки, наручники и некоторые другие) применяются:

- для отражения нападения на  судей, заседателей, участников судебного  процесса и свидетелей, а также  граждан, находящихся в судебных  помещениях

- для пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей

- для задержания лица, совершающего  преступление против жизни, здоровья  или собственности

- для доставления в милицию  задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим

- для исполнения принудительного  привода в суд или к судебному  приставу-исполнителю лиц, которые  уклоняются от выполнения законных  требований судебного пристава по явке в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Специальные средства не применяются в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан. Огнестрельное оружие судебными приставами может применяться в исключительных случаях, а именно: