Права, обязанности и ответственность судебного пристава-исполнителя

Закон № 229-ФЗ впервые регламентирует порядок действий взыскателя, если ему неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство. В указанном случае взыскатель вправе направить исполнительный документ и заявление главному судебному приставу субъекта Российской Федерации по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч. 4 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то после поступления в подразделение судебных приставов такой документ немедленно передаётся судебному приставу, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение (ч. 10 ст. 30 и п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 229-ФЗ).

Законом уточнено, что решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении такого исполнительного производства судебный пристав должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Законом № 229-ФЗ по-иному решается вопрос о совершении исполнительных действий судебным приставом вне подконтрольной ему территории. В случаях, когда судебному приставу необходимо совершить отдельные исполнительные действия или применить меры принудительного исполнения на территории, на которую его полномочия не распространяются, он вправе поручить совершение таких действий и мер судебному приставу, чьи полномочия распространяются на данную территорию (ч. 6 ст. 33 Закона № 229-ФЗ).

В новом Законе появились дополнительные исключения для определения времени проведения исполнительных мероприятий. Исполнительные мероприятия могут проводиться в нерабочие дни и ночное время в исключительных случаях:

1) если имеется угроза жизни  и здоровью граждан;

2) в целях обеспечения иска;

3) при обращении взыскания на  скоропортящиеся продукты;

4) в связи с проведением выборов  в государственные и муниципальные  органы.

Впервые в новом Законе № 229-ФЗ отдельная глава посвящена вопросам вызовов и извещений. Указанные вопросы в Законе № 119-ФЗ не были затронуты.

Решён спорный вопрос об уведомлении сторон о действиях судебного пристава: ему предоставлено право не уведомлять предварительно о своих действиях при исполнении исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер (ч. 2 ст. 24 Закона № 229-ФЗ). Во всех других случаях предварительное уведомление обязательно.

В новом Законе № 229-ФЗ усовершенствована редакция статей, касающихся возбуждения исполнительного производства.

Согласно обновлённым правилам ст. 30 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ с заявлением взыскателя подаётся по месту жительства должника-гражданина, месту пребывания или месту нахождения его имущества, а в отношении организации – по её юридическому адресу, месту нахождения её имущества или по юридическому адресу её представительства или филиала.

В случае если взыскателю неизвестно подразделение судебных приставов, которое должно возбудить исполнительное производство, он вправе направить исполнительный документ вместе с заявлением главному судебному приставу того субъекта Российской Федерации, где должны совершаться исполнительные действия. Главный пристав субъекта Российской Федерации перешлёт их в соответствующее подразделение судебных приставов. Таким образом, разрешён спорный вопрос судебной практики о возможности направления исполнительного документа и в иное подразделение судебных приставов, которое якобы было обязано переслать его по назначению, но при этом такая обязанность нигде не была прописана.

В целом существующий порядок, в том числе очерёдность обращения взыскания на имущество должника, сохранён, при этом Закон № 229-ФЗ содержит нормы уточняющего характера. Так, более подробно прописаны особенности обращения взыскания на имущество должников-организаций (ст.ст. 94 – 97 Закона № 229-ФЗ). Урегулирован процесс обращения взыскания на имущество должника-организации при введении в отношении него процедур банкротства, а также при его ликвидации.

Изменён порядок обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в кредитных организациях. Перечисление со счетов должника денежных средств производится на основании исполнительного документа и (или) постановления без представления в банк расчётных документов (ч. 2 ст. 70 Закона № 229-ФЗ)

В случае если взыскание обращается на денежные средства, находящиеся на нескольких счетах должника, судебный пристав обязан в постановлении указать, с какого счёта и в каком объёме должны быть списаны денежные средства (ч. 3 и 4 ст. 70 Закона № 229-ФЗ). Если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, в постановлении должно быть указано, в каких объёме и порядке наложенный арест снимается.

Впервые введён срок (три дня), в течение которого банк или иная кредитная организация обязаны исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании (ч. 5 ст. 70 Закона № 229-ФЗ). В случае нарушения указанного срока банк или иная кредитная организация могут быть привлечены к административной ответственности в порядке ст. 114 Закона № 229-ФЗ.

Закон № 229-ФЗ установил перечень обстоятельств, при наличии которых банк или иная кредитная организация освобождаются от ответственности по ст. 114 Закона № 229-ФЗ. Указанные обстоятельства подтверждают отсутствие самой возможности исполнить требования исполнительного документа (ч. 8 и 9 ст. 70 Закона № 229-ФЗ), к которым отнесены: отсутствие на счетах должника денежных средств; арест, наложенный на денежные средства, находящиеся на счетах; приостановление операций с денежными средствами.

Нарушить трёхдневный срок кредитная организация вправе при наличии обоснованных сомнений в подлинности исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя (его представителя), или сомнений в достоверности сведений, содержащихся в прилагаемом заявлении. В этом случае кредитная организация вправе задержать исполнение требований исполнительного документа не более чем на семь дней (ч. 6 ст. 70 Закона № 229-ФЗ).

Обновлён порядок обращения взыскания на наличные денежные средства должника. По-прежнему предусматривается изъятие судебным приставом обнаруженных у должника наличных денежных средств, в том числе хранящихся в помещениях должника-организации либо в кредитных организациях. Но введена обязанность судебного пристава сдать изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днём изъятия, в банк для перечисления на депозитный счёт подразделения судебных приставов (ч. 1 ст. 70 Закона № 229-ФЗ).

Обновлены нормы, касающиеся вопросов обращения взыскания на ценные бумаги и имущественные права профессиональных участников рынка ценных бумаг (далее – участник РЦБ). Для клиентов участника РЦБ установлены дополнительные гарантии: не может быть обращено взыскание по долгам участника РЦБ на денежные средства его клиентов и на ценные бумаги клиентов (ч. 1 и 2 ст. 73 Закона № 229-ФЗ). Появилась норма, ограничивающая обращение взыскания по долгам управляющей компании паевого инвестиционного фонда на денежные средства и ценные бумаги лица, подавшего заявку на приобретение инвестиционных паёв (ч. 3 ст. 73 Закона № 229-ФЗ).

Новшества коснулись оценки имущества должника. В новом Законе появился перечень случаев, когда судебный пристав обязан привлечь оценщика для проведения оценки (ч. 2 и 3 ст. 85 Закона № 229-ФЗ). Так, судебный пристав не вправе оценивать: имущество, стоимость которого заведомо превысит 30 тыс. руб.; недвижимое имущество; различные виды драгоценностей; коллекционные денежные знаки и предметы, имеющие историческую или художественную ценность; ценные бумаги, не обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паёв открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов), а также имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах). Стоимость ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, инвестиционных паёв открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов устанавливается судебным приставом. Он запрашивает цену у организатора торговли на РЦБ, у которого соответствующие ценные бумаги включены в список допущенных к торгам либо в список управляющей компании соответствующего инвестиционного фонда (ч. 5 ст. 87 Закона № 229-ФЗ).

В Законе № 229-ФЗ представлены совершенно новые, доработанные с учётом имеющегося опыта положения о продаже арестованного имущества должника.

Впервые предусмотрена информационная открытость сведений о реализуемом имуществе. Специализированная организация согласно ч. 1 ст. 87 Закона № 229-ФЗ обязана размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, – также в печатных средствах массовой информации.

Также впервые определён перечень имущества, реализация которого возможна только на открытых торгах в форме аукциона (ч. 3 ст. 87 Закона № 229-ФЗ). Новый Закон содержит подробные правила реализации имущества на торгах. Данному мероприятию посвящена отдельная глава.

Появились правила, определяющие судьбу имущества, которое не удалось реализовать по первоначально определённой стоимости. Сначала не реализованное в течение месяца имущество подлежит уценке на 15%.

Если и после уценки имущество не было реализовано в течение месяца, оно предлагается взыскателю. Нереализованное имущество должника передаётся взыскателю по цене на 25% ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава (ч. 10–12 ст. 87 Закона № 229-ФЗ).

Внесены изменения в порядок распределения взысканных средств. Новым Законом закреплён порядок зачисления взысканных денежных средств на депозитный счёт подразделения судебных приставов, где они могут находиться не более пяти операционных дней (ст. 110 Закона № 229-ФЗ).

Впервые появилось правило, в соответствии с которым не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счёте подразделения судебных приставов в течение трёх лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет (ч. 2 ст. 110 Закона № 229-ФЗ).

Впервые появилось определение понятия "исполнительский сбор". Под ним понимается денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также в случаях неисполнения им исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства (ст. 112 Закона № 229-ФЗ). Исполнительский сбор устанавливается по истечении указанных выше сроков, если должник не представит судебному приставу доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Причём Закон № 229-ФЗ не поясняет, какие обстоятельства могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы.

Следует отметить, что с 1 февраля 2008 г. вступили в силу новые нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ): ст.ст. 17.14 "Нарушение законодательства об исполнительном производстве" и 17.15 "Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера".

В соответствии со ст. 110 Закона № 229-ФЗ в первую очередь удовлетворяются в полном объёме требования взыскателя (в том числе возмещаются понесённые им расходы по совершению исполнительных действий); во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий; в третью очередь – уплачивается исполнительский сбор; в четвёртую – погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

На наш взгляд вновь принятый федеральный закон не содержит "революционных новелл" процессуального законодательства. По большей части он упорядочил "ритуал" исполнения судебных актов и иных исполнительных документов, вобрал в себя выработанную судебную практику, учёл выводы Конституционного Суда Российской Федерации, но не более того.

Необходимость введения некоторых положений закона показала практика. Например, возможность судебному приставу-исполнителю приостанавливать и прекращать в определённых случаях исполнительное производство, новый порядок исчисления сроков совершения исполнительных действий, возможность по инициативе судебного пристава-исполнителя производить регистрацию имущества и имущественных прав, обязанность банков и кредитных организаций предоставлять информацию о счетах должника судебному приставу-исполнителю и др. Положительным является и предоставление права вынесения постановлений главному судебному приставу и старшему судебному приставу, что даст им возможность непосредственно влиять на процесс исполнения, принимать решения и нести за них ответственность.

Положительными моментами является легализация ограничения права выезда должника за пределы Российской Федерации, установление права судебного пристава-исполнителя проникать в жилые помещения для исполнения судебных актов, усовершенствование порядка исполнения исполнительных документов при обращении взыскания на отдельные виды имущества.

Вместе с тем закон не лишён и явных недостатков, например предоставление судебному приставу-исполнителю права самостоятельно решать вопрос о приостановлении исполнительного производства, введение нового, до настоящего времени неизвестного процессуальному праву квазисубъектного образования – "объединение граждан, не являющееся юридическим лицом", установление фактически внесудебного порядка взыскания долга с третьего лица при обращении взыскания на права требования должника.

Иначе, как недоразумением, нельзя назвать абсурдное требование о необходимости предоставления гражданином-взыскателем подтверждения законности нахождения на территории Российской Федерации при предъявлении исполнительного документа в кредитную организацию. Законом незаслуженно были оставлены без внимания порядок взаимодействия с органами внутренних дел (практика показывает – нет процедуры – нет и взаимодействия), порядок розыска должника и его имущества и др.