Права, обязанности и ответственность судебного пристава-исполнителя

– федеральные законы "О судебных приставах", "Об исполнительном производстве";

– указы Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", 2004 № к №3607;

– приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 9 апреля 2007 г. № 69 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов".

Сегодня Федеральная служба судебных приставов включает в себя центральный аппарат, 85 территориальных органов в каждом субъекте Российской Федерации. Территориальные органы состоят из аппаратов управления этих органов и подразделений (отделов) судебных приставов, количество которых в настоящее время составляет более 2500.

Подразделения судебных приставов подразделяются на районные, межрайонные или иные, созданные согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации, а также специализированные подразделения, на которые возлагаются функции по исполнению особой категории исполнительных документов, например, решений арбитражных судов, исполнительных документов, связанных с взысканием обязательных платежей и пр.

Возглавляет Федеральную службу судебных приставов главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Руководство деятельностью территориального органа ФССП России – осуществляет начальник управления – главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый и освобождаемый от должности Министром юстиции Российской Федерации.

Подразделение судебных приставов возглавляет начальник отдела – старший судебный пристав, назначаемый и освобождаемый от должности главным судебным приставом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством основными задачами ФССП России являются – принудительное исполнение актов судов и иных специально уполномоченных органов и обеспечение установленного порядка деятельности судов:

1) Обеспечение установленного порядка  деятельности Конституционного  Суда Российской Федерации, Верховного  Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской  Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного  исполнения судебных актов судов  общей юрисдикции и арбитражных  судов, а также актов других  органов, предусмотренных законодательством  Российской Федерации об исполнительном производстве;

3) управление территориальными  органами ФССП России.

Основными задачами территориального органа ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка  деятельности судов общей юрисдикции  и арбитражных судов, находящихся  на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) организация принудительного  исполнения судебных актов судов  общей юрисдикции и арбитражных  судов, а также актов других  органов, предусмотренных законодательством  Российской Федерации об исполнительном  производстве;

3) управление районными, межрайонными  и специализированными отделами.

С учётом указанных, а также иных функций, выполнение которых возложено на службу, формируются подразделения судебных приставов. Они включают в свой состав судебных приставов-исполнителей, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов иных работников, осуществляющих дознание по ряду статей Уголовного кодекса Российской Федерации, и работников, обеспечивающих деятельность подразделения.

Законодатель возложил на судебных приставов, точнее на службу судебных приставов (ст. 5 Федерального закона "О судебных приставах"), выполнение двух функций: обеспечение установленного порядка деятельности названных выше судов и принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, вступивших в законную силу, которым в соответствии с Законом предоставлено право при осуществлении своих полномочий возлагать на граждан, организации, Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, бюджеты различных уровней обязанности в пользу других (в том числе вышеуказанных) лиц.

Задачу по обеспечению установленного порядка деятельности судов выполняют соответствующие судебные приставы. Задачу по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", выполняют судебные приставы-исполнители (ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах").

Согласно п. 1 Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности, утверждённой Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 августа 1999 г. № 226, под обеспечением установленного порядка деятельности судов понимается следующий комплекс мер: обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранности; поддержание общественного порядка в судебных помещениях; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних дел; взаимодействие с сотрудниками милиции, осуществляющими конвоирование лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности; осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Кроме того, перечень обязанностей судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов закреплён также в ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах", который, по существу, представляет собой комплекс вышеуказанных мер, только закрепленный уже на законодательном уровне.

Следует отметить, что в настоящее время не только отсутствует нормативный правовой акт, специально определяющий порядок выполнения судебными приставами задачи по обеспечению установленного порядка деятельности высших судов, но и не закреплён указанный порядок в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", Федеральном конституционном законе от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах Российской Федерации". Можно указать только на то, что организационно-методическое руководство деятельностью службы судебных приставов, осуществляемой в целях обеспечения установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской, отнесено к функции Департамента судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. Поэтому комплекс мер, направленный на обеспечение установленного порядка деятельности судов, предусмотренный вышеуказанной Инструкцией, реализуется службой судебных приставов и при обеспечении установленного порядка деятельности высших судов, с учётом конкретных указаний и распоряжений председателей высших судов и главного судебного пристава Российской Федерации.

Как указано в п. 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2003 г. № 8-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа", правовой механизм принудительного исполнения судебных актов приводится в действие в случае отказа должника от добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и является гарантией от неисполнения или несвоевременного исполнения постановления суда и вытекающих из него обязанностей должника – физического лица либо от злоупотребления должником правом в ущерб правам и свободам других лиц.

Поэтому непосредственно задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", выполняется судебными приставами при отказе должника от добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень актов судебных и других органов, которые подлежат принудительному исполнению службой судебных приставов, указан в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", который регулирует порядок их принудительного исполнения в процессе исполнительного производства.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей.

При этом не следует исключать из данного процесса старшего судебного пристава, на которого возложены функции по непосредственному контролю за деятельностью находящихся у него в подчинении судебных приставов. В соответствии с Законом № 229-ФЗ многие решения судебного пристава-исполнителя требуют согласования со старшим судебным приставом. Так, судебный пристав-исполнитель обязан:

– получить разрешение старшего судебного пристава для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов (ч. 4 ст. 35);

– получить разрешение старшего судебного пристава (за исключением случаев исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника) для входа без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником (п. 6 ч. 1 ст. 64);

– представить на утверждение старшему судебному приставу постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ч. 3 ст. 67), о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа (ч. 2 ст. 115), о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий (ч. 3 ст. 117) и др.

Статья 5 Закона № 229-ФЗ предусматривает, что полномочия судебных приставов-исполнителей наряду с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" определяются иными федеральными законами, среди которых особо следует выделить Федеральный закон "О судебных приставах". Данный Федеральный закон содержит положения о правах и обязанностях судебных приставов-исполнителей, старших судебных приставов, главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, главного судебного пристава Российской Федерации, осуществляемых в рамках исполнительного производства. Однако следует отметить, что с принятием новой редакции Федерального закона "Об исполнительном производстве" соответствующие изменения в Федеральный закон "О судебных приставах" не внесены.

1.3 Анализ законодательства  об исполнительном производстве

1 февраля 2008 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон № 229-ФЗ, новый Закон). Он представляет собой новую редакцию одноимённого утратившего силу Федерального закона № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", принятого ещё в 1997 г. (далее – Закон № 119-ФЗ).

Он значительно увеличился в объёме, некоторые вопросы, ранее умещавшиеся в рамки одной статьи, теперь регламентируются главами. Вместе с тем Закон № 229-ФЗ не меняет концепцию действующей системы и порядка исполнительного производства и представляет собой стройную систематизированную структуру, напоминающую кодифицированный акт, но вместе с тем содержит ряд серьёзных изменений, которые продиктованы реалиями современной жизни.

Прежде чем перейти к сравнительно-правовой характеристике вышеуказанных законов, остановимся на причинах, побудивших законодателя обновить действующий порядок исполнительного производства.

Десятилетняя практика применения Закона № 119-ФЗ выявила ряд проблем, связанных с несовершенством его норм, например некоторые из них стали противоречить Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (далее – АПК РФ), Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и другим нормативным актам. Это затрудняло применение Закона судами. В результате отсутствовала единообразная правоприменительная практика. Таким образом, назрела потребность в обновлении норм Закона, регулирующего исполнительное производство. Она вызвана также необходимостью приведения его норм в соответствие с требованиями международных договоров Российской Федерации, прежде всего Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Европейская конвенция). После вступления России в Совет Европы (февраль 1996 г.) и ратификации Российской Федерацией Европейской конвенции фактически все её принципы и нормы стали составной частью российского законодательства. Этим принципам и нормам, как и положениям других международных договоров и соглашений, участником которых является Россия, отдаётся предпочтение по сравнению с нормами федерального и регионального законодательства. Однако, как показывает практика, чтобы европейские нормы действовали полноценно и эффективно, необходимо непосредственно включить их в российские законодательные акты и создать соответствующий механизм реализации этих норм.

Таким образом, назрела необходимость обновить принятый в 1997 г. Закон № 119-ФЗ, регулирующий исполнительное производство, путём включения новых и корректировки имеющихся норм с учётом сложившейся судебной практики, деятельности специальных органов, осуществляющих исполнительное производство, и требований международных правил. В результате принят новый Закон об исполнительном производстве – Закон № 229-ФЗ.

Редакция Федерального закона "Об исполнительном производстве" 1997 года не содержала статьи, посвящённой задачам исполнительного производства, что являлось её недостатком. Впервые в Законе № 229-ФЗ появились отдельные статьи, определяющие задачи и принципы исполнительного производства. Следует отметить, что принципы в теории права представляют собой признак самостоятельной отрасли права. Поэтому с введением в действие нового Закона можно говорить о законодательном закреплении такой самостоятельной отрасли права, как исполнительное производство.

К задачам исполнительного производства отнесено "правильное и своевременное исполнение актов суда и других уполномоченных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций", а к принципам отнесены: законность; своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважение чести и достоинства гражданина; неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимость объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Содержательная сторона каждого принципа в Законе не раскрывается. Представляется, что сущность каждого из них должна восприниматься в соответствии с основами теории права и с учётом международных норм права.