1.1. Унитарная форма
государственного устройства.
В отечественной и
зарубежной юридической литературе
ее изучению уделяется огромное
внимание. Среди авторов, специализирующихся
на исследовании форм государственного
устройства, нет принципиальных
расхождений по поводу того, что
представляет собой унитарное
государство и каковы его признаки
и черты. Все исследователи исходят
из того, что унитарное государство –
это всегда единое государственное образование.
Государство при этом делится лишь на
административно-территориальные части.
Для такого государства характерно существование
общих для всей страны высших органов
государственной власти и управления,
единой судебной системы и конституции».
Унитаризм вызывался потребностями единого
рынка, удобствами осуществления государственной
администрации и не ставился в связь с
национально-этнической или расовой структурой
населения. Подавляющее большинство современных
унитарных государств – государства мононациональные.
Однако существуют и исключения из этого
правила. Это приводит к конфликтам на
межнациональной основе, которые могут
продолжаться на протяжении множества
веков. Например, Великобритания с Северной
Ирландией или Испания. Так же в унитарном
государстве не должно быть поглощения
государственной властью местного самоуправления,
командования муниципалитетами и т.д.
Унитарное государство характеризуется
следующими признаками:
1) На территории унитарного
государства действует одна конституция
на всей территории без изъятий
или ограничений. Так как все
административно-территориальное единицы
государства имеют равный правовой
статус. В ней содержится, принципы
разграничения полномочий между центральной
властью и территориальными единицами
высшего уровня, административно-территориальное
деление, форма государственного устройства
(по умолчанию), компетенцию главы государства,
правовое положение личности, форма правления,
структура высших органов государственной
власти. (Конституция Франции 1958 г.). Но
существует исключения из правила Конституция
Великобритании и Новой Зеландии, там
действует неписаная конституция. Ее предписание
содержатся не в одном документе, а в огромном
их числе (нормативно-правовые акты правовые
и правовые обычаи).
2) Единая система высших
органов государственной власти
(глава государства, правительство,
парламент), юрисдикция которых распространяется
также на территорию всей страны. Органы
местного самоуправления могут издавать
законы, только имеющий подчинительный
характер и не противоречит Конституции
и также центральными органами власти.
Действия органов местного самоуправления
на прямую подчинено главе государства,
правительству, парламенту.
3) Однопалатный парламент. Действуют
в половине государств Европы как Финляндия,
Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др.
Но существует и исключения как Франция,
Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата
парламента формируется по политико-административным
территориальным единицам. Например: Французский
парламент состоит из двух палат: нижний
– Национального собрания и верхний –
Сената. На протяжении длительного времени
подавляющее большинство парламентов
были двухпалатными, однопалатные парламенты
составляли исключение (Дания, Люксембург,
Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая
Зеландия). Однако в настоящее время большинство
парламентов однопалатные.
4) Составные части унитарного
государства (области, департаменты, округа,
провинции, графства) государственным
суверенитетом не обладают. Административно-территориальное
единицы не имеют своих самостоятельных
воинских формирований, внешнеполитических
органов и других элементов государственности.
В то же время местные органы в унитарном
государстве обладают известной, а иногда
и значительной самостоятельностью. По
степени их зависимости от центральных
органов, унитарное государственное устройство
может быть централизованным или децентрализованным. Принято
считать государство централизованным,
если во главе местных органов власти
стоят назначенные из центра чиновники,
которым подчинены органы местного самоуправления.
Так, в Финляндии местное самоуправление
возглавляется губернатором, который
назначается президентом. В децентрализованных
унитарных государствах местные органы
государственной власти избираются населением
и пользуются значительной самостоятельностью
в решении вопросов местной жизни.
Унитарными государствами в
настоящее время являются Великобритания,
Нидерланды, Дания, Венгрия, Китай, Монголия,
Япония и др.
1.2. Федеративная
форма государственного устройства.
Федерация - сложная форма
государственного устройства. В состав
федерации входят не административно-территориальные
единицы, а государственные либо национально-государственные
образования. Имеется как федеральная
конституция и законодательная система,
так и конституция и законодательство
субъектов Федерации. Последние имеют
свои органы законодательной, исполнительной
и судебной власти, а также гражданство.
Парламент в федеративном государстве
в подавляющем большинстве случаев имеет
двухпалатную структуру, одна из палат
представляет интересы субъектов Федерации.
Основополагающими принципами
образования и функционирования
федеративной системы являются:
- добровольность объединения
государств или государственных образований
в федерацию;
- равноправие субъектов
федерации независимо от величины их территории,
численности населения, экономического
потенциала и пр.;
- плюрализм и демократизм во
взаимоотношениях субъектов федерации
между собой и с гражданами. Широкая возможность
граждан активно и беспрепятственно участвовать
в федеральных и региональных политических
процессах;
- законность и конституционность,
означающий строгое и неуклонное соблюдение
федерацией и субъектами федерации, федеративными
и всеми остальными органами и организациями
обычных и конституционных законов как
в отношениях друг с другом, так и с гражданами
и формируемыми ими партийными, профсоюзными
и иными общественно-политическими органами
и организациями.
Федерации можно классифицировать
в зависимости от того, какое значение
в них играет национальный фактор. Так
одни федерации построены по национальному
признаку, другие - на национально-территориальной
основе, третьи на чисто территориальном
принципе.
Территориальная федерация
характеризуется значительным ограничением
государственного суверенитета субъектов
федерации:
- центральная власть обладает
верховенством по отношению к высшим государственным
органам членов федерации. Конституционные
нормы устанавливают перечень вопросов,
по которым только союз может издавать
нормативно-правовые акты, а оставшиеся
вопросы находятся в ведении законотворческих
органов субъектов федерации. Например,
в США исключительная компетенция союза
- международная и внешняя торговля, чеканка
монеты, объявление войны, набор и содержание
армии, учреждение судов и др., а в компетенции
штатов - проведение выборов, внутренняя
торговля, здравоохранение, изменение
конституций штатов, их органов власти
и управления и др.
- субъекты федерации конституционно
лишены права прямого представительства
в международных отношениях;
- конституционное законодательство
не предусматривает, а иногда и запрещает
субъектам федерации односторонний выход
из союза;
- управление вооруженными силами
осуществляется союзными государственными
органами, а субъектам федерации в мирное
время запрещается содержать профессиональные
вооруженные образования.
Национальная федерация характеризуется
более сложным государственным устройством
вследствие многонационального состава
ее населения. Можно выделить следующие
основные признаки большинства разновидностей
национальной федерации:
- субъекты федерации - национально-государственные
образования, отличающиеся друг
от друга национальным составом
населения и, соответственно, его
культурой;
- национальная федерация
строиться на принципе добровольного
объединения составляющих ее
субъектов, пользующихся одинаковыми
правами, не зависимо от размера
территории и численности населения;
- все субъекты современной
национальной федерации обладают
признаками государственного суверенитета
(свой парламент, президент, кабинет
министров, судебная система) и не
теряют своего права устанавливать
дипломатические отношения с
любым другим государством, заключать
экономические политические и
другие договоры;
- высшие государственные
органы формируются из представителей
субъектов федерации для того,
чтобы обсуживать общенациональные
интересы и в необходимых случаях
координировать их;
- в основе национальной
федерации лежит право наций
на самоопределение, т.е. право любой
нации решать вопрос о своей
государственности.
Существуют государственные
устройства, где органически сочетаются
признаки и территориальной, и национальной
федерации (Россия). Специфика такого государства
состоит в необходимости не только интегрировать,
но и дифференцировать интересы всех его
субъектов, как национальных, так и территориальных.
Всего федеративных государств
- двадцать два. В Европе - это ФРГ, РФ, Австрия,
Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии
- это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в
Америке - это США, Канада, Мексика, Аргентина,
Бразилия и Венесуэла; в Океании - это Австралия
и Папуа-Новая Гвинея. Федеративными являются
и некоторые страны Африки: Коморские
острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо
отметить, что Канада и Швейцария официально
называются конфедерациями, но фактически
являются федеративными государствами.
Официальное же название дань традиции.
Конфедеративная форма государственного
устройства.
Конфедерация - форма государственного
устройства, при которой государства,
образующие конфедерацию, полностью сохраняют
свою независимость, имеют собственные
органы государственной власти и управления,
они создают специальные объединенные
органы для координации действий в определенных
целях (военные, внешнеполитические).
Признаки, характерные для конфедеративной
формы государственного устройства:
- Договорная форма образования
конфедерации. Большая часть конфедераций
была образованна на основе соответствующих
договоров.
- Свобода выхода из конфедерации
(сецессии). В отличие от федерации, где
попытка сецессии рассматривалась как
мятеж, выход же из состава конфедерации
означает расторжение договорной связи
с союзом.
- Конфедерация не обладает
суверенитетом, суверенитет принадлежит
государствам, входящим в нее. То есть
никакие решения союзной власти не имеют
силы на территории государства, входящего
в состав конфедерации, без их согласия.
- Предметы ведения конфедерации
ограниченны перечнем небольшого и в целом
незначительного круга вопросов. Это -
вопросы войны и мира, внешней политики,
формирование единой армии, общей системы
коммуникаций, разрешение споров между
субъектами конфедераций.
- В конфедерации образуются
не все государственные органы, а только
те, которые необходимы для осуществления
задач, выделенным по договорным актам.
- В представительных органах
конфедерации делегаты представляют не
территориальные части или население
одного государства, а суверенитет государства.
- Постоянно действующие государственные
органы конфедерации не обладают властными
полномочиями. Акты конфедеративной власти
не содержат норм прямого действия и адресованы
к органам власти субъектов конфедерации.
- Субъектам конфедерации принадлежит
право нуллификации, то есть отказа в признании,
либо отказа в применении актов союзной
власти.
- Бюджет конфедерации формируется
за счет добровольных взносов субъектов
конфедерации.
Правом непосредственного налогообложения
конфедерация не обладает.
- Субъекты конфедерации
имеют право устанавливать таможенные
и иные ограничения, препятствующие
передвижению лиц, товаров, услуг
и капиталов.
- Как правило, в конфедерациях
отсутствует единая система денежного
обращения
- Воинские формирования
комплектуются субъектами конфедерации,
причем нередко сохранялось их
двойное подчинение государственным
органам конфедерации и ее субъектам.
В конфедерации нет союзного
гражданства.
Как правило, конфедеративные
государства не долговечны, либо они распадаются,
либо превращаются в федерацию: Германский
союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и
США, когда в 1781 году была законодательно
утверждена конфедерация.
В заключении следует также
подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют
единая экономическая, политическая и
правовая системы.
Конфедерации - Как формы союза
государств, сохраняющих суверенитет
в полном объеме, в настоящее время не
существует нигде. На разных этапах истории
образовывались конфедерации, но после
непродолжительного существования они
распадались, либо обретали федеративную
форму государственного устройства. По
сути, совмещая в себе черты как междyнаpодно-пpавовой
так и государственной организации, она
под воздействием тех или иных причин
теряет равновесие, необходимое для ее
сохранения Решающее значение при этом
имеют этнические и экономические факторы.
Характерно, что к федеративной форме
устройства перешли только конфедерации
с мононациональным составом (США, Германия),
а конфедерации с многонациональным составом
(Австро-Венгрия, Норвегия и Швеция и ряд
других) распались. Наиболее известны
две конфедеpации-севеpоамеpиканская и
швейцарская.