в) при отмене данного акта другим
актом (наиболее распространенный случай).
Об отмене устаревших нормативных
правовых актов чаще всего говорится во
вновь принятом и вступающем в силу акте.
Это наиболее распространенный способ
отмены прежних предписаний. Редко какой
закон, указ, постановление, приказ не
содержит пункта, указывающего на акты
или положения, утрачивающие силу в связи
с введением нового нормативного правового
акта. Например, в последний статье Федерального
закона «О статусе военнослужащих» 1998г.
названы два закона Российской Федерации
и два постановления бывшего Верховного
Совета Российской Федерации, утрачивающих
силу. Отмене устаревших нормативных правовых
предписаний нередко посвящаются специальные
акты. Таково постановление Правительства
Российской Федерации «Об изменении и
признании утратившими силу решений Правительства
Российской Федерации в связи с принятием
Конституции Российской Федерации» от
27 декабря 1994г. №1428, где признаны утратившим
силу 76 актов Правительства либо их отдельных
положений. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 апреля 1997г.
№343 в связи с принятием Водного кодекса
Российской Федерации признаны утратившими
силу 17 постановлений бывшего Совета Министерства
РСФСР. С действием нормативных правовых
актов во времени связано понятие обратной
силы закона (точнее - нормативного правового
акта). По общему правилу, закон обратной
силы не имеет, т.е. распространяет свое
действие только на те отношения, которые
возникли после введения его действие.
Это вносит стабильность в отношения между
людьми, между гражданами и государством,
поскольку они уверены, что их создаваемое
и существующее положение не будет ухудшено
изданием более позднего нормативного
правового акта. Данное правило нередко
фиксируется во вновь принятом юридическом
правовом акте и формируется словами:
«Настоящий закон (кодекс, устав и проч.)
применяется к правоотношениям, возникшим
после его введения в действие». Есть некоторые
исключения из общего правила. Главное
из них относится к уголовному закону,
который всегда имеет обратную силу (действует
как бы «назад») в том случае, если он устраняет
наказуемость деяния или смягчает наказание.
Именно так применяют некоторые нормы
УК, который значительно сокращает применение
смертной казни за отдельные виды преступлений
и полностью исключает ее по отношению
к женщинам. Обратная сила новому закону
может быть придана также прямым указанием
законодателя. Например, часть первая
ГК РФ вступила в силу с 1 января 1995г., однако
в ст.11 Федерального закона «О введение
в действие части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации» от 30 ноября
1994г., говорится: «Действие ст.234 Кодекса
(приобретательская давность) распространяется
и на случаи, когда владение имуществом
началось до 1 января 1995г. и продолжается
в момент введения в действие части первой
Кодекса». Действие нового Кодекса, таким
образом, распространено на отношения,
которые возникли до 1 января 1995г. В соответствии
с государственным суверенитетом, нормативные
правовые акты действуют безраздельно
на всей территории государства. Однако
есть акты ограниченного территориального
действия (например, акты, действующие
только в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним районах).
В состав российской государственной
территории входят находящиеся в пределах
государственных границ:
а) суша, включая недра и континентальный
шельф (продолжение морского берега под
водой);
б) воды, включая территориальные
воды - примыкающую к берегу часть моря,
не превышающую двенадцати морских миль;
в) воздушное пространство.
К государственной территории
(условной территории) приравниваются
территории посольств, морские, речные,
воздушные и космические корабли (станции)
под флагом или знаком российского государства,
кабели и трубопроводы, продолженные в
открытом море и соединяющие территории
государств, технические сооружения на
континентальном шельфе в недрах открытого
моря. При этом военные суда приравниваются
условно к территории государства повсеместно,
а невоенные морские и воздушные суда
- соответственно только в водах и воздушном
пространстве своего государства в открытом
море и воздушном пространстве над ним.
На государственной российской территории
и территории, условно приравненной к
ней, действуют нормативные правовые акты
Российской Федерации. Однако в определенных
случаях они уступают место нормам международного
права. Часть 4 ст. 15 Конституции Российской
Федерации гласит: «Общепризнанные принципы
и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора».
Нормативные правовые акты
в Российской Федерации общего характера
распространяются на всех лиц, находящихся
на ее территории: граждан нашего государства,
иностранцев и лиц без гражданства. Специальные
нормативные правовые акты действуют
лишь в отношении определенных граждан.
Например, воинские законы касаются только
военнослужащих, законодательство о льготах
для рабочих и служащих Крайнего Севера
имеет в виду только граждан, работающих
и проживающих в этих регионах, законодательные
предписания об ответственности должностных
лиц, применимы только к этой категории
граждан и т.д. В тоже время нормативные
правовые акты нашего государства действуют
и в отношении наших граждан, находящихся
за границей. Так, совершивший преступление
за границей российский гражданин отвечает
по российским законам, что не исключает
его ответственности по законодательству
страны пребывания. Не попадают под действие
нормативных правовых актов Российской
Федерации (и тем самым не подлежат юридической
ответственности) лица, обладающие дипломатическим
иммунитетом. Это главы представительств
и члены дипломатического персонала представительства,
главы и члены делегаций на международных
встречах и конференциях и др. Правовое
положение таких лиц регламентируется
нормами международного права.
Заключение
Под формой права понимают систему
разнообразных юридических источников
способ организации общих правил поведения,
регулирующих соответствующие общественные
отношения. Различают материальные, идеальные
и юридические источники права.
Материальные - коренятся, прежде
всего, в системе объективных потребностей
общественного развития, в своеобразии
данного способа производства, в базисных
отношениях.
Идеальные - это правовое сознание
общества, взгляды, идеи, юридические доктрины,
под воздействием которых создается право.
Юридические - результат идеологического
осознания объективных потребностей общественного
развития посредством ряда правотворческих
процедур, получает объективное выражение
в юридических актах.
Виды форм права:
Правовой обычай - это обще сознательное
правило поведения, соблюдаемое в силу
целесообразности, традиции или привычки
и обеспечиваемое мерами государственной
защиты.
Правовой прецедент - представляет
собой такое решение государственного
органа, которое принимается за образец
(правило) при последующем рассмотрении
аналогичных дел.
Нормативный договор - представляет
собой соглашение нескольких субъектов
права, содержащие юридические нормы.
Нормативный акт - представляет
собой правовой акт, который содержит
юридические нормы.
Нормативный правовой акт классифицируется:
Локальные нормативные правовые
акты - это нормативные правовые акты общественных
объединений, организаций, предприятий,
различных форм собственности. Это учредительные
документы: уставы, положения, правила
внутреннего распорядка, приказы и т.д.,
которые действуют в пределах данных организаций,
но учитываются органами государственной
власти, органами исполнительной власти,
судебными органами.
Системно-ориентированные -
это правовая завершенность конструкций,
взаимосвязь и системность норм внутри
акта в целом, внутри отдельных институтов,
взаимосвязь между ними.
Предметно-ориентированные
- устанавливают укрупненный правовой
режим тех или иных объектов, исходя из
своей классификации этих объектов, построенной
на существенных их признаках (вещи, ценные
бумаги, действия, объекты исключительных
прав).
Закон - это принятый в особом
порядке акт законодательного органа,
обладающий высшей юридической силой
и направленный на регулирование наиболее
важных общественных отношений.
Конституционные законы закрепляют
основы общественного и государственного
строя, служат юридической базой для текущего
законодательства, (Конституция и законы,
вносящие в нее изменения и дополнения,
а также законы, конкретизирующие ее содержание).
Текущие (обыкновенные) законы принимаются
на основе и во исполнение Конституционных
законов, составляют текущее законодательство
и регулируют различные стороны экономической,
политической, культурной жизни страны.
Законодательная деятельность -
сложный и многогранный процесс, требующий
объективного, подлинно научного подхода,
определения перспектив развития конкретных
сфер общественной жизни и предвидения
последствий реализации тех или иных законодательных
решений.
Основные стадии: законодательная
инициатива; обсуждение законопроекта;
принятие закона; опубликование (обнародование).
Действие нормативного правового
акта во времени - определяется отрезком
времени, с момента вступления данного
акта в силу и до момента утраты им силы.
Действие нормативного правового
акта в пространстве в соответствии с государственным
суверенитетом нормативный правовой акт
действует безраздельно на всей территории
государства, в состав Российского государства
входят находящиеся в пределах государственных
границ: суша: включая недра и континентальный
шлейф, воды: включая территориальные
воды; воздушное пространство. К государственной
территории (условной территории) приравниваются
территории посольств, морские, речные,
воздушные и космические корабли (станции)
под флагом или знаком Российского государства.
Нормативные правовые акты по кругу лиц
- нормативные правовые акты РФ общего
характера распространяются на всех лиц
находящихся на его территории, на граждан
РФ, на иностранцев, на лиц без гражданства
и на лиц с двойным гражданством за исключением
тех нормативных правовых актов ограниченного
действия.
2 вопрос. Характерные
черты и особенности форм государственного
устройства
Введение
Каждое государство, имея свою
территорию, ставит задачу организовать
максимально эффективное управление ею.
Это достигается не только тем, как отлажен
государственный механизм, но и организацией
самой территории, подразделением ее на
части и осуществлением взаимодействия
между центром и регионами. Таким образом,
государственное устройство - это важнейший
элемент государства, представляющий
собой способ организации его территории,
правовое положение частей государства
и систему их взаимоотношений с центром.
Система территориальных составных частей
(единиц) образует территориальное деление
государства. Оно представляет собой географическую
основу территориального устройства.
Проблема территориального устройства
возникла после того, как увеличившиеся
размеры территории государства, далеко
вышедшей за рамки города с окрестностями,
потребовали создания специальных органов
и учреждений для управления периферией.
Как и форма правления, территориальное
устройство также уходит своими корнями
в глубокую древность. Уже древние восточные
деспотии - империи - делились на провинции,
города, сатрапии, завоеванные территории
и т.д. Имели эти территориальные образования
и свои органы власти и управления. Разумеется,
государство - это не сумма его территориальных
образований, но без этой структуры государство
функционировать не может.
1. Понятие форма государственного
устройства
Форма государственного устройства
- это способ (форма) территориальной организации
государственной власти, который выражается
в национально-государственном и административно-территориальном
устройстве государства, в характере взаимоотношений
между частями государства, а также между
центральными и местными органами. Проблема
территориальной организации власти характерна
именно для государственно-организованного
общества, поскольку в нем люди управляются
не непосредственно (как это было в первобытном
обществе, где они обособлялись и объединялись
по кровнородственному признаку), а опосредствованно
- через организацию государством социально-производственного
процесса на определенной территории:
люди управляются постольку, поскольку
они на этой территории находятся. Первая
и непосредственная задача государства
- наладить жизнь, организовать социальный
процесс на своей территории. Государственная
власть и государственное управление
строятся, но территориальному принципу.
На форму государства влияют разнообразные
факторы: тип государства, экономический
строй общества, национальный состав населения,
исторические традиции, территориальные
размеры государства и др.
Государственное устройство
может быть простым и сложным.
Простым является унитарное
государственное устройство. Унитарное
(от лат. "унус" - один) государство
- это одно, единое государство, которое
подразделяется лишь на административно-территориальные
единицы, не включая в себя никаких государственных
образований. Для сложного государственного
устройства характерно наличие в составе
государства других государственных образований.
К сложным формам государственного устройства
относятся федерации, конфедерации, унии,
империи и др. Под формой государственного
устройства понимается совокупность способов
устройства государственной власти применительно
к территории, внутреннее деление государства
на части и взаимоотношения между этими
частями. Она дает возможность рассмотреть
структуру государства, характер взаимоотношений
между местными и высшими органами государственной
власти. По структуре различаются простые
- унитарные и сложные - федеративные и
конфедеративные государства.
Форма государственного устройства носит
самостоятельный характер, во многом определяется
существующими традициями, историческими
особенностями возникновения и развития
государства. В одних и тех же формах правления
могут быть различные формы государственного
устройства. Например, монархические государства
могут быть унитарными и федеративными,
правда, последние крайне редки (Малайзия
и Объединенные Арабские Эмираты). В современной
юридической и политической литературе
обычно выделяют две основные формы государственного
устройства – унитарное государство и
федеративное государство (федерацию).
В качестве особой формы государственного
устройства в настоящее время рассматривается
конфедерация.