Понятие и виды форм (источников) права

Перечень Конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией РФ. Это: законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14). Прямое закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых ими отношений, усложненная процедура принятия (обязательное одобрение не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации, невозможность наложения на них вето Президента) определяют их центральное место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу. Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнении Конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулирует различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны. Особой разновидностью текущих законов, являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы - юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.

Величайшая заслуга В.И. Ленина состоит в том, что он в первые дни существования Советского государства не только поставил задачу создать новое, социалистическое законодательство, но и принимал самое деятельное участие в ее осуществлении. В.И. Ленин является поистине основоположником Советского законодательства. Под его руководством и при его непосредственном участии в невиданно короткие сроки впервые в истории была создана качественно новая система законодательства. В законодательстве Ленин видел мощный рычаг преобразования страны. И в дальнейшем он исходил из понимания закона как политической, государственной, классовой меры: «Закон есть мера политическая, есть политика». Ленинские декреты о мире, о земле, о рабочем контроле, о национализации основных средств производства заложили законодательные основы социалистической законности. Эти декреты имевшие конституционный характер, создали фундамент Советской Конституции.

Одним из важнейших законодательных актов молодого Советского государства явилась Декларация прав народов России, опубликованная 16(3) ноября 1917г. Она установила Конституционные принципы национальной политики Советской власти: равенство и суверенитет народов России; право народов на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмену всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию страны. При личном участии Ленина разрабатывались и принимались многие кодексы и другие законы (кодекс о браке и семье, о труде, земельный кодекс, уголовный кодекс и др.). Законы, как и другие нормативные правовые акты, представляют собой результат правотворчества. Но их разработка и принятие имеют свои особенности, обусловленные местом и ролью закона в правовой системе общества. Создается закон в процессе законотворчества - важнейшей составной части нормотворческой деятельности.

Законотворческий (законодательный) процесс включает в себя ряд последовательных стадий.

1. Законодательная инициатива - право определенных органов, негосударственных  организаций и должностных лиц  ставит вопрос об издании законов  и вносит их проекты на рассмотрение  законодательного органа. В соответствии  со ст. 104 Конституции Российской  Федерации право законодательной  инициативы принадлежит Президенту  РФ, Совету Федерации, депутатам  Государственной Думы, Правительству  Российской Федерации. Право законодательной  инициативы принадлежит также  Конституционному Суду РФ, Верховному  Суду и Высшему Арбитражному  Суду РФ по вопросам их ведения. Готовят законопроекты различные  органы и даже отдельные лица. Чаще всего в законотворческой практике применяется отраслевой, ведомственный принцип, в соответствии с которым проекты законодательных актов готовятся теми органами, профилю которых они соответствуют, так Министерство внутренних дел разработало проекты законов « О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»; Министерство обороны - проект Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; Прокуратура - проект Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и т.д. Такой порядок подготовки законопроектов далеко не безупречен, ибо здесь могут отчетливо просматриваться ведомственный интерес, кабинетное согласование вопросов, а иногда и некомпетентное вмешательство некоторых государственных структур и должностных лиц. Закономерно поэтому , что наличие Федерального Собрания как постоянно действующего органа (ч. 1 ст. 99 Конституции) привело к подготовке законопроектов в его комитетах и комиссиях, причем нередко на альтернативной основе. Однако полное отстранение министерств и ведомств, организаций от подготовки проектов законов, которые будут регулировать их деятельность, было бы также неправильным.

2. Обсуждение законопроекта происходит на сессии или заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, вынесшего законопроект на обсуждение. Принимающие участие в работе законодательного органа депутаты затем обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки.

3. Федеральные законы  принимаются Государственной Думой  большинством голосов от общего  числа ее депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение  Совета Федерации (ст. 105 Конституции  РФ).

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Некоторые законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, к их числу ст. 106 Конституции РФ относит законы, связанные с вопросами федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; таможенного регулирования; денежной эмиссии; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. Принятие Конституционных законов регламентировано ст. 108 Основного закона РФ. Согласно этой норме Федеральный Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Федеральный Конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Предложение о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство РФ, представительные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 134 Конституции РФ). Однако положение глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же такое предложение будет поддержано тремя пятами голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в данном случае созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Конституция РФ в таком случае считается принятой если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей ( ст. 135 Конституции РФ).

4. Официальная публикация - необходимое условие вступления  в силу всякого закона. «На  территории Российской Федерации  применяются только те Федеральные  Конституционные законы, Федеральные  законы, акты палат Федерального  Собрания, которые официально опубликованы» - ст. 1 Закона «О порядке опубликования  и вступления в силу Федеральных  Конституционных законов, Федеральных  законов, актов палат Федерального  Собрания.

Официальными источниками (изданиями) опубликования нормативных правовых актов Федерального Собрания, Президента, Правительства, решений Конституционного Суда РФ о толковании Конституции и соответствии ей нормативных правовых актов высших органов власти и управления являются «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации». Принятый Государственной Думой федеральный конституционный закон и федеральный закон направляются на одобрение в Совет Федерации, где он должен быть рассмотрен в срок, не превышающий четырнадцати дней (если в течение этого срока закон не рассмотрен, он считается одобренным Советом Федерации). Одобренный Советом Федерации закон направляется на подписку Президенту России. В течение четырнадцати дней Президент либо подписывает закон, либо отклоняет его. Публикуется закон не позднее семи дней после подписания его Президентом РФ. Своевременное официальное опубликование законов, других актов нормативного характера дает возможность ознакомиться с вновь принятым законодательством, с изменениями и дополнениями в действующих актах. Важно также, чтобы населению и должностным лицам страны было предоставлено достаточное время для ознакомления и изучения новых законов и других актов нормативного характера, так как соблюдение и исполнение их во многом зависит от того, насколько правильно они понимаются теми, кому адресованы. Право на информацию новых законов и иных правовых актах одно из общепризнанных международным сообществом прав человека. Государство обязано уважать данное право и содействовать его реализации

4. Действие нормативных  актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативного правового акта - порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Действие, т.е. «жизнь» нормативного правового акта, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц. Действие нормативного правового акта во времени продолжается с момента вступления нормативного правового акта в силу и до момента утраты им силы.

Существует следующий порядок вступления нормативных правовых актов в силу (введения в действие).

1. Момент введения в  действие чаще всего указывается  в сопутствующем акту документе - постановлении о введении (о  порядке введения) нормативного  правового акта в действие  или в самом акте. Делается  это так:

а) Называется конкретная дата введения нормативного правового акта в действие. Чаще всего срок между принятием нормативного акта и вступлением его в силу не превышает одного - трех месяцев. Но если для реализации нормативного правового акта нет еще социально-экономических, финансовых условий или требуется большая подготовительно-организационная работа, то срок между принятием нормативного правового акта и вступлением его в силу может быть значительными. Например, Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995г. вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Однако ст. 6 (личная охрана, охрана жилища и имущества), 7 (выдача оружия, спецсредств индивидуальной защиты и оповещения об опасности), 11 ( в части изменения внешности защищаемого лица) и 20 (о материальной компенсации) вступили в силу только 1 января 1996г. А ст. 10 (в части, касающейся переселения защищаемого лица на другое место жительства) вступила в силу лишь 1 января 1997 года.

б) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента опубликования. Так, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997г. был опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 29 сентября 1997г. и с этого же момента вступил в силу; Федеральный закон «О приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997г. был опубликован 28 июля 1997г. в «Собрании законодательства Российской Федерации» и с этого дня вступил в силу.

в) Нормативный правовой акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются либо сроками, либо связываются с наступлением определенных условий. Примерно такого порядка введения в действие нормативного правового акта является уже упоминавшийся выше закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Таким же является и Закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996г., в котором введение в действие ч. « ст. 33 (о финансировании судов на основе нормативов) становится в зависимость от последующего федерального закона.

г) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента его принятия. Это относится прежде всего к постановлениям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания. Реально акт начинает действовать лишь тогда, когда о нем узнают субъекты, которым он адресован. Получить же достоверную информацию о содержании нормативного правового акта можно лишь после его официального опубликования. Момент принятия акта и момент его опубликования никогда не совпадают - промежуток времени хотя бы в несколько дней между ними всегда будет.

д) Нормативный правовой акт вводится в действие со дня его подписания должностным лицом. Именно так вступают в силу ненормативные (индивидуальные) акты Президента, распоряжения Правительства, а также акты Президента и Правительства, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Время между подписанием актов Президента и Правительства и их официальным опубликованием не должно превышать 10 дней.

2. Если в нормативном  акте срок вступления его в  силу не указан, то применяется  порядок, установленный Федеральным  законом «О порядке опубликования  и вступления в силу Федеральных  Конституционных законов, Федеральных  законов; актов палат Федерального  Собрания» от 14 июня 1994г. и Указом  Президента Российской Федерации  «О порядке опубликования и  вступления актов Президента  Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти» от 23 мая 1996г. Нормативный правовой акт Федерального Собрания и его палат вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, и акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус Федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования.

3. Порядок постепенного  вступления в силу (введения в  действие) нормативных правовых  актов. Речь идет об актах, не  имеющих общего значения; чаще  всего ведомственных, нередко имеющих  ограничительный гриф и предназначенных  строго определенным адресатам. Эти акты начинают действовать  с момента получения их адресатам. Разная отдаленность адресатов  от правотворческого органа обуславливает  и разновременность (постепенность) введения этих актов в действие.

Прекращают свое действие нормативные правовые акты:

а) по истечении срока, на который были приняты;

б) с изменением обстоятельств, на которые были рассчитаны (например, утратили свой смысл и потому прекратили действие акты периода Великой Отечественной войны после ее окончания);