Органы опеки и попечительства

Власти Барышского района Ульяновской области «в целях экономии денежных средств» сократили должности врача и медсестры Новодольского детского дома. Главой администрации Николаевского района той же области изъята из Барановской школы-интерната автомашина скорой помощи в связи с отсутствием средств на ее содержание.

Здания учреждений республик  Башкортостан, Калмыкия, Карелия, Приморского  края, Амурской, Воронежской, Новосибирской, Тамбовской, Читинской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа и других регионов находятся в аварийном состоянии, требуют капитального ремонта.

В ряде интернатов температура  воздуха зимой опускается до +10°С. В интернате Читинской области  комнаты не изолированы, дети готовят  уроки там же, где питаются, необходимая мебель отсутствует. В здании приюта Костромской области расположены административные службы объединения «Заря», на обе организации имеется один вход, умывальники и туалеты общие, через спальни приюта беспрепятственно проходят посторонние.

Прокурорами вскрываются  факты жестокого обращения с  воспитанниками. Такие случаи выявлены в интернатных учреждениях республик  Карелия, Тыва, Амурской, Костромской, Ленинградской, Тамбовской, Читинской  областей, г.Москвы. Из учреждений Республики Карелия только за два года уволено 8 воспитателей за применение антипедагогических мер воздействия. За кражу пачки сигарет воспитатель дома N 1 Новосибирской области заставила воспитанника жевать окурки, других детей лишила пищи, держала в течение дня в нижнем белье. Учитель Ново-Петровской вспомогательной школы-интерната (Московская область) совершал развратные действия в отношении мальчиков-воспитанников. Воспитатель детского дома-интерната N 28 г.Москвы на протяжении нескольких лет грубо обращалась с сиротами, избивала, в связи с чем многие убегали из интерната. По всем выявленным фактам виновные привлечены к установленной ответственности.

Широко распространены нарушения имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, что значительно снижает жизненные стартовые возможности выпускников. Руководители учреждений, являющиеся в соответствии с законом опекунами воспитанников, не принимают мер к защите их прав на получение алиментов, пенсий и пособий. Нередко не устанавливается правовой статус ребенка, в личных делах отсутствуют свидетельства о рождении, данные о родителях, опись оставшегося имущества, не решается вопрос о закреплении жилья. Непринятие мер к оформлению документов на жилое помещение приводит к тому, что после окончания интерната выпускники вынуждены либо ютиться там же на «птичьих правах», либо пополнять армию бомжей. Не используется предоставленное законом право принудительного обмена жилой площади в отношении лиц, лишенных родительских прав. Следствием бездействия властей Воронежской области 200 детей-сирот не имеют закрепленной жилой площади. В г.Искитиме Новосибирской области из 254 сирот - выпускников системы начального профессионального образования получил жилье только 1 несовершеннолетний. Выпускнику детского дома N 5 г.Новосибирска Парамузову предоставили жилье в аварийном доме, из которого выселили жильцов. Подобный цинизм в отношении выпускников сиротских учреждений достаточно типичен. Не случайно в ряде мест интернаты для детей стали превращаться в дома для престарелых, где возраст «воспитанников» доходит до 50 лет.

Администрация дома ребенка  Республики Тыва вообще, как оказалось, не знает, сколько в нем содержится детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Соответственно нарушаются права детей на получение положенных им денежных выплат (пенсий, пособий, алиментов). Такие факты установлены также в республиках Башкортостан, Калмыкия, Карелия, Чувашия, Приморском, Ставропольском, Красноярском краях, Калужской, Костромской, Тамбовской, Читинской областях и во многих других регионах. В Надымском детском доме Ямало-Ненецкого автономного округа из 15 детей, чьи родители умерли, только четырем назначены пенсии по случаю потери кормильца, да и то они ее не получают. В Республике Калмыкия пенсии назначались детям спустя пять и более лет после возникновения права на их получение.

В период временного пребывания детей в социальных приютах, лечебных учреждениях, приемниках-распределителях  для несовершеннолетних вопросами  пенсионного обеспечения и защиты других имущественных прав никто не занимается.

В еще более тяжелое  положение поставлены так называемые «подкидыши» и «отказные» дети - на них вообще не распространяется пенсионное законодательство, им не положены ни пособия, ни алименты. Эти дети поставлены, по существу, вне закона. Насколько известно, единственный регион, в котором проявили инициативу по социальной защите таких детей, это Оренбургская область, где им учредили социальную пенсию в размере 2/3 минимальной пенсии по возрасту.

В нарушение ст.84 Семейного кодекса РФ и ст.ст.37-38 ГК РФ поступающие пенсии, алименты, как правило, не зачисляются на лицевые счета воспитанников. Счета обезличены, сиротские деньги используются на погашение задолженности интернатов, приобретение хозяйственных товаров и другие цели. Дети-сироты, по существу, обворовываются. Например, поступающие на детей алименты и пенсии в Сузинской школе-интернате Новосибирской области списываются на погашение долгов районного отдела образования.

В Инжавинской школе-интернате  Тамбовской области сберкнижки заведены только на 7 воспитанников, однако и они алименты не получают, причем на протяжении нескольких лет. В Стародубской спецшколе-интернате Брянской области алименты получают лишь 30% воспитанников из числа имеющих на это право.

Большинство воспитанников скитаются по сиротским учреждениям многие годы. За это время на их счетах (при должной постановке дела) могли бы накопиться значительные суммы пенсий и алиментов. Однако практика государственного обворовывания сирот приводит к тому, что вместо денег многие воспитанники получают одну лишь «бумажку» - справку о пребывании в учреждении, с ней и вступают в жизнь.

Повсеместно выявляются факты хищений денежных средств, материальных ценностей, их нецелевого использования. В Мошковском районе Новосибирской области за счет бюджетных средств, предназначенных для Ояшинского детского дома-интерната, соорудили рыболовный пруд и «дом рыбака», затратив на это около 0,7 млн. руб. Проводится расследование.

Как свидетельствуют  материалы прокурорского надзора, крайне неэффективная деятельность органов опеки и попечительства по выявлению, устройству и защите прав детей, нуждающихся в помощи государства, является следствием неудовлетворительного контроля со стороны региональных и федеральных органов управления за работой подведомственных интернатных учреждений. Явно недостаточно специалистов по охране детства на местах. Типично в этом смысле положение в Новосибирской области: объем работы увеличился в 6 раз, а специалистов по охране детства сократили.

Не сумев наладить должного функционирования системы опеки и попечительства, местные администрации, Минобразование России все большую ставку делают на международное усыновление. Так, за последние годы количество отправленных за границу российских детей увеличилось почти в 5 раз, в то время как усыновление детей российскими гражданами остается на одном уровне и каких либо мер к активизации этой работы не принимается.

Только за последние  полтора года прокурорами выявлено 2174 нарушения законодательства в  специальных воспитательных и интернатных учреждениях, 123 незаконных правовых акта, вынесено 770 представлений, привлечено к установленной ответственности 238 лиц. Однако число нарушений не уменьшается. По результатам настоящей проверки прокурорами внесено около 300 представлений, в том числе в Министерство образования России, опротестовано 68 незаконных правовых актов, в защиту прав несовершеннолетних предъявлено свыше 30 исков. В республиках Башкортостан, Карелия, Приморском крае, Брянской, Новосибирской областях, г.Москве возбуждены и расследуются уголовные дела по фактам финансовых нарушений, жестокого обращения с детьми.

О сложившейся ситуации Генеральный прокурор проинформировал  Президента и Правительство Российской Федерации. Однако, как видно, ситуация кардинально не изменилась.

Заключение

Итак, опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их воспитания в семье, а также для защиты их прав и законных интересов.

В отличие от усыновления  эти формы семейного воспитания детей являются временными. Их установление не порождает приравнение принятого на воспитание ребенка в правах к родному. Опека устанавливается над детьми, не достигшими четырнадцати лет, попечительство – над детьми от четырнадцати до восемнадцати лет.

Опека или попечительство устанавливаются соответствующим решением органа опеки и попечительства (органа местного самоуправления). Непосредственные функции по опеке (попечительству) выполняют назначаемые этими органами опекуны и попечители.

Опекун (попечитель) должен быть назначен не позднее месяца с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства, т.е. с момента, когда данный орган узнал, что ребенок остался без попечения родителей.

Для своевременного выявления таких детей закон (ст. 122 СК РФ) обязывает должностных лиц учреждений и граждан, располагающих сведениями об утрате детьми родительского попечения, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Опекун (попечитель), как правило, назначается по месту жительства (нахождения) ребенка. В исключительных случаях, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (например, когда ребенок уже проживает в семье лица, желающего стать его опекуном), опекун (попечитель) может быть назначен по месту своего жительства.

Опекуном (попечителем) может  быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин и только с его согласия. Согласие самого подопечного не требуется, но в случаях, когда это возможно (по возрасту, развитию, состоянию здоровья), его желание выявляется и учитывается, хотя само по себе не является обязательным условием для назначения конкретного гражданина опекуном (попечителем) ребенка. На практике опекунами (попечителями), как правило, назначаются родственники ребенка.

При назначении гражданина опекуном (попечителем) учитываются  его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению опекунских обязанностей, отношения, существующие между ним и ребенком, а также  отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

Ни при каких условиях не могут быть опекунами и попечителями:

– граждане, лишенные родительских прав (ст. 35 ГК РФ);

– ограниченные в родительских правах;

– бывшие опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей;

– бывшие усыновители  при отмене усыновления по их вине;

– граждане, страдающие хронических алкоголизмом, наркоманией  или иными хроническими заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка либо являются опасными для самого ребенка (ст. 146 СК РФ). Перечень таких заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542.

Права и обязанности  опекуна (попечителя) ребенка установлены  в СК РФ и ГК РФ.

Опекуны (попечители) в  отношении воспитания подопечного  ребенка выполняют все те обязанности, которые возлагаются законом на родителей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка, его образовании, защищать его права и интересы (ст. 150 СК РФ).

Опекуны (попечители) обязаны также проживать вместе со своими подопечными, поскольку только в этом случае ребенок получает воспитание в семье (ст. 36 ГК РФ). Закон допускает в исключительных случаях раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего шестнадцати лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, если раздельное проживание не отразится на воспитании несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.

Функции опекунов и попечителей  различаются лишь в отношении  выполнения ими обязанностей по защите имущественных прав и интересов подопечных. Дело в том, что ребенок моложе четырнадцати лет является полностью недееспособным, поэтому опекун сам совершает все сделки и другие юридически значимые действия от его имени, но в его интересах. Несовершеннолетние от четырнадцати до восемнадцати лет обладают частичной дееспособностью, и они сами вправе совершать все необходимые сделки, но с согласия попечителя (ст. 25 и 27 ГК РФ). Попечители оказывают своим подопечным содействие при осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за деятельностью  опекунов и попечителей.

Опекун не вправе без  получения предварительного согласия этих органов совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача в наем, в залог и др.), отказаться от принадлежащих подопечному имущественных прав (от принятия наследства, от взыскания долга и др.), производить раздел имущества подопечного и выдел из него доли (в том числе жилого помещения, собственником или сособственником которого является подопечный), а также совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ). Указанные ограничения распространяются и на попечителя при даче им согласия на совершение сделок его подопечным по распоряжению имуществом.

Опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе также совершать сделки с самим подопечным, за исключением  безвозмездных сделок, направленных к выгоде подопечного (например, подарить ему какую-либо вещь).

Обязанности по воспитанию ребенка, защите его личных и имущественных  прав и интересов опекуны (попечители) исполняют безвозмездно. На содержание подопечных детей опекунам (попечителям) выплачиваются денежные средства по нормам, установленным для содержания в государственных детских учреждениях детей, оставшихся без попечения родителей.