Органы опеки и попечительства

отдельные детские городки  для проживания семей, воспитывающих не менее 10 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Строительство таких городков предстояло финансировать прежде всего за счет средств местного бюджета;

отдельные семьи, воспитывающие  не менее 5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающие  в многокомнатных отдельных квартирах  в обычных домах, специализированных домах или в группах таких домов.

Однако довольно скоро  стало ясно, что для создания детских  городков как «особых зон» детского благополучия нет и пока что не будет достаточной экономической базы. Представлялась также сомнительной их целесообразность с педагогической точки зрения. В то же время появились семьи, воспитывающие чужих детей, оставшихся без родителей. По состоянию на 1 января 1993 г. в России их было уже 348, в них воспитывался 2161 несовершеннолетний, лишившийся родительского попечения. В 1995 г. их было 347. Деятельность таких семей регламентировало Временное положение о детских домах семейного типа¹³, где определялись основные принципы деятельности подобного рода «учреждений», которые подчинялись не только органам местного самоуправления, но и Детскому фонду. Причем становилось все более очевидным, что возникают все-таки не семейные детские дома, а приемные семьи.

Правовым основанием возникновения приемной семьи, ее деятельности служат ст. 151–155 СК, которые конкретизируются Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829¹⁴. Теперь уже во вновь принятых нормативных актах термин «семейный детский дом» не фигурирует. Следовательно, речь идет только о приемной семье, о передаче на воспитание ребенка в семью, заменяющую родительскую.

С одной стороны, приемная семья обладает всеми признаками семьи как таковой, ибо это общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством, с другой – в контексте соответствующих статей СК она имеет свои, лишь ей присущие особенности, отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства):

приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами в данном договоре являются эти лица и органы опеки и попечительства;

лица (лицо), заключающие  договор, именуются родителями-воспитателями. В их роли могут быть бездетные супруги или те, у кого есть собственные дети – как взрослые, так и несовершеннолетние;

труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка;

воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам;

приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями.

Таков перечень характеризующих  приемную семью признаков, совокупность которых дает представление о так называемой суррогатной семье, где сложно переплетаются проблемы педагогического и правового характера.

Поскольку главное назначение приемной семьи – удовлетворение права ребенка жить и воспитываться в семье, СК, Положение о приемной семье много внимания уделяют созданию правовых предпосылок физического и психического, нравственного развития ее воспитанников.

В СК не содержится никаких  предписаний относительно количества детей, принимаемых в приемную семью. А согласно п. 2 Положения о приемной семье, включая родных и усыновленных, их число не должно превышать, как правило, восьми человек, так как в противном случае решение родителями-воспитателями педагогических задач станет затруднительным, а то и просто невозможным. Тем более что в приемную семью чаще всего попадают дети больные, ослабленные, имеющие серьезные дефекты развития.

Чтобы приемная семья  была способна выполнять свою миссию, ст. 153 СК не разрешает быть приемными родителями лицам, заведомо не способным осуществлять семейное воспитание. К ним относятся: несовершеннолетние;

признанные судом недееспособными  или ограниченно дееспособными;

лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в  своих родительских правах;

отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение опекунских обязанностей;

бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

страдающие заболеваниями, исключающими создание надлежащих условий для семейного воспитания. Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542.

Серьезными гарантиями обеспечения интересов ребенка  в приемной семье служат также  правила, предусматривающие:

представление лицами желающими  стать приемными родителями, документов, подтверждающих наличие у них, во-первых, условий для семейного воспитания приемных детей и, во-вторых, медицинского заключения, выдаваемого после освидетельствования кандидата в приемные родители; знакомство будущего приемного родителя с ребенком, подлежащим передаче в приемную семью;

получение будущим приемным родителем достоверной информации о несовершеннолетнем, которого они хотели бы взять на воспитание. Одним из ее источников служит медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка;

согласие ребенка, достигшего 10 лет, на передачу его в приемную семью.

Все сведения, характеризующие  потенциальные возможности приемного родителя как воспитателя, позволяют заключить договор о передаче несовершеннолетнего в семью, способную обеспечить его интересы. А достоверная и полная информация о ребенке в последующем позволит приемным родителям выбрать наиболее подходящие методы и способы семейного воспитания.

После заключения договора о передаче ребенка в приемную семью возникают:

права и обязанности  приемных родителей. Согласно п. 3 ст. 153 СК, эти права и обязанности полностью совпадают с правами и обязанностями опекуна (попечителя). Кроме того, приемные родители становятся обладателями прав и обязанностей, предусмотренных в каждом конкретном случае при заключении договора;

права воспитанника в  приемной семье. По своему содержанию они совпадают с правами, принадлежащими каждому ребенку в соответствии со ст. 54–57 СК. Что же касается его имущественных прав, то эти права тождественны перечисленным в ст. 60 СК. Кроме того, в п. 4 ст. 154 СК специально оговаривается сохранение, во-первых, права на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, которые перечисляются на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении, во-вторых, права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением. При отсутствии жилого помещения ребенок имеет право на предоставление его в соответствии с жилищным законодательством. Особое место среди прав, предоставляемых воспитаннику в приемной семье, занимает право на получение ежемесячного государственного пособия, которое служит основным источником его существования.

Поскольку одной из равноправных сторон в договоре являются органы опеки и попечительства, они также наделяются определенными правами и обязанностями. Причем если в преддверии заключения договора будущие приемные родители вправе выбирать воспитанника, то органы опеки и попечительства в свою очередь подбирают кандидата в воспитатели. Это тоже их право. После заключения договора в число прав органов опеки и попечительства входит контроль за условиями жизни ребенка, его воспитанием в приемной семье, а их обязанности сводятся к оказанию самой разнообразной помощи как воспитателям, так и воспитанникам.

Примерный перечень видов  такой помощи содержится в Положении о приемной семье, в котором даются особые рекомендации относительно помощи приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, путем предоставления беспроцентных ссуд, долгосрочных кредитов и т.п.

Как и всякий другой договор, договор о передаче ребенка в приемную семью, заключается:

либо на определенный, обозначенный в нем срок;

либо без определения  такового.

После заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью правовая связь несовершеннолетнего с его кровными родителями сохраняется. Следовательно, в неприкосновенности остаются наследственные и прочие права, основанные на факте родства. Кровные родители обязаны по-прежнему платить алименты на содержание своих детей, находящихся в приемной семье. Не существует правил, предусматривающих изменение имени, отчества, фамилии ребенка, попавшего в такую семью. Это возможно лишь в результате его усыновления приемными родителями.

Договор о передаче ребенка  в приемную семью прекращает свое существование по достижении воспитанником 18 лет.

Он может быть расторгнут и досрочно:

по просьбе приемных родителей, если они по уважительным причинам не могут выполнять принятые на себя обязательства;

по просьбе приемных родителей, если органы опеки и попечительства без уважительных причин не выполняют своих обязанностей;

по инициативе органов  опеки и попечительства, если интересы ребенка в приемной семье почему-либо нарушаются; в случае возвращения воспитанника родителям.

Досрочное прекращение  договора о передаче ребенка в приемную семью относится к редким событиям. За все время существования таких семей по причинам разного свойства прекратили свое существование только 20 приемных семей.

Прекращение договора о  передаче ребенка в приемную семью  осуществляется в административном порядке по решению органов опеки и попечительства. В случае возникновения спора о воспитании между приемным родителем и органами опеки и попечительства их решение (постановление) о прекращении договора может быть обжаловано в судебном порядке. То же можно сказать относительно всякого рода разногласий между ними по финансовым, имущественным вопросам, если на этот счет отсутствует соглашение.

Глава 3. Прекращение опеки и попечительства

Утрата родительского  попечения не всегда носит постоянный характер. Если отпадут обстоятельства, мешавшие родителям выполнять свой долг по отношению к детям (окончание курса длительного лечения, возвращение из мест лишения свободы, восстановление судом в родительских правах и т.д.), возникает проблема освобождения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей. Содержащееся в п. 1 ст. 39 правило не следует понимать буквально, поскольку далеко не всегда возвращение несовершеннолетнего к родителям в его интересах. Не исключается возникновение при этом спора между родителем и опекуном (попечителем), не желающим почему-либо отказаться от своего подопечного. Если есть сомнение, что возврат ребенка родителям не в его интересах, а опекун (попечитель), к тому же, противится освобождению от принятых на себя обязательств, органам опеки и попечительства следует рекомендовать родителю, настаивающему на личном воспитании своих детей, обратиться в суд с иском о возврате ребенка, подростка. При удовлетворении иска органы опеки и попечительства обязаны вынести постановление об освобождении опекуна или попечителя от их обязанностей.

Усыновление подопечного  опекуном или попечителем - достаточно распространенное явление. Чаще всего  оно наступает, когда чувства  опекуна (попечителя) проверены временем, его глубокая привязанность к подопечному очевидна и он хочет приобрести статус родителя. В таких случаях происходит правовое оформление уже сложившихся отношений в соответствии со ст. 130 Семейного кодекса. Согласие родителей на усыновление здесь, как правило, не требуется. Исключение составляют случаи установления опеки или попечительства на время. На усыновление подопечного другими лицами, как правило, требуется согласие его опекуна (попечителя).

Усыновление подопечного  служит основанием для вынесения  органами опеки и попечительства постановления об освобождении опекуна (попечителя). Если он после этого не возвращает ребенка родителям (усыновителям), последние вправе предъявить иск о возврате им несовершеннолетнего. При назначении опеки (попечительства) на время (например на год или до окончания срока командировки, лечения) опекун или попечитель освобождается от своих обязанностей при наступлении (по прошествии) указанного срока. Выносить постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не обязательно. Если срок четко не определен, то для прекращения существующих правоотношений необходимо постановление органов опеки и попечительства.

По целому ряду причин (болезнь, инвалидность подопечного, необходимость  содержания его под постоянным медицинским  контролем и т.п.) подопечный может быть помещен в одно из государственных учреждений (воспитательное, лечебное, социальной защиты и др.). Если подобного рода устройство носит временный характер, опекун или попечитель не освобождается от своих обязанностей. При устройстве на полное государственное попечение и навсегда неизбежно освобождение опекуна и попечителя. Но и здесь по смыслу п. 1 ст. 39 это возможно, если не нарушаются интересы подопечного.

Эффективность опеки  и попечительства во многом зависит  от желания (нежелания) опекуна (попечителя) выполнять принятые на себя обязательства. Однако беспричинно отказаться от их выполнения закон не разрешает. Но если причины уважительные, то заставлять опекуна, попечителя выполнять свой долг, как правило, не в интересах подопечного. Исчерпывающий перечень причин, дающих опекуну (попечителю) право на освобождение от исполнения его обязанностей, предусмотрен п. 2 ст. 39 ГК. В их числе могут быть: изменение семейного положения опекуна (попечителя), нежелание второго супруга терпеть возникающие в семье трудности, потеря работы опекуном (попечителем) и другие серьезные экономические трудности у самого опекуна (попечителя) и членов его семьи, неумение справиться с проблемами подопечного, наличие более подходящего претендента на роль опекуна (попечителя).