Органы опеки и попечительства

Подобного рода причины  служат основанием для освобождения опекуна (попечителя) от исполнения своих  обязанностей только по его просьбе.

Когда же взамен никого другого  найти не представляется возможным, целесообразно, чтобы органы опеки  и попечительства помогли опекуну (попечителю) преодолеть возникшие у него трудности, чтобы не оставить подопечного беззащитным.

Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей следует отличать от отстранения. В  этом случае полностью прекращаются правоотношения, связывающие опекуна (попечителя) и его подопечного. Отстранение не зависит от волеизъявления опекуна (попечителя), его намерений и планов. Может быть отстранен тот, кто использует опеку или попечительство в корыстных целях или оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи. Подобного рода противоправное поведение опекуна особенно опасно для полностью беспомощных подопечных (малолетних детей, тяжело больных). Серьезно пострадать без надзора и поддержки могут и граждане, находящиеся на попечительстве, например, при шантаже и вымогательстве со стороны социально опасных лиц. В перечисленных случаях после вынесения постановления органами опеки и попечительства об отстранении опекуна (попечителя) все имеющиеся материалы направляются прокурору.

Признание судом полностью недееспособного совершеннолетнего гражданина дееспособным в результате его выздоровления означает, что он может сам себя защищать, заботиться самостоятельно о своих насущных потребностях, разумно руководить своими действиями и поступками, связанными с защитой как личных, так и имущественных прав. Поэтому опекун ему уже не нужен. Тогда опека прекращается, но не автоматически, а по заявлению опекуна. Если такового не будет, опека может быть прекращена по инициативе органов опеки и попечительства. В любом случае последние выносят постановление о прекращении данной опеки. То же самое происходит с попечителем при отмене судом ограничения дееспособности лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами. Избавление от болезненного влечения, как правило, снимает проблему материального обеспечения его семьи. Причем не имеет значения, излечился ли гражданин навсегда или только на время. Если суд отменил решение об ограничении дееспособности, но попечитель почему-либо об этом не сообщает, по-прежнему распоряжается заработком, доходом полностью дееспособного лица, попечительство может быть прекращено по просьбе органов опеки и попечительства.

Опека переходит в  попечительство автоматически, если подопечный достиг четырнадцати лет. Тогда опекун становится попечителем без всяких к тому усилий со своей стороны и без согласия на то органов опеки и попечительства.

Достижение 18 лет гражданином  любого пола означает, что он стал полностью  дееспособным и отныне сам в состоянии  приобретать все гражданские права, исполнять соответствующие обязанности, защищать их в случае нарушения. Поэтому потребность в попечительстве прекращается автоматически в день его восемнадцатилетия, даже если он не готов к самостоятельной жизни. В таких случаях постановление о прекращении попечительства не выносится. Если же ставший «взрослым» гражданин не может разумно руководить своими действиями и поступками по не зависящим от него причинам (например, из-за тяжелого психического заболевания), требуется решение суда о признании его недееспособным, что дает возможность установить над ним опеку. Злоупотребление восемнадцатилетним гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами может повлечь признание его ограниченно дееспособным с последующим установлением над ним попечительства.

Другой случай достижения несовершеннолетним полной дееспособности связан с изменением его семейно-правового  статуса после вступления в брак (ч. 1 п. 2 ст. 21 ГК), зарегистрированный в установленном законом порядке. В этом случае не требуется специальное разрешение на прекращение попечительства, которое перестает существовать автоматически с момента регистрации брака. Ничто не меняется и в случае расторжения этого брака. Если же брак с несовершеннолетним признается недействительным по основаниям, предусмотренным семейным законодательством, то суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности. Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и в случае его эмансипации (ст. 27 настоящего Кодекса) - еще одной разновидности признания независимости в осуществлении гражданских прав и обязанностей. Такая независимость наступает автоматически со дня объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным. Специальное постановление органов опеки и попечительства о прекращении попечительства здесь не требуется. Основанием для прекращения опеки и попечительства должно быть также нарушение условий назначения опекуна, попечителя, предусмотренных п. 2 ст. 35 ГК. На практике в этих случаях органы опеки и попечительства выносят постановление о прекращении опеки, попечительства, однако непосредственно в ГК последствия несоблюдения п. 2 ст. 35 не предусмотрены. Само собой разумеется, что как опека, так и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного или его опекуна (попечителя).

Глава 4. Правоприменение норм института опеки и попечительства

Правоприменение норм в  сфере опеки и попечительства наглядно демонстрируют систематические  проверки органов прокуратуры, как  на местном уровне, так и на общефедеральном уровне.

Проведенное управлением  по делам несовершеннолетних и молодежи обобщение материалов прокурорских проверок на местах показало, что состояние  исполнения законодательства о защите прав детей, оставшихся без попечения  родителей, является крайне неудовлетворительным.

Стремительно нарастает  кризис семьи. Снижается воспитательное воздействие родителей. Их деморализация, пьянство и нищета породили крайне негативную тенденцию к увеличению темпов социального сиротства детей. Если в 2003 г. было выявлено свыше 67 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, то в прошлом году их численность достигла более 113 тыс. человек.

Между тем органы местного самоуправления, на которые законодательством  возложена обязанность по защите прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или имеющих таковых, но нуждающихся в помощи государства, выполняют эти функции крайне неудовлетворительно. Существовавший ранее на местах механизм взаимодействия различных органов и учреждений по выявлению детей, нуждающихся в помощи государства, разрушен. Вопреки ст.121 Семейного кодекса РФ в уставах муниципальных образований Калужской, Московской, Ленинградской, Новосибирской, Ульяновской областей и других регионов вопросы организации и опеки и попечительства даже не упоминаются. Вследствие бездействия этих и других органов дети бродяжничают, попрошайничают, проживают в подвалах и на чердаках, ночуют в мусорных контейнерах, умирают от дистрофии, используются взрослыми для целей экономической и сексуальной эксплуатации.

В результате мероприятий, проведенных по требованию прокуратуры  Свердловской области, только в течение  трех дней выявлено около 4 тыс. беспризорных детей, при этом 300 детей были госпитализированы  в состоянии крайнего истощения, с кожными, венерическими и другими заболеваниями. Многие из-за нищеты не посещали школу, добывали средства на пропитание попрошайничеством. В Ставропольском крае выявлено 640 детей, не обучающихся в школе, из них 200 не учились вообще, а 240 не могли посещать школу из-за тяжелого материального положения семьи.

Прокуратура Воронежской  области инициировала проведение областной  акции поиска и оказания срочной  помощи детям, попавшим в экстремальную  ситуацию. Выявлено 376 детей, голодающих, 20 - просящих подаяние, 12 - нуждающихся в срочной госпитализации, 68 - страдающих от произвола родителей.

В текущем году в г.Москве выявлено 6000 подростков, нуждающихся  в защите государства.

Сиротские учреждения крайне переполнены (зачастую в два и  более раза). Практически все регионы  остро нуждаются в открытии новых учреждений этого типа.

Установленный законом  предельный месячный срок устройства детей, оказавшихся без попечения  родителей, не соблюдается. В г.Кемерово свыше 360 детей ждали своей очереди  для устройства в детские дома около года. В Тверской области в течение полутора лет 415 детей содержались в центре временной изоляции для несовершеннолетних, где максимальный срок пребывания установлен в один месяц. Для многих обездоленных детей, чья вина лишь в том, что они остались без родителей, пребывание в этих учреждениях превращено, по существу, в тюремное заключение. Всего в прошлом году в центрах временной изоляции органов внутренних дел содержалось свыше 12 тыс. детей, лишившихся родительского попечения, что сопоставимо с числом детей, содержащихся в воспитательных колониях для несовершеннолетних преступников.

В Республике Коми в течение  четырех месяцев выявлено 337 детей, нуждающихся в помощи государства, около 113 из них устроить так и  не удалось. Из-за отсутствия мест в  интернатных учреждениях Приморского края 67 детей г.Партизанска длительное время находятся в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

В Вологодской области  в течение года содержалось в  больницах 136 несовершеннолетних, помещенных туда по причине проживания в опасных для жизни условиях. В г.Омске девятилетние Сидоров С. и Агеев Д. целый год содержались без каких-либо показаний в медучреждениях, ожидая устройства в детский дом. В Республике Башкортостан, Ленинградской области ежегодно по причине отсутствия мест остаются неустроенными до 100 детей, в Читинской области таких насчитывается около 1000.

Острую нехватку интернатных  учреждений пытаются компенсировать открытием  приютов - учреждений, не приспособленных  для длительного стационарного  содержания и обучения. Между тем сегодня в нарушение ст.122 Семейного кодекса РФ дети проживают в таких приютах годами.

Государственные учреждения для детей, оставшихся без попечения  родителей, находятся в крайне бедственном  положении из-за ставшего нормой хронического недофинансирования. Денежные средства на коммунальные услуги, капитальный и текущий ремонт не выделяются и компенсируются, как правило, за счет статей бюджета, предусмотренных на питание, приобретение одежды, обуви. В Воронежской области выделяемые средства используются лишь на зарплату, питание и расчеты по коммунальным услугам, но и их хватает не более чем на половину расходов. Созданные ранее резервы и запасы исчерпаны. Следствием этого стало вынужденное возвращение из интернатов свыше 600 детей в крайне неблагополучные по социальным показаниям семьи. Отсутствие средств привело к закрытию Эртильской школы-интерната, на грани закрытия Горожанская школа-интернат.

В Читинской области  данные учреждения профинансированы от 8 до 40% от необходимого. Из интерната  с.Линево этой области вследствие длительной невыплаты заработной платы уволились все работники, имеющие педагогическое образование.

Создавшееся критическое  положение с финансированием  сказывается прежде всего на содержании детей. Им не созданы условия, хотя бы минимально приближенные к достойному существованию, как это предусмотрено Конвенцией ООН о правах ребенка. В Республике Калмыкия на питание учащихся Яшкульской школы-интерната на 01.09.05 поступило 0,04 млн.руб., хотя нормативами финансирования предусматривалось 0,606 млн.руб. Не выделено вовсе средств ни на питание, ни на медикаменты Верхне-Яшкульской школе-интернату для детей, больных туберкулезом. Администрация Матросовской вспомогательной школы-интерната, отчаявшись получить хоть какое-то финансирование, вынуждена была обратиться за «подаянием» к населению. Почти повсеместно в рационах интернатных учреждений не хватает мяса, рыбы, фруктов, яиц, кисло-молочных продуктов, которые компенсируются хлебом и макаронными изделиями. Вместе с тем установлены многочисленные факты присвоения продуктов, их недостачи и незаконного списания. Средства, выделяемые на питание, расходуются на оплату различных услуг и хозяйственные нужды. По всем выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования.

Воспитанники не обеспечены одеждой, обувью. Учащиеся Платоновского детского дома Тамбовской области, например, отправлялись на занятия в школу на босу ногу. В летние месяцы воспитанники Ояшинского дома-интерната Новосибирской области носят зимнюю рваную обувь, а в помещениях ходят босиком. Детскому дому N 1 этой же области поставляются неликвиды - нижнее белье 60-62 размеров, обувь - 43-45.

Грубо нарушаются права  детей на охрану здоровья. В интернатах не хватает лекарств, не заполнены  штаты врачей-педиатров, медсестер  и других специалистов. Не случайно получают все большее распространение такие социально обусловленные болезни, как чесотка, педикулез, гнойничковые заболевания. Среди воспитанников распространены травматизм, несчастные случаи. Однако их учет не ведется. Не дается оценка причинам и условиям, способствующим этим явлениям, не проводятся служебные расследования, виновные к установленной ответственности не привлекаются.

Прокурорами Республики Тыва, Приморского, Ставропольского  краев, Амурской, Московской, Новосибирской, Ульяновской, Читинской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа установлено, что в интернатных учреждениях по 2-3 года не проводятся профилактические осмотры детей врачами-специалистами, несмотря на то что в этих учреждениях содержится много детей, страдающих хроническими заболеваниями. Из-за отсутствия изоляторов больные дети нередко находятся вместе со здоровыми. Воспитанникам Ново-Петровского детского дома Истринского района Московской области главным врачом района вообще отказано в медицинской помощи, предложено «справляться своими силами».