Организация правовой работы в органах Роспотребнадзора

По инициативе Управления внесены коррективы в эту программу. Предусматривается увеличение финансирования мероприятий программы.

Закончено строительство станций обезжелезивания в р.п. Мошково (для населения 9950 чел), г. Черепаново (19845 чел.), строительство водозабора и очистных сооружений в г. Куйбышеве (11514 чел.).

Через средства массовой информации осуществляется систематическое информирование населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и соблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителей. В прессе, на телевидении, радио опубликованы материалы о качестве оказываемых услуг по установке окон, мобильной связи, туристских услуг, о школьном питании, о дистанционном способе продаж, о том какая продукция признается некачественной и опасной, о правилах перевозки пассажиров, медицинских услугах, об итогах проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом, даны комментарии о том, какие правоотношения регулируются законом «О защите прав потребителей».

На сайте Управления в сети Интернет для потребителей открыты рубрики - «Школа потребителя», «Ваши вопросы», «Пресс-релизы».

В рассылке пресс-службы 61 адрес электронной почты СМИ, среди них 6 каналов телевидения, 6 радиостанций, 8 информагентств, 24 областных печатных издания, более 50 районных газет в сельских районах области.

Выпускается периодическое издание «Вестник Роспотребнадзора в Новосибирской области», в котором публикуются новые нормативно-правовые документы, комментарии специалистов по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, материалы о случаях нарушений законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и практике защиты законных интересов граждан.

Информационное обеспечение деятельности Управления осуществляется по следующим направлениям:

организационно-распорядительная и нормативно-правовая корреспонденция,

статистическая информация,

аналитические данные,

оперативная информация,

работа со средствами массовой информации.

С целью упорядочения учета движения корреспонденции, повышения уровня исполнительской дисциплины в Управлении и Центре гигиены и эпидемиологии ведется автоматизированный учет движения документов с помощью программно-аппаратного комплекса «Документооборот», организована работа канцелярии. Копии исходящей корреспонденции хранятся на бумажных и электронных носителях.

У всех пользователей сети есть возможность сохранять, наиболее важные данные со своего компьютера на ресурсах резервного копирования и оперативно их восстанавливать.

В Управлении организованы 2 локальные сети: общая на 159 пользователей и бухгалтерии на 6 мест. Работу сетей обеспечивают 5 серверов.

Созданы и регулярно обновляются сайты Управления, Центра гигиены и эпидемиологии, Областного центра дезинфекции.

Персональные данные специалистов Управления введены в автоматизированную программу «Кадры», в которой формируются отчеты для пенсионного фонда, фонда ОМС, военного учета. База данных используется в программах бухгалтерии. Программа позволяет формировать данные для повышения квалификации и аттестации специалистов.

С 2005 года регистрация документов по административной практике осуществляется в программе «Административные меры»: ведётся учёт протоколов об административном правонарушении, постановлений по делу об административном правонарушении. В программе существует возможность осуществлять выборку дел по неисполненным постановлениям, вести контроль за лицами, совершившими неоднократные правонарушения.

Специалисты управления и территориальных отделов подключены к ресурсам правовой программы «Консультант», обновление которой осуществляется по линии «он-лайн».

Организована связь по электронным каналам с территориальными отделами, филиалами Центра гигиены и эпидемиологии. С ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» организован прямой, высокоскоростной канал с шифрованием данных со скоростью 2,0 Мбит/сек. На серверах установлены различные сервисы и службы для обеспечения наиболее комфортной и безопасной работы сотрудников. Построенная доменная структура позволяет оперативно обмениваться документами, как через общие ресурсы, так и между конечными пользователями подразделений. Организовано ежедневное обновление антивирусных баз на рабочих станциях, осуществляется сервис Windows Update Services, позволяющий обновлять компоненты операционной системы.

2.2 Проблемы организации  правовой работы в органах  Роспотребнадзора

Необходимо отметить, что в целях совершенствования организации деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и системы управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций приказом Федеральной службы от 25 октября 2007 г. № 297 «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2008 год» одним из направлений деятельности Федеральной службы определено совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Роспотребнадзора, реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Эффективность исполнения возложенных на Службу и её территориальные органы государственных функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также по реализации иных полномочий, закрепленных в российском законодательстве, напрямую зависит от уровня и состояния правовой работы.

В рамках утвержденной штатной численности территориальных органов Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были созданы достаточные условия для образования единой юридической системы Службы, представляющей собой Управление нормативно-правового обеспечения центрального аппарата Службы, отделы юридического обеспечения в управлениях Службы по субъектам Российской Федерации, а также отдельных специалистов управлений, где исходя из численности отсутствовала возможность создания отделов юридического обеспечения. Вместе с тем, продолжает оставаться актуальным вопрос кадрового обеспечения юридической системы Службы.

Отмечая значение факторов правового характера для восполнения пробелов в правовой регламентации деятельности Службы по осуществлению контроля и надзора в установленной сфере деятельности и охране многих существенных для общества отношений, нельзя не отметить важность интенсивной работы по совершенствованию законодательства.

Проблема правового обеспечения деятельности Службы с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших норм и правил (СанПин 2.2.1/2.1.11076-01 Санитарные правила и нормативы «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» 1976г., СП 5224-82 «Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья» 1982г., «Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» МЗ СССР от 29.09.1986г.) противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей. Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными органами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Решение данной проблемы возможно посредством участия Федеральной службы в работе по созданию проектов технических регламентов, определенных Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и указанных в Программе разработке технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации.

Одновременно, принятие технических регламентов повлечет за собой либо внесение соответствующих изменений в подавляющее большинство санитарных норм и правил, либо их существенную переработку.

В связи с этим, территориальным органам Роспотребнадзора в целях повышения качества нормотворчества и его эффективности, объективной необходимости укрепления нормативно-правовой базы деятельности Службы необходимо принимать участие в нормотворческой деятельности путем подготовки предложений в разработанные проекты технических регламентов, по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, в том числе санитарных правил, подготовке учебно-практических и методических пособий по вопросам организации деятельности Службы.

Строгое соблюдение оснований и порядка привлечения к административной ответственности, установленное законом, является главным условием обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний.

Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в своей деятельности следует строго придерживаться норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административных наказаний не допускать назначения наказаний ниже низшего предела, установленного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соблюдать правила квалификации административных правонарушений.

В целях решения поставленной задачи по повышению уровня правовых знаний специалистов территориальных органов Роспотребнадзора и обеспечения соблюдения норм Кодекса об административных правонарушениях при привлечении к административной ответственности Управлением нормативно-правового обеспечения Федеральной службы на протяжении двух лет проводятся семинары по применению норм КоАП, на которых затрагивались также вопросы гражданского и иных отраслей права. На семинары были приглашены представители Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда, Арбитражного суда г. Москвы, Российской правовой академии, Московской государственной юридической академии, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, Министерства юстиции Российской Федерации. По обсуждаемым на семинарах вопросам Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации подготовлено три постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда. Данную работу следует продолжить и в дальнейшем с направлением разъяснений в территориальные органы для руководства в работе.

В качестве одной из мер, направленной на обеспечение соблюдения законности в деятельности управлений Роспотребнадзора, следует ввести практику обязательного визирования юристами всех проектов актов, подготавливаемых в территориальных органах Роспотребнадзора.

Следует отметить недостаточную работу управлений Роспотребнадзора по реализации приказа Минздравсоцразвития России № 746 и МВД России № 879 от 3 ноября 2006 года «Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации». В связи с этим управлениям Роспотребнадзора необходимо активизировать работу по заключению соглашений с местными правоохранительными, налоговыми и другими органами, а также проинформировать Роспотребнадзор о практической реализации в субъектах Российской Федерации Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации.

Одним из важнейших направлений деятельности в работе юридической системы и Службы в целом является совершенствованию порядка организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан. Это обусловлено особенностями функционирования Российской Федерации как правового государства, практикой преобразований в сфере общественно-политических и социально-экономических отношений и необходимостью безотлагательного повышения ответственности должностных лиц и результативности работы органов государственной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти.

Следует уделять особое внимание анализу практики взаимодействия территориальных органов Роспотребнадзора и ФГУЗ - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), выработки правовых механизмов выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, а также форм согласований, установленных санитарным законодательством Российской Федерации.

Одним из значимых событий 2007 года стало внесение изменений в Закон «О защите прав потребителей», Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятие постановлений Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», от 27 сентября 2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

В настоящее время ведется работа по обеспечению территориальных органов Роспотребнадзора материалами судебной практики по защите прав потребителей.

Значительное количество административных составов (55), отнесенных к компетенции территориальных органов Роспотребнадзора, ими не применяются зачастую по причине отсутствия необходимых санитарных норм и правил.