Организация правовой работы в органах Роспотребнадзора

Конституция РФ не определяет, в чьем ведении должно находиться санитарное законодательство. Но, учитывая, что в п. 1 ст. 72 Основного закона к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, можно утверждать, что и санитарное законодательство отнесено к их совместному ведению по аналогии с законодательством об охране окружающей среды, земельным, водным и рядом других.

Поэтому на практике, когда имеет место противоречие между федеральными санитарными нормами и нормами субъектов РФ, следует применять федеральные нормы. В то же время при решении споров надлежит помнить, что Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям РФ относит государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование (ст. 5), а к полномочиям субъектов - разработку и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также контроль за соблюдением данных нормативных правовых актов (ст. 6).

Структура санитарного законодательства определена в ст. 3 указанного Закона, согласно которой это законодательство, основываясь на Конституции РФ, состоит из:

федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

других федеральных законов;

принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ;

законов и иных нормативных актов субъектов федерации.

Отсутствие в данном перечне нормативно-правовых актов органов местного самоуправления обусловлено тем, что нормирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть отнесено к вопросам местного значения. Тем не менее, по отдельным вопросам органы местного самоуправления правомочны принимать решения, касающиеся применения санитарного законодательства, но только в пределах, делегированных им государственной властью. Известны случаи, когда органы местного самоуправления стремились своими постановлениями необоснованно устанавливать собственные правила применения санитарного законодательства. Но такие действия признавались неправомерными.

Для практики важно ограничение сферы действия санитарного законодательства. В частности, от решения этого вопроса зависят полномочия и ответственность должностных лиц, осуществляющих госсанэпиднадзор, так как согласно ст. 52 Закона о санитарном благополучии населения эти лица обязаны исполнять в полной мере полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушения санитарного законодательства. Поэтому вряд ли можно согласиться с теми, кто считает, что санитарное законодательство ограничивается только нормами названного федерального закона и изданными в соответствии с ним санитарными нормами и правилами. Такое понимание законодательства представляется необоснованно узким, поскольку в ст. 3 данного Закона речь идет и о других законах и подзаконных актах, а следовательно, этот перечень является открытым.

Специальный же и основной для санитарного законодательства Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (составляющие санитарное законодательство) как нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Под факторами среды обитания согласно ст. 1 Закона понимаются биологические, химические, физические, социальные и иные факторы, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Таким образом, из текста Закона можно предположить, что любая норма, ограничивающая воздействие факторов среды обитания на человека и на здоровье будущих поколений, может быть отнесена к санитарным. Понимание санитарного законодательства как совокупности таких норм видится более логичным.

 

1.3 Современная  система органов Роспотребнадзора

 

На основании части 1 статьи Конституции РФ, в целях реализации Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» в редакции федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, пункта 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», пунктов 1, 3 постановления правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения», ст. 3 Закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерством здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли РФ.

В соответствии с пунктом 4 и подпунктом 9.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 установлено, что Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Данная Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации входят следующие службы и агентства:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Федеральная служба по труду и занятости;

Федеральная агентство по здравоохранению и социальному развитию;

Федеральная агентство по физической культуре, спорту, туризму.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 установлено:

Федеральная служба:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасностью. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

б) В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, актов президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственная президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

в) Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

. Федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов, поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

в) Ведет реестры, кадастры.

г) Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента российской Федерации.

Определены основные функции указанной Федеральной службы, структура и предельная численность работников ее центрального аппарата.

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

а) организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

б) предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях;

в) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы;

г) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

д) осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

е) осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

ж) организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ возглавляет Главный государственный санитарный врач - руководитель службы, имеет трех заместителей и состоит из следующих управлений: управление надзора за питанием; управление надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания; управление надзора за радиационной безопасностью; управление надзора за условиями труда; управление надзора за условиями воспитания и обучения; управление санитарного надзора; эпидемиологический надзор; управление защиты прав потребителей, управление регистрации и лицензирования; управление надзора на транспорте и санитарной охраны территории; санитарно-эпидемиологический надзор; управление социально-гигиенического мониторинга; планово-экономический отдел; отдел кадров государственной службы и юридического обеспечения; мобилизационной подготовки; организации и обеспечения деятельности; бухгалтерский учет и отчетность.

В соответствии с этим и структурой управления по субъекту Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области были организованы:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области с его структурными подразделениями в Барабинском, Искитимском, Карасукском, Коченевском, Мошковском, Ордынском, Чановском районах и г. Бердске (Приказ № 2 от 30.12.2004г. «Об утверждении структуры и штатного расписания»)

Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в новосибирской области» с его филиалами в Барабинском, Искитимском, Карасукском, Коченевском, Мошковском, Ордынском, Татарском районах и г. Бердске.

Территориальные отделы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляют надзор на следующих территориях:

В Искитиме: Сузунский, Черепановский, Маслянинский, Искитимский районы;

В Мошковском районе: Болотнинский, Тогучинский, Мошковский районы;

В Ордынском районе: Доволенском, Кочковском, Ордынском районах;

В г. Бердске: Первомайском и Советских районах г. Новосибирска, г. Бердске;

В Барабинском районе: Здвинском, Убинском, Куйбышевском, Северном, Барабинском районах;

В Коченевском районе: Каргатском, Чулымском, Коченевском районах;

В Татарском районе: Чановском, Венгеровском, Кыштовском, Усть-Тарском, Татарском районах.

В Новосибирском районе, г. Оби, Железнодорожном, Центральном, Заельцовском, Калининском, Дзержинском, Октябрьском, Ленинском и Кировском района г. Новосибирска надзорные функции непосредственно осуществляют специалисты Управления по Новосибирской области.

Управление возглавляет начальник Управления - главный государственный санитарный врач, имеет двух заместителей. Управление состоит из следующих отделов: отдел надзора на транспорте и санитарной охране территории, отдел надзора за питанием населения, санитарный отдел, отдел защиты прав потребителей, отдел организации и обеспечения деятельности, отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы, отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Территориальные отделы Управления состоят из следующих отделов: отдел за надзором питания населения, санитарный отдел, отдел эпидемиологического надзора. Территориальный отдел возглавляет начальник отдела - заместитель главного государственного санитарного врача по закрепленной территории, имеет одного заместителя начальника отдела.

Основными задачами Управления в соответствии с Положением являются:

Организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей.

Предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства РФ в установленных сферах деятельности.