Организация правовой работы в органах Роспотребнадзора

Осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы.

Осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через границу РФ.

Осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов.

Осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Основные функции отделов Управления по субъекту РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приведены в Приложении 1.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» является федеральным государственным учреждением здравоохранения, обеспечивающим деятельность управления Федеральной службы в Новосибирской области. Он создан на основании распоряжения Правительства РФ от 13 января 2005г. № 23-р путем слияния всех центров госсанэпиднадзора в городах и районах области.

Задачами центра является профессиональное и иное обеспечение деятельности управления в пределах прав и полномочий, определенных настоящим Уставом. Порядок взаимодействия управления и федерального государственного учреждения здравоохранения при осуществлении ими своих функций определены письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.03.2005г. № 0100/1784-05-32.

Таким образом, сейчас на территории Новосибирска и Новосибирской области существуют 2 структуры, которые обеспечивают работу по «аттестации» с точки зрения безопасности объектов, товаров, услуг. Задача ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» - проведение по заданию управления экспертиз, лабораторных работ, исследований. Основная функция Управления - обеспечение надзора и контроля за качеством и безопасностью товаров, работ, услуг.

Порядок взаимодействия и координации деятельности Управления Федеральной службы по защите прав потребителя и благополучия человека и Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» разработан на основании типового Регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 и Регламента от 16 марта 2005 г. № 300 Федеральной службы «Роспотребнадзора». Выдержки из порядка взаимодействия и координации представлены в Приложении 2.

По результатам исследования мы пришли к следующим выводам, что с 2000 г. в связи с несовершенством структуры госсанэпидслужбы в функционально-структурном плане возникла необходимость ее изменения.

В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области». По области в каждом учреждении созданы по 8 отделов.

На данный момент деятельность службы остается удовлетворительной отмечается положительная динамика только за счет объектов охваченных надзором и административных мер.

Функциональное и структурное построение Роспотребнадзора по Новосибирской области оптимально и соответствует друг другу, что позволяет эффективно выполнять закрепленные в нормативно-правовых актах функции.

Необходимо отметить и специфичность структуры Службы, а именно, с одной стороны - надзор за исполнением требований санитарных норм и правил, с другой стороны - защита прав потребителей при заключении договоров купли - продажи, работ, оказания услуг. С одной стороны - санитарные нормы и правила, с другой - Закон «О защите прав потребителей» и Гражданский Кодекс РФ с особенностями гражданского судопроизводства.

После проведения реформы основными показателями оценки деятельности Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» являются количество проверенных объектов, выявленных нарушений, меры административного принуждения, количество объектов, эксплуатация которых приостановлена (запрещена), количество забракованной продукции, количество лиц отстраненных от работы, заболеваемость населения.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ РОСПОТРЕБНАДЗОРА И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

 

.1 Правовая работа  в органах Роспотребнадзора и  ее современная организации

потребитель право защита

Поскольку Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является контрольно-надзорным органом исполнительной власти, то большой объем работы ее приходится на выявление, учет и привлечение к административно-правовой ответственности должностных лиц и руководителей организаций и органов власти, а также индивидуальных предпринимателей. Другие направления деятельности также затрагивают организацию правовой работы.

В целом объем правовой работы включает в себя:

Юридическую экспертизу административных материалов, подготовленных специалистами Управления, а также поступающих из органов внутренних дел и Прокуратуры.

Анализ, подготовку статистической отчетности и ввод в электронную программу «АdmMer» «Административные меры» данных по применению Кодекса РФ об Административных нарушениях.

Взаимодействие с органами местного самоуправления, органами государственной власти субъекта РФ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (представление государственных докладов), взаимодействие по вопросам защиты прав потребителей.

Консультирование государственных служащих по вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, разъяснение положений иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность службы.

Подготовку материалов на совещания (изучение: Приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ, приказов руководителя, обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации - поквартально, о внесении изменений в законодательство, вопросы применения Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и др.)

Представительство в судах общей юрисдикции, арбитражных судах по административным протоколам (предписания, представления, административное приостановление деятельности на срок до 90 суток), переданным на рассмотрение по подведомственности, в защиту неопределенного круга лиц.

Работу с обращениями граждан по вопросам санитарно-эпидемиологической обстановки территории, консультирование по вопросам защиты прав потребителей, составление претензий, исковых заявлений.

Равная и реальная защита интересов потребителей может быть обеспечена только при комплексном и системном подходе, в основе которого лежит взаимодействие всех ветвей национальной системы защиты прав потребителей в лице органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей.

Взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется по следующим направлениям: определение приоритетных направлений в сфере защиты прав потребителей; организация и проведение комплексных проверок в отношении хозяйствующих субъектов проблемных секторов потребительского рынка; обеспечение безопасности и качества товаров, работ и услуг и пресечение нарушений прав потребителей на потребительском рынке; систематическое и оперативное информирование по вопросам защиты прав потребителей; участие в работе комиссий, рабочих групп, советов, коллегий и иных совещательных органах при обсуждении вопросов защиты прав потребителей; проведение разъяснительной работы по вопросам защиты прав потребителей.

В г. Новосибирске действует Совет по взаимодействию с органами по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и общественными объединениями потребителей, созданный при Мэрии в июне 2005 года.

В состав Совета входят представители Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (Ростехрегулирования, Россвязьохранкультуры и др.), органов местного самоуправления, УВД, областной общественной организации «Союз по защите прав потребителей». Возглавляет Совет первый заместитель Мэра, заместители председателя Совета - руководитель управления Роспотребнадзора и председатель Комитета по защите прав потребителей Мэрии.

Работа Совета направлена на выработку совместных решений по актуальным вопросам защиты прав потребителей, подготовку предложений главам органов местного самоуправления по вопросам затрагивающих права граждан - потребителей, рекомендаций хозяйствующим субъектам. В течение 2007 г. проведено 4 заседания Совета, в том числе с вопросами «Защита прав потребителей при оказании платных медицинских услуг», «Защита прав потребителей в сфере долевого строительства жилья» и др.

В рамках деятельности Совета внесены изменения в проект городской программы по защите прав потребителей на 2008 - 2010 г.г., которая была утверждена решением Совета в сентябре 2007 г. Проводятся другие рабочие мероприятия - совместные проверки хозяйствующих субъектов, семинары, «круглые столы», ежеквартально в общественной приемной Мэрии «прямые линии», в ходе которых потребителям разъясняются их права и механизмы защиты, оказывается практическая помощь в целях удовлетворения требований к предпринимателям.

Активно используются и другие формы организации правовой работы. Представители управления являются членами постоянно действующих комиссий и совещаний при администрации области:

по обеспечению качества пищевой продукции и продовольственной безопасности;

по обеспечению защиты прав инвесторов-дольщиков при строительстве жилых многоквартирных домов;

по собираемости налоговых платежей в сфере туристической индустрии.

При Мэрии г.Новосибирска:

комиссия по добровольной регистрации организаций, осуществляющих деятельность по обслуживанию и управлению многоквартирными домами;

городская конкурсная комиссия по подведению итогов конкурса на лучшие организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Регулярно представители отдела защиты прав потребителей участвуют в комиссиях и совещаниях органов местного самоуправления и администрации области, в жюри различных конкурсов на звание «Лучший по профессии», «Сибирская ярмарка», «100 лучших товаров года» и др.

В большинстве муниципальных образований области при администрациях также работают координационные, экономические Советы, Советы по защите прав потребителей, Комиссии с участием территориальных отделов управления Роспотребнадзора.

Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области уделялось значительное внимание работе по информированию и консультированию потребителей, предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства. В работе использовались разные формы передачи информации, такие как - Интернет, СМИ, «горячие линии», семинары, «круглые столы», пресс-конференции. Проходят публикации и в газетных изданиях «Ведомости», «Советская Сибирь», «Николаевский проспект», «Вечерний Новосибирск», «Аспект», «Новое время», «Бердский курьер», «Сельская правда», «Честное слово», «Навигатор», «Народная» и др.

Информационно-просветительская работа в первую очередь направлена на проблемные сектора потребительского рынка - долевое строительство жилья, оказание платных медицинских услуг, услуг связи и жилищно-коммунального хозяйства и туристического обслуживания. В сети Интернет размещены разделы «Школа потребителя» и «Новости», на которых регулярно размещается информация о состоянии потребительского рынка, материалы о правах потребителей и ответы (более 100) на интересующие вопросы потребителей. Например, о правомерности отключения оператором связи телефона за долг по абонентской плате, о перерасчете платы коммунальных услуг за время отсутствия потребителя, о порядке предъявления требований, в случае нарушения договора воздушной перевозки пассажиров, о переходе риска случайной гибели товара, как оформить соглашении о задатке при покупке квартиры и другие.

В связи со значительным ростом обращений граждан на нарушение законодательства о защите прав потребителей в сфере предоставления со стороны кредитных организаций финансовых услуг оказывалется консультационная помощь гражданам, заключившим договоры потребительского кредитования. Акцентируется внимание потребителей по всему спектру вопросов, относящихся к рассматриваемой теме. Опубликованы статьи на тему потребительского кредитования в многотиражных изданиях: «Роспотребнадзор возьмется за кредиты», «Проблемы потребительского кредитования», «Внимание: бесплатный сыр!», «Дал кредит - дай полную информацию», «Как не стать «заложником» банка», «Кредитный договор: интересы банка, магазина и потребителя», на сайте Управления размещены и даны на эти темы соответствующие материалы.

Регулярно на Сайте Управления доводится до потребителей оперативная информация об итогах проверок в сфере оказания платных медицинских услуг, ЖКХ, об особенностях оказания услуг связи, о включении в договоры условий, ущемляющих права потребителей, заключенных с застройщиками, о БАДах, о порядке предъявления требований в случае нарушения договора перевозки пассажира, о качестве трансляции телевизионных программ, об особенностях продажи автомобилей, мототехники.

Большое внимание уделяется гласным и публичным мероприятиям по вопросам состояния потребительского рынка Новосибирской области путем проведения семинаров, совещаний, пресс-конференций, круглых столов.

В филиале «Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты РФ» проводятся семинары с представителями управляющих организаций в сфере ЖКХ, ТСЖ на тему «Государственный надзор в сфере ЖКХ». До слушателей доводится информация о полномочиях Роспотребнадзора, о приоритетных направлениях национальной политики в сфере защиты прав потребителей. Приводится статистика обращений потребителей на услуги ЖКХ. Обращено внимание на выполнение хозяйствующими субъектами при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами.