Организация правовой работы в органах Роспотребнадзора

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Ранее Президентом РФ были созданы семь федеральных округов и проведены крупные мероприятия по усилению единства исполнительной власти. В дальнейшем была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

В ходе проведения административной реформы произошли структурные изменения в системе федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в основу формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти положен принцип специализации этих органов и распределения функций между ними по характеру их компетенции, сформулированный в теории американского ученого Л. Уайта. При проведении административной реформ была проведена реорганизация госсанэпидслужбы. Это было обусловлено тем, что одна и та же организация выполняла функции надзора и оказывала платные услуги одновременно. В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области».

Начатая работа по реформированию системы еще не завершена. Появление нового надзорного органа в первую очередь должно повлечь разработку адаптированных нормативно-правовых актов, появление высококвалифицированных специалистов в данном виде деятельности, специалистов по правовой работе.

Поэтому, актуальность темы данной работы вызвана еще тем, что проблема совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора - одна из самых слаборазвитых. Проблема правового обеспечения деятельности Службы с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших норм и правил, противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей.

Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными органами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Следовательно, проведенное в данной аттестационной работе исследование вопросов совершенствования правовой работы Службы актуально и может быть использовано в практической работе.

В последнее время появились работы по организации работы госсанэпидслужбы. Среди исследователей, рассматривающих эту проблему, можно выделить Г.Г. Онищенко, Г.И. Онищенко, Г.И. Хорошавина, Середина Т.А., Черкасского Б.Л.

Объект исследования - Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области.

Предмет исследования - организация правовой работы в органах Роспотребнадзора.

Цель - разработка рекомендаций по совершенствованию правовой работы органов Роспотребнадзора.

Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи:

охарактеризовать правовые основы деятельности Роспотребнадзора;

провести анализ современной системы функций, структуры и правового регулирования Роспотребнадзора;

выявить проблемы в сфере организации правовой работы в органах Роспотребнадзора;

определить направления совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора.

Методы исследования - анализ нормативных правовых актов, иных источников, анализ статистических данных, наблюдение.

Выпускная аттестационная работа состоит из введения, двух глав, заключения.

Во введении обозначены актуальность, изученность, предмет, объект исследования, цель, задачи и практическая значимость.

В первой главе «Развитие системы органов Роспотребнадзора» отражено формирование, правовые основы деятельности, современная система органов Роспотребнадзора.

Во второй главе «Организация правовой работы в органах Роспотребнадзора и пути ее совершенствования» представлен анализ правовой работы в органах Роспотребнадзора и ее современная организация. Проблемы организации правовой работы и направления совершенствования правовой работы в органах Роспотребнадзора.

В заключении представлены выводы и рекомендации.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА

.1 Формирование  системы органов Роспотребнадзора

В рамках проведения административной реформы была сформирована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти. В связи с чем, Роспотребнадзору были переданы полномочия Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция). Госторгинспекция была образована в 1993 году при Комитете Российской Федерации по торговле, с тех пор многократно переходила из подчинения одного органа другому, а в 2000 году стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Таким образом, в Службе объединены различные направления деятельности в рамках системы надзора в сфере защиты прав потребителей и обеспечения благополучия человека. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Развитие санитарно-эпидемиологической службы, как будущей составной части системы органов Роспотребнадзора началось в послереволюционный период, когда борьба с эпидемиями становится жизненно необходимой общегосударственной задачей. За короткий период 1918-1920 гг. были приняты важнейшие декреты правительства по здравоохранению «О мерах борьбы с эпидемиями» (10 апреля 1919 г.), «Об обязательном оспопрививании» (10 апреля 1919 г.). Были приняты декреты о мерах по борьбе с сыпным тифом на восточном и Туркестанском фронтах, об образовании Всероссийской комиссии по улучшению санитарного состояния республики, о санитарном автотранспорте и многие другие руководящие документы по важнейшим разделам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Принципы построения санитарного дела были одобрены I Всероссийским съездом медико-санитарных отделов местных Советов в июне 1918г. Позднее на совещании представителей медико-санитарных отделов и санитарных врачей, состоявшем 28-31 октября 1918 г., были определены структура санитарных органов, их функции и задачи. В 1920-е годы был издан ряд декретов СНК РСФСР по борьбе с инфекционными болезнями. Важнейшим, основополагающим для дальнейшего развития санитарно-эпидемиологической службы стран стал Декрет СНК РСФСР от 15 сентября 1922 г. «О санитарных органах республики». Этим декретом было положено начало созданию специализированных санитарно-профилактических учреждений.

С этого времени санитарно-эпидемиологическая служба РФ ведет свою официальную историю. Изданные Наркомздравом РСФСР за тот период инструкции, положения и приказы регулировали деятельность санитарных органов (о нормативах местных санитарных учреждений, положение о санитарных советах, об организации волостных санитарных советах, об организации волостных санитарных советах и сельских санитарных комиссий и т.д.).

Большая работа проводилась по разработке нормативных вопросов в разных областях санитарного дела: были разработаны и утверждены санитарные правила по водоснабжению, очистке сточных вод перед спуском в водоем; нормы состава пищевых продуктов для различных контингентов населения, санитарные правила для крупных предприятий пищей промышленности и общественного питания.

Широкое развитие получило санитарное законодательство Постановлением СНК РСФСР от 19 февраля 1927 г. «О санитарных органах Республики» были установлены дифференцированные нормы санитарного обслуживания районов и городов с учетом их промышленного значения, усиливался специализированный санитарный надзор и формировалась сеть санитарных учреждений. Постановлением СНК РСФСР от 8 октября 1927 г. «Об утверждении положения о санитарных органах Республики» были определены функции санитарных органов, права и обязанности санитарных врачей.

В период развития промышленности была развернута сеть комплексных санитарно-эпидемиологических станций (СЭС). Эта перестройка происходила в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 декабря 1933 г. «Об организации Государственной санитарной инспекции» и постановлением СНК РСФСР от 2 октября 1943 г. «О нормах государственной санитарной инспекции в АССР (областях), городах и районах». Одновременно с образованием Госсанинспекции, осуществляющей функции предупредительного и текущего санитарного надзора, для проведения противоэпидемических мероприятий были созданы эпидемиологические управления, отделы, группы.

В Постановлении ЦИК и СНК РСФСР от 27 июня 1933 г. «О составлении и утверждении проектов планировки и реконструкции городов и других населенных мест в СССР» было законодательно определены санитарно-гигиенические нормы и требования, разработанные научно-гигиеническими институтами и санитарными органами страны.

С началом войны санитарно-эпидемиологическая обстановка серьезно осложнилась, Государственный комитет обороны СССР в феврале 1942 г. принял Постановление «О мероприятиях по предупреждению эпидемических заболеваний в стране и Красной Армии». Этим постановлением предусматривался целый комплекс мер по противоэпидемической защите населения. В январе 1943 г. было принято Постановление Совнаркома № 15 «О мероприятиях по борьбе с туберкулезом».

Начало очередного важного этапа развития санитарно-эпидемиологической службы было положено Постановлением Совмина СССР от 21 ноября 1949 г. «О Всесоюзной государственной санитарной инспекции и об организации санитарно-эпидемиологической службы», которое предусматривало дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологической службы в стране. В 1954 г. были объединены главные Госсанинспекции и Главное санитарно-противоэпидемическое управление, в результате чего была устранена разобщенность между предупредительным и текущим санитарным надзором. Заметной вехой пути развития службы стало принятие 29 октября 1963 г. и в мае 1973 г. Постановлений Совета Министров «О государственном санитарном надзоре в СССР» уточнило, конкретизировало и частично расширило функции и полномочия государственной санитарной службы.

Кардинальные политические, экономические, социальные преобразования, произошедшие в стране в конце 80-х начале 90-х гг. активизировали усилия руководителей и специалистов госсанэпидслужбы по совершенствованию ее организационного построения, определению и законодательному закреплению места службы в общей системе здравоохранения. Итогом этой работы стало принятие 19 апреля 1991 г. Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Впервые в отечественной истории на законодательном уровне было введено регулирование общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этот период в России была создана Федеральная государственная санитарно-эпидемиологическая служба во главе с Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора. Впоследствии, (в августе 1996 г.) в результате реорганизации Федеральных органов исполнительной власти, функции федерального округа по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору были переданы Минздраву России, в котором был образован Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора России.

Санитарно-эпидемиологический надзор стал основным средством достижения санитарно-эпидемиологического благополучия, механизм, с помощью которого решаются насущные проблемы охраны здоровья населения.

1.2 Правовые основы  деятельности органов Роспотребнадзора

Санитарное законодательство является преимущественно федеральным. Это вызвано следующими причинами. Во-первых, санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека. Во-вторых, на всей территории России вредные воздействия факторов среды обитания на человека действуют приблизительно одинаково, что позволяет разрабатывать нормативы, преимущественно одинаковые для всей страны. Вместе с тем это не исключает применения на отдельных территориях специальных санитарных норм.