Определение и сущность безопасности. Национальная безопасность

Таким образом, если на момент принятия Концепции речь шла о создании соответствующих основ (программ, государственной политики) в каждой сфере обеспечения национальной безопасности, то в настоящее время приоритетным направлением становится, как правило, совершенствование существующих механизмов.

В новой редакции дается расширение Общих положений, содержащихся в первом разделе. В частности, в п. 11. определяются понятия «угроз национальной безопасности», а также «обеспечения национальной безопасности». Последнее также раскрывается в новом пункте указанного документа (1.2.), который определяет составные элементы (этапы) обеспечения национальной безопасности.

Вместе с тем нецелесообразно было оставлять п.п. 1.3 и 1.4 в прежней редакции, поскольку данные нормы дублируют международные обязательства Республики Беларусь, сводя общие положения только лишь к сфере международной политики, в то время как в разделе должно быть описание основополагающих аспектов для всей Концепции в целом

Проблемы, имеющиеся во внутриполитической жизни республики, обусловлены процессами системной трансформации, осуществляемой не только на уровне государства, но и на уровне общества и отдельной ' личности. Основным вопросом для обществ так называемого переходного Периода является проблема сохранения стабильности при необходимости осуществления социально-экономических реформ, которые сопряжены с такими негативными явлениями и процессами, как недостаточный уровень правовой культуры, рост преступности (особенно тяжких и особо тяжких видов), обнищание населения.

Поэтому во втором разделе определенное внимание уделено внутренним факторам развития и безопасности государства и общества в политической сфере. Соответственным образом изменена последовательность изложения пунктов раздела: на первое место среди интересов и факторов поставлены внутренние аспекты.

Внесены новые положения (2.2.1. и 2.2.2) во второй параграф раздела, обозначающие актуальность и важность для национальной безопасности таких факторов, как уровень доверия к структурам государственной власти и социально-политической стабильности в обществе.

П. 2.1.4. документа указывает на важность снижения «уровня преступности и криминализации общества», подчеркивая приоритетность национального над международным, в то время как п. 2 1.5 Концепции 1995 года указывает только «противодействие незаконному распространению оружия массового поражения и его компонентов, других опасных материалов, перенесению на территорию республики деятельности международной организованной преступности и террористических формирований».

Потерял актуальность и не отражен такой фактор, как «отсутствие сбалансированной законодательной базы для обеспечения оптимального функционирования структур государственной власти, адекватного потребностям личности и гражданского общества в целом» (п. 2.2 9 Концепции 1995 г.).

В основу положений, связанных с международным сотрудничеством, взяты принципы общей и всеобъемлющей безопасности, базирующейся на основе равноправного партнерства, солидарности и транспарентности, а также неделимости безопасности в Европе, предполагающей, что безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью других, а все ее измерения человеческое, экономическое, военно-политическое – должны рассматриваться как единое целое. Эти основополагающие положения нашли отражение в тексте, в частности, в новых формулировках п.п. 2 1.5, 2.1.6, 2 3 3,2.3.4

Учитывая географическое положение республики, последовательно развивается идея о необходимости всестороннего сотрудничества с Российской Федерацией и странами – членами ОБСЕ и ЕС в качестве приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности (п.п. 2.3. 6,2.3. 7,2.3. 8,2.3 9).

Значительно видоизменен п. 2.3.5, подробно расписывавший направления государственной политики, связанные с достижением Республикой Беларусь нейтрального статуса. Хотя политика нейтралитета в наибольшей степени отвечает долгосрочным интересам страны (ст. 18 Конституции Республики Беларусь), следует учесть, что в современных условиях реализация данного принципа претерпевает серьезные изменения. Со вступлением большинства нейтральных государств Европы (кроме Швейцарии) в Европейский союз, который из • чисто экономического объединения постепенно становится политическим, причем с элементами общей обороны, абсолютный нейтралитет, как он трактовался на протяжении двадцатого века, становится невозможным.

Кроме того, специфическими обстоятельствами для Беларуси являются ее участие в Договорах о создании Союзного государства и о коллективной безопасности, с одной стороны, и выход НАТО непосредственно на белорусские границы, с другой. Исходя из этого, п. 2.3.5. в обновленной редакции изложен в более общей формулировке («Достижение Республикой Беларусь нейтрального статуса»).

Третий раздел, затрагивающий вопросы национальной безопасности в экономической сфере, содержит сформированную на основе предложений Министерства экономики и Института национальной безопасности Республики Беларусь определяющую систему жизненно важных интересов, негативных факторов и приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности в указанной сфере на современном этапе развития республики. При этом жизненно важным интересом стало «осуществление структурных преобразований в экономике, ориентированных на повышение ее эффективности, достижение требуемой динамики роста объемов производства, уровня и качества жизни» (п.З.1.1).

Акцентировано также внимание на таких жизненно важных интересах экономического развития, как «многоукладность и эволюционное развитие национальной экономики, ориентированной на корпоративные отношения собственности» (п. 3 1.2.), «расширение свобод для субъектов экономических отношений всех форм собственности, развитие конкуренции на внутреннем рынке» (п. 3.1.3), «создание условий для повышения инвестиционной и инновационной активности, привлечения иностранных партнеров» (п. 3.1.5), «совершенствование товарных рынков на основе новых информационных технологий» (п. 3.1.10).

С учетом имеющихся, а также прогнозируемых проблем, изложен второй параграф раздела, систематизирующий основные факторы, создающие угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере Отмечены такие факторы, как «рост изношенности производственных мощностей» (п.З.2.2), «снижение качества товаров и услуг отечественных производителей» (п. 3.2.6), «отток наиболее квалифицированной рабочей силы и утечка финансовых активов за рубеж» (п. 3.2.7), «отсутствие стабильных условий хозяйственной деятельности, несовершенство правовой регламентации экономических отношений» (п. 3.2.9).

Стоит отметить, что сохранили свою актуальность такие факторы, указанные ранее, как «непоследовательность проводимых экономических преобразований» (п. 3.2.3), «несовершенство правовой регламентации экономических отношений» (п. 3.2.9), «утечка финансовых активов за рубеж» (п. 3.2.7), «снижение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних рынках», «принятие зарубежными государствами мер, ставящих в невыгодные условия белорусских товаропроизводителей» (п. 3.2.8).

Учитывая интеграционные процессы с Российской Федерацией, добавлен п. 3.2.10 («Несогласованность действий Республики Беларусь и Российской Федерации в проведении экономических преобразований, в реагировании на действия третьих стран, их союзов (блоков) и международных организаций, направленных на ущемление интересов Беларуси и России на мировых рынках») в качестве фактора, способного существенным образом затруднить реализацию национальных интересов.

Значительно расширен (семнадцать пунктов вместо четырнадцати) и обновлен перечень приоритетных направлений обеспечения безопасности Республики Беларусь в экономической сфере. В частности, включены такие положения, как «обеспечение устойчивого социально-экономического развития путем выравнивания (стабилизации) экономической активности в различных сферах…» (п. 3.3.3), «совершенствование государственной внешнеэкономической политики на основе многовекторности всех форм экономической деятельности и сложившейся практики международного разделения труда и рынков товаров и услуг» (п. 3.3.6), «ограничение прямого воздействия государственного регулирования на рыночные механизмы, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей и социально оправданные пропорции между накоплением и потреблением)) (п. 3.3.8), «повышение роли корпоративной собственности» (п.З.3.9), «рациональное использование географического положения страны, развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных артерий и коммуникаций» (п. 3.3.10), «повышение роли маркетинга в стратегических прогнозах социально-экономического развития, активное воздействие маркетинга на создание рынков товаров и услуг» (п. 3.3.14).

В четвертый раздел Концепции в качестве жизненно важных интересов добавлены положения о необходимости формирования «единого оборонного пространства в соответствии с Договором о создании Союзного государства» (п. 4.1.6), сохранения в обществе «чувства патриотизма» (п. 4.1.8), а также осуществления «гражданского контроля над Вооруженными Силами» (п. 4.1.9).

В качестве фактора угрозы национальной безопасности добавлен п. 4.2.2. – «Стремление отдельных государств (коалиций государств) решать проблемы международной безопасности с опорой на применение силы. Формирование международного общественного мнения, оправдывающего возможное применение военной силы при разрешении противоречий».

Скорректирован и перечень приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности в военной сфере. Так, актуальной задачей в настоящее время является «завершение военной реформы», что отражено в п. 4.3.6. Учтено предложение Министерства по чрезвычайным ситуациям о внесении в этот раздел п. 4.3.10, предусматривающего разработку «государственной политики в области гражданской обороны и защиты населения республики и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Все большую актуальность приобретают в настоящее время угрозы техногенного и природного характера, в связи с чем в пятый раздел («Безопасность Республики Беларусь в экологической сфере») в качестве дополнительного включен п. 5.1.5 – «создание условий безопасного проживания населения и защиты территорий от чрезвычайных ситуации».

Среди новых факторов, способных создать угрозу национальной безопасности в данной сфере, отмечаются «низкая технологическая надежность систем управления и обеспечения безопасности в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве и на транспорте» (п. 5.2.6), «отсутствие современных технологий промышленного и сельскохозяйственного производства, обеспечивающих экологически допустимую эксплуатацию, использование и воспроизводство природных ресурсов» (п. 5.2 8), «низкий уровень экологической культуры» (п. 5.2.10)

Расширен перечень приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности республики в этой сфере. Среди них следует отметить «экономическое стимулирование ресурсосбережения», «разработка и внедрение экологически безопасных технологий и техники в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве и на транспорте» (п, 5,3.2), «разработка и использование безопасных заменителей веществ, разрушающих озоновый слой» (п. 5.3.3), «обеспечение функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды» (п. 5.3.4), «разработка и реализация специальных программ сохранения биологического разнообразия, включая редкие и исчезающие виды растений и животных, типичные и уникальные ландшафты и экологические системы» (п. 5.3 6)

Важной сферой в системе обеспечения национальной безопасности является информационная. Развитие информационных технологий позволяет не только совершенствовать человеческую деятельность, но и создает качественно новые угрозы, способные приводить к катастрофическим по своим масштабам последствиям

В новой редакции отмечены такие негативные факторы, как «распространение недостоверной или умышленно искаженной информации, направленное на разрушение общественного согласия, духовных и нравственных ценностей общества, а также возбуждение расовой, национальной и религиозной вражды, социальной розни» (п. 6.2.2), «использование информационных технологий для воздействия на подсознательном уровне на индивидуальное, групповое и общественное сознание» (п. 6.2.3), «зависимость информационной инфраструктуры Беларуси от импорта зарубежных информационных технологий, средств и систем информатизации, связи и программного обеспечения» (п. 6.2.4).

Значительно переработан и расширен первый параграф раздела, систематизирующий жизненно важные интересы Республики Беларусь в информационной сфере. Наиболее актуальным с позиций сегодняшнего дня признано «обеспечение прав граждан на личную (семейную) тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, а также защиту чести, достоинства и деловой репутации» (п. 6.1.2), «развитие современных информационных технологий, национальной индустрии средств информатизации и связи, расширение участия республики в международной кооперации производителей таких средств и систем» (п. 6.1.5) «обеспечение безопасности информационных систем и сетей связи» (п. 6.1.6), «участие Республики Беларусь в работе международных организаций, определяющих принципы и направления сотрудничества в информационной области» (п. 6.1.7).

Соответственным образом внесены изменения и дополнения в приоритетные направления обеспечения национальной безопасности в этой сфере. Более четко прописан п. 6.3.1. – «Совершенствование основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной ' безопасности. Разработка и реализация государственных научно-технических программ».

Существенным аспектом с точки зрения интересов личности, как одного из объектов защиты, является внесение п. 6.3.3. «Совершенствование механизмов реализации прав граждан на получение информации, форм и способов взаимодействия государства со средствами массовой информации. Обеспечение доступа к открытым информационным ресурсам государственных органов, органов местного управления и самоуправления, к архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации».