Определение и сущность безопасности. Национальная безопасность

Концепция обеспечения национальной безопасности во всех ее составляющих должна включать в качестве элементов деятельность и механизмы, обеспечивающие:

выявление угроз и субъектов угроз безопасности в современных условиях;

определение объектов защиты;

механизм выявления жизненно важных политических, социальных, экономических информационных интересов республики;

выявление субъектов, чья деятельность наносит ущерб жизненно важным интересам личности, общества и государства (субъекты угроз-действий) или угроз-процессов и угроз-факторов;

определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным интересам республики;

определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения национальной безопасности;

анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным интересам республики;

определение компетенции и взаимоотношений органов, осуществляющих деятельность по обеспечению национальной безопасности;

формирование системы мер по реализации жизненно важных общественных интересов;

деятельность по противодействию угрозам и локализации их последствий.

3. Жизненно важные  интересы субъектов общественных  отношений. Национальные интересы

Основу жизненно важных интересов составляет совокупность материальных и духовных потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития граждан, общества и государства. Человек и его потребности являются исходным началом жизни общества. Потребности человека можно определить как выражение насущных нужд организма, объективно важных для его самосохранения и воспроизводства, или как состояние ощущаемой базовой неудовлетворенности, связанной с условиями существования. Необходимость удовлетворения материальных и духовных потребностей человека обуславливает взаимодействие его с окружающей средой, формирует ориентацию деятельности активности и тем самым определяет направление и темпы развития, создает возможности для самоидентификации и последующего формирования личности. Такой же, по сути, механизм правомерно распространить на общество, государство и их институты. Поэтому осознание своих потребностей, ориентация на их удовлетворение является стимулом для эволюции человека, социума и его структурных элементов.

Важнейшим качественным критерием национальной безопасности являются национальные интересы, выступающие в обществе как интегративные по своему характеру и отражающие высшие интересы всей общественно-экономической формации.

Структура национальных интересов включает следующие подсистемы: политические, социальные и экономические интересы человека; политические, социальные и экономические интересы социальных слоев, групп, политических и экономических элит; политические, экономические интересы государства и общества. Интегрирующим фактором системы национальных интересов является единое государство (страна). Объективной основой этой системы выступают интересы локально рассредоточенных социальных групп, государства (политической организации). Субъективной основой – человек, индивид.

Система национальных интересов имеет универсальный, всеобщий аспект, присущий всем странам, и уникальный, специфический, присущий конкретному государству.

Процесс появления, формулирования, реализации национальных интересов разнесен во времени и имеет существенную историческую компоненту, то есть в значительной степени зависит от системы государственного и общественного устройства, их структуры, взаимосвязей между элементами, внешних ограничений, зависящих от конкретной исторической эпохи.

В большинстве постсоветских стран национально-государственные интересы испытывают значительное давление, а зачастую являются пролонгацией незначительно трансформированных интересов лидирующих национальных политических и экономических элит. Данные о существенном, а порой доминирующем влиянии интересов лидирующих элитных групп на цели и приоритеты общества, государства подтверждаются исследованиями западных политологов, экономистов. В этих условиях оптимизация безопасности страны вызывает необходимость идентификации и классификации интересов элитных образований, выявление политических, экономических и иных структур, сформированных и используемых элитами для их эффективной реализации, определение механизмов и технологий прямого и скрытого лоббизма в органах власти и управления государства.

Национальные интересы привлекают достаточно пристальное внимание у нас в стране и за рубежом, так как рассмотрение безопасности и формирование системы ее обеспечения в государстве следует начинать именно с этой категории.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности, разработка которой осуществлена в республике на основе и с учетом существующих в мире подходов к данной проблеме, под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в основных сферах их жизнедеятельности: политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной. Иными словами, было определено, во-первых, что национальная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов. Во-вторых, определены сферы, в которых необходимо обеспечить национальную безопасность. В-третьих, в соответствии с Конституцией обозначены субъекты, чьи интересы должны быть обеспечены, причем в строгой иерархии соподчинения – личность, общество и государство.

Под жизненно важными интересами в соответствии с Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Эта формулировка имеет общий смысл для всех сфер обеспечения национальной безопасности, но требует своей конкретизации применительно к каждой из них.

И в этом плане проблема жизненно важных интересов заключается в их определении для каждой сферы жизнедеятельности с учетом особенностей и специфики развития республики.

При этом следует учитывать, что национальная безопасность – это не статичное, а динамичное, постоянно достигаемое состояние стабильного, равновесного, неизменяемого под влиянием внутренних или внешних угроз, развития. Это означает, что достижение баланса интересов может быть обеспечено только при условии динамичного развития экономики, реализации политики, направленной именно на удовлетворение жизненно важных интересов, подкрепленной правовыми нормами.

Проблема жизненно важных интересов требует решения вопроса о соотношении интересов различных сфер жизнедеятельности их приоритетности по отношению друг к другу. В современных условиях, например, актуально определить, чему республика должна отдать предпочтение – сохранению политических союзов или решению вопросов экономической стабильности. И это не простой вопрос, так как реализация экономических отношений осуществляется сегодня не столько на межправительственном уровне, сколько через контакты между производителями и потребителями продукции, интересы которых довольно противоречивы.

Не менее важен и такой аспект проблемы как наличие существенных отличий и даже противоречий между интересами личности, общества и государства. Конституционное закрепление приоритетности интересов личности по отношению к интересам общества и государства отражает демократическую направленность развития нашей республики, но часто вступает в противоречие с потребностями проведения преобразований в различных сферах жизнедеятельности. Например, по вопросам социальной защиты граждан при введении рыночных условий хозяйствования, в процессе приватизации, устранении диспропорций между доходами и расходами и пр. В то же время, мировая практика рыночных преобразований в аналогичных республике условиях

свидетельствует, что зачастую интересы личности можно обеспечить только через общественные или государственные интересы, подчинение первых последним вплоть до их игнорирования или противопоставления интересам отдельных социальных групп. Главным в этом плане становится вопрос о стратегическом направлении развития республики, концептуальных подходах к модели преобразования общества.

Отсюда вытекает и еще один аспект проблемы: законодательное определение и закрепление жизненно важных интересов. Организация воплощения и контроль над реализацией жизненно важных интересов возможны или при их совпадении, когда и личность, и общество, и государство действуют в одном направлении, или если государство обеспечивает через свои возможности единство интересов. И в этом случае одним из важнейших рычагов воздействия на ситуацию является законодательное определение жизненно важных интересов и их соподчиненное, подкрепляемое и экономическими, и административными рычагами, и даже силовыми методами.

Формирование системы жизненно важных интересов является актуальной проблемой системы национальной безопасности. Прежде всего, ее актуальность определяется тем, что без четкого представления о жизненно важных интересах личности невозможно формирование блока жизненно важных интересов общества и государства. Неучтенные интересы личности будут вступать в противоречие с государственными и национальными интересами, что может привести к возникновению внутренних угроз национальной безопасности.

4. Реальные и потенциальные угрозы безопасности. Классификации угроз

Применительно к национальной безопасности угроза есть выражение возможного негативного (с позиций интересов личности, общества или государства) воздействия на сами интересы, условия и возможности их реализации, на систему отношений, выраженных данными интересами. Это воздействие может быть осуществлено различными факторами, процессами и способами (природными, социальными и экономическими) как реальными, уже существующими, протекающими, так и потенциальными.

Однако следует учитывать, что рассмотрение в качестве угроз социальной структуре, например, природных факторов, имеет смысл при учете одного аспекта. А именно, что неблагоприятные природные факторы (засуха, наводнение, землетрясение или другие катаклизмы) не сами по себе представляют угрозу безопасности в целом или экономической безопасности в частности (за исключением угрозы физической гибели людей). Их воздействие на безопасность социальной структуры в большей степени проявляется в социально-экономических последствиях, к которым они приводят, в нарушении существующей системы экономических отношений. Скажем, засуха и последующая потеря урожая при наличии стратегических запасов продуктов прямо может не отразиться на уровне потребления населения, но при этом нарушается функционирование механизмов распределения как доходов производителей сельхозпродукции, так движения финансовых и товарных потоков и пр.

В то же время, экономические и социальные процессы обусловлены экономическими противоречиями, которые развиваются или могут развиться в обществе между субъектами хозяйствования различных форм собственности; отдельными социальными слоями и группами; между обществом и государством; личностью и государством; в государстве между ветвями власти; между силами, стоящими у власти, и оппозицией; в международных и межгосударственных отношениях, а также в сфере межличностных отношений.

Поэтому угроза безопасности в целом и ее составляющих, по нашему мнению, имеет явно выраженный субъектный характер. То есть – она является выражением противодействия отдельных личностей, определенных социальных групп, субъектов хозяйствования или иных представителей общественных отношений (государств, общественных организаций, партий и пр.) удовлетворению общенациональных или государственных (если последние полностью соответствуют общественным или национальным), а также личных жизненно важных интересов. Реализация узкокорыстных интересов, например экономических, зачастую осуществляется под прикрытием лозунга защиты интересов народа или, по крайней мере, большинства населения страны, а на деле же – за счет их ущемления. Соответственно, например, природные катаклизмы используются фирмами-конкурентами или государствами для оказания воздействия на пострадавшие от разгула стихии страны вплоть до политического давления.

Угроза есть выражение реальных и уже существующих, или потенциальных противоречий, которые развиваются или могут развиться в обществе между отдельными классами, национальными, религиозными и иными социальными слоями и группами, элитами, между обществом и государством, в государстве между ветвями власти, между силами, стоящими у власти, и оппозицией, в международных и межгосударственных отношениях, а также в сфере межличностных отношений. Угроза есть выражение противодействия определенных лиц, социальных групп или их организационных структур удовлетворению противоположных им (например, общенациональных) интересов.

Внешние угрозы, порожденные противоречиями между республикой и другими странами, между республиканскими субъектами хозяйствования и зарубежными производителями реализуются иностранными государствами, корпорациями, предприятиями, прежде всего, под флагом защиты своих национальных экономических, а зачастую и политических интересов.

Соответственно определению угроз как условий, факторов и действий (деятельности), их можно классифицировать по видам:

– угрозы, вызываемые объективно развивающимися как природными, так и социально-экономическими процессами. Например, процессами, порождающими неравномерность экономического развития, отставание темпов роста экономики и развития ее структуры от потребностей общества из-за недостаточности природных или людских ресурсов и по другим объективным причинам. Угроза может формироваться в результате процессов загрязнения окружающей среды под воздействием расширения сферы и масштабов хозяйственной деятельности и т.д.;