Определение и сущность безопасности. Национальная безопасность

1. Определение и  сущность безопасности. Национальная  безопасность

В смысловом плане термин безопасность используется как противопоставление опасности, как характеристика отсутствия опасности. В Толковом словаре живого великорусского языка В. Даля безопасность определяется как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». В ряде изданий определение «отсутствие опасности» дополняется тезисом – «положение, при котором кому-либо, чему-либо не угрожает опасность»».

Прежде всего, такое значение использовалось в технологической сфере – для обозначения безопасности работ, безопасности труда в промышленности, безопасного дорожного движения или в военной сфере – безопасность полетов или плавания. Однако безопасность определяется и как сложное социальное явление.

Безопасность в общем смысле как отсутствие опасности многоплановое понятие, оценивающее состояние системы взаимоотношений между людьми, осуществляемых или непосредственно, или опосредованно. Причем, в основе этих отношений лежат интересы в той или иной сфере жизнедеятельности. Конфликты, возникающие при разрешении противоречий интересов, стали объектом научного анализа в силу того, что начался поиск путей обеспечения безопасности, стабильного и устойчивого развития общества в прикладном аспекте. Теоретики середины 50-х годов прошлого столетия пытались найти пути решения проблемы примирения интересов, как между государствами, так и между социальными группами внутри государства.

В этой связи в сферу научного анализа был введен термин национальная безопасность, однозначно рассматривавший состояние социальной структуры. Соответственно, на первый план выдвинулись различия национальных интересов во взаимоотношениях между государствами, являющимися носителями этих интересов. Потребовалось сначала четко сформулировать интересы, а затем определять пути, шаги по разрешению их противоречивости.

Разработка подходов к практическому решению противоречий интересов на уровне межгосударственных отношений осуществлялась в рамках деятельности международных организаций, в частности Организации Объединенных Наций.

Необходимость разрешения противоречий на уровне отношений между государствами, выражающими национальные интересы, привела к возникновению новых понятий – международная безопасность, всеобъемлющая система международной безопасности.

Традиционная международная безопасность получила название коллективной безопасности, которую определяли как систему взаимоотношений между государствами в целях поддержания международного мира и безопасности, регламентируемых принципами и нормами Устава ООН. При анализе коллективной безопасности традиционно вычленялись: 1) основные принципы международного права (запрещение применения силы или угрозы силой, мирное решение споров, суверенное равенство государств, территориальная целостность, невмешательство во внутренние дела и др.); 2) процедуры мирного решения споров; 3) коллективные действия для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии; 4) полномочия Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН по рассмотрению вопросов разоружения и ограничения вооружений. Кроме того, Устав ООН содержал также целую главу об экономическом и социальном сотрудничестве государств.

Иными словами, необходимость соблюдения жизненно важных интересов каждого из субъектов мирового сообщества, обеспечения безопасности каждого государства в рамках международных отношений привела к формированию на уровне Организации Объединенных Наций сначала системы коллективной безопасности, прежде всего в военной сфере. А затем и системы всеобъемлющей безопасности, включающей военную, политическую, социальную и экономическую сферы. В силу этого потребовалось рассмотрение в современных теоретических исследованиях явления и понятия безопасности с самых различных позиций. В частности, многие государства взялись за разработку собственных концепций национальной безопасности.

Таким образом, из диалектики взглядов на безопасность следуют выводы

1. В наиболее общем плане безопасность рассматривается как отсутствие опасности для функционирования или развития объекта, процесса, явления, то есть характеризует их свойство и состояние

2. Применительно к социальной структуре, социальной общности, к обществу безопасность означает функционирование и развитие этой социальной структуры и ее элементов (на микро- или макроуровне) без опасности, прежде всего, со стороны другой социальной группы, общности или их представители, а затем уже со стороны других факторов (природных, техногенных и пр.)

3. Определяющее значение для формирования системы безопасности социальной структуры имеют жизненно важные интересы, которые реализуются и для человека, и для общества, и для государства в различных сферах их жизнедеятельности Интересы каждого из субъектов социума находятся в постоянном развитии и изменении. Соответственно, обеспечение безопасности в социальном плане должно рассматриваться как создание условий по устранению опасности для жизненно важных интересов личности, общества и государства

4. Интересы  каждого из элементов социальной  системы могут быть противоположны  и даже находиться в противоречии  с интересами других. Наличие  противоречий интересов и отсутствие  механизмов их разрешения создает  предпосылки для возникновения  угроз в целом и угроз-действий  в частности. Соответственно преодоление противоречий интересов составляет практическую деятельность по обеспечению безопасности.

С этих позиций определение безопасности в наиболее общем виде для социальных систем может быть сформулировано как защищенность жизненно важных интересов социальной структуры от внешних и внутренних угроз, где последние выступают или реализуются как противоположные, противоречивые интересы каждого элемента социального сообщества.

Термин национальная безопасность впервые был использован в политическом лексиконе в 1904 году в послании президента США Т. Рузвельта Конгрессу, в котором он обосновывал захват зоны Панамского канала интересами национальной безопасности. С легкой руки президента это понятие стало активно использоваться в политической науке и практике международных отношений. А в 1947 г. Конгрессом США принят закон «О национальной безопасности», согласно которому был создан, существующий и поныне, Совет национальной безопасности, задачей которого является консультирование президента по вопросам, касающимся основных аспектов внутренней, внешней и военной политики. На сегодняшний день Советы безопасности (с различными названиями) как элемент государственной власти и управления существуют в большинстве государств мира.

Политика Национальной безопасности призвана совокупностью действий обеспечить реализацию данных национально-государственных интересов с помощью всего арсенала имеющихся в ее распоряжении средств. Цель и высший смысл политики национальной безопасности – свободное развитие и процветание общества.

Устойчивое состояние общества в своей наиболее существенной части зависит от интегрирующей способности власти, характеристик политической системы общества, проявляющихся в ее адаптационных возможностях в условиях риска и угроз.

Разработка проблем безопасности в странах СНГ началась довольно активно в конце 80-х – начале 90-х годов. И при подготовке Концепции национальной безопасности, в частности Республики Беларусь, утвержденной Советом Безопасности 27 марта 1995 года, творческая группа уже исходила из общего определения безопасности применительно к социальному организму как «состояние защищенности общества и его составляющих от внутренних и внешних угроз». Соответственно определение национальной безопасности было сформулировано в виде – защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности: политической, экономической, военной, экологической, гуманитарной, информационной и т.д.

Таким образом, когда речь идет о национальной безопасности страны, то имеется в виду ее способность противостоять негативным, разрушительным воздействиям, откуда бы они ни исходили, направленным на ущемление ее интересов, состоящих, прежде всего, в стабильном функционировании и развитии общества в целом.

В различные исторические периоды на уровень национальной безопасности страны определяющее воздействие могут оказывать как внутренние, так и внешние факторы, причем одни могут выступать причиной других. В соответствии с этим традиционно выделяют два аспекта национальной безопасности: внутренний и внешний.

Внешний аспект национальной безопасности характеризует устойчивость общества и страны к любым подобным возмущениям и воздействиям извне. Иначе говоря, такое ее состояние, которое позволяет нейтрализовать или компенсировать любое деструктивное, негативное воздействие со стороны системы межгосударственных отношений или входящих в нее государств.

Внутренний аспект национальной безопасности обусловлен тем, что социальная структура, имеющая национально – государственное оформление, сама выступает как социальная система, элементами которой являются индивиды, объединенные в общественные организации, политические партии и пр. В этом отношении национальную безопасность следует рассматривать как состояние социальной структуры или общества, зависящее от соотношения сил между внутренними социальными группами или от уровня противоречивости их интересов. В ряде случаев при воздействии на систему господствующее положение могут занять регрессивные или консервативные силы, в силу чего создастся ситуация сдерживания прогрессивного движения общества.

Таким образом, национальная безопасность выступает как характеристика стабильного, устойчивого состояния социальной системы, имеющей национально-государственное образование, жизненно важные интересы которого защищены от воздействия внешних и внутренних угроз.

безопасность угроза национальный концепция

2. Методология построения  концепции обеспечения национальной безопасности

Одним из основополагающих вопросов анализа и построения концепции безопасности, имеющих общеметодологическое значение, является проблема вычленения «объекта» национальной безопасности.

На всех уровнях или государства, или политических партий, предприятий, иных субъектов общественных отношений подходы к обеспечению безопасности практически базируются на вычленении в качестве объекта безопасности тех или иных проблем, решение которых является их жизненно важным интересом. Иными словами, фактически реализуется общий методологический подход к построению концепции национальной безопасности на основе анализа реально существующих жизненно важных интересов и отношений как объекта безопасности.

В общем плане интересы определяются как совокупность потребностей, формирующихся у индивидов, социальных общностей и иных субъектов общественных отношений под влиянием системы отношений и побуждающих их к активной общественной деятельности. Удовлетворение важных, значимых потребностей обуславливает процесс функционирования и развития как отдельных стран, их союзов, так и жизнедеятельности отдельного индивида-производителя.

Не менее важное методологическое значение для построения концепции национальной безопасности наряду с ее объектом имеет вопрос о реальных и потенциальных угрозах жизненно важным интересам, условиям и возможностям их реализации. Разработка концепции должна основываться на учете всею комплекса угроз национальной безопасности, а именно – формирующихся условий и факторов, негативно воздействующих на прогрессивное развитие страны, препятствующих или исключающих возможность реализации жизненно важных интересов личности, общества, государства, системы общественных отношений между ними. Иначе система обеспечения безопасности будет запаздывать с мерами защиты или принимать неадекватные угрозам действия.

Вычленение процессов и факторов общественного развития, представляющих угрозу национальной безопасности республики или ее «субъектов, должно базироваться на оценке степени их влияния на условия и возможности реализации жизненно важных интересов.

Для построения концепции национальной безопасности методологическое значение также имеет и вопрос об определении «носителей», источников или субъектов угроз, чьи именно действия и направлены против жизненно важных интересов общества и государства. И если в одном случае их носителями являются природные силы, объективные процессы и факторы политического, экономического или социального развития, то в другом таковыми являются конкретные субъекты угроз.

В качестве же субъектов угроз национальной безопасности, чьи конкретные действия наносят ущерб жизненно важным интересам республики, следует, на наш взгляд, рассматривать:

национальных юридических лиц (предприниматели, фирмы, фонды и благотворительные организации; государственные предприятия и пр.); «физических лиц, профессионально выполняющих социально значимую деятельность (частные производители и предприниматели, не имеющие статуса юридического лица; руководители, осуществляющие от имени предприятий хозяйственные операции; сотрудники государственных и общественных организаций, учреждений и пр.);

иностранных юридических лиц, организации, фирмы, спецслужбы и т.д.;

организованную преступность, действующую как внутри республики, так и за рубежом.

Жизненно важным направлением формирования концепции национальной безопасности на современном этапе для республики, является не просто законодательное определение приоритетных интересов, но и, соответственно, уголовно-правовая оценка действий, которые могут представлять реальные или потенциальные угрозы национальной безопасности государства и общества. Только на этой основе можно четко определить как всех субъектов угроз, так и степень их уголовной, административной, экономической, общественной или иной ответственности, а также возможные меры противодействия им.