Определение и сущность безопасности. Национальная безопасность

– угрозы, вызываемые определенными политическими, экономическими и социальными действиями или противоречиями. Они могут иметь как организованный и целенаправленный, так и стихийный характер. Такие действия могут осуществляться как отдельными личностями и субъектами хозяйствования, так и их группами при реализации своих экономических интересов в рамках национальной экономики, а также – в случае острых конфликтных ситуаций в сфере международных политических отношений. Такими угрозами могут быть действия производителей по незаконному получению и хищению кредитов, факты недобросовестной конкуренции, действия по «отмыванию» незаконно полученных доходов, провоцирование забастовок и другие парализующие и дестабилизирующие экономическую обстановку.

Как показывает мировая практика и анализ в разных странах и условиях к первой группе угроз следует относить:

структурную деформированность экономики;

низкую конкурентоспособность национальной экономики;

падение объемов производства, которое ведет к вытеснению с внешних и внутренних рынков сбыта;

резкое падение инвестиционной активности, что приводит к резкому старению основных производственных фондов;

разрушение научно-технического потенциала и «утечка умов»;

старение производственного аппарата в результате замедления его обновления и предпочтения агентами рынка осуществления текущих расходов в ущерб капитальным вложениям;

изношенность коммуникационных систем и аварийная опасность;

недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;

снижение информационной безопасности, включающей систему сохранения государственных экономических и коммерческих тайн и обеспечения достоверной и оперативной экономической информации правительства, населения и предпринимателей;

разрушение финансовой системы, рост инфляции и необоснованное падение обменного курса валюты, вызванное отрицательным торговым балансом и слабостью системы валютного регулирования;

высокий уровень монополизации экономики;

экономический кризис.

Во второй группе внутренних угроз могут себя проявить как актуальные на современном этапе:

неэффективность приватизации;

массовое сокрытие и уклонение от уплаты налогов;

незаконный перевод финансовых средств за границу;

низкий уровень природоохранной деятельности и экологической безопасности;

резкое обострение социальной ситуации, выражающееся в значительной дифференциации доходов населения, росте безработицы и снижении средних, реальных доходов граждан. Этот фактор может быть причиной социального взрыва, результатом которого станет социальный хаос в республике.

Практические шаги по обеспечению национальной безопасности должны опираться на четкое определение современных угроз, которые создают непосредственную опасность не только внутренним, но и внешним интересам республики.

Среди внешних факторов, представляющих угрозу безопасности Беларуси следует выделить:

абсолютную зависимость Республики Беларусь от поставок минерально-сырьевых ресурсов, многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров, а также комплектующих изделий;

потерю традиционных рынков сбыта военно-технической и машиностроительной продукции;

дискриминационные меры со стороны зарубежных стран и их сообществ во внешнеполитических и экономических отношениях с Республикой Беларусь, что особенно сильно ощущается на мировых рынках промышленного экспорта, трансферта технологий и «ноу-хау»;

установление жестких барьеров и условий при решении внешнеполитических вопросов по ввозу в республику сырья и товаров из стран-экспортеров;

навязывание модели демократических преобразований и вытеснение отечественных производителей товаров и услуг (особенно потребительских товаров) с внутреннего рынка зарубежными агентами рынка;

неадекватные интересам республики условия политического, экономического и гуманитарного сотрудничества со стороны международных организаций;

нарушение дипломатических соглашений странами-партнерами; недобросовестная экономическая деятельность зарубежных государств и компаний как на внутреннем, так и на внешних рынках, входящих в сферу экономических интересов Беларуси.

Внешние угрозы могут быть созданы проводимой экспансионистской политикой зарубежных государств и реализовываться в деятельности фирм и компаний, осуществляющих внешнеполитическую и экономическую деятельность. Наконец, внешние угрозы – это противоправные посягательства на жизненно важные интересы со стороны спецслужб и оказывающих им содействие негосударственных организаций.

Следует также учитывать, что внешние угрозы обусловлены, с одной стороны, заинтересованностью иностранных партнеров в реализации своих интересов в ущерб интересам республики, с другой – стремлением национальных субъектов обеспечить врастание в мировое сообщество любыми методами. Такая ситуация обуславливает то, что деятельность инопартнеров не встречает противодействия со стороны республиканских субъектов внешних связей. А зачастую наши структуры сами создают условия для нанесения ущерба интересам республики. Поэтому к внешним угрозам безопасности Беларуси сегодня, наряду с другими, относятся:

проникновение в сферу общественных отношений и на формирующийся белорусский рынок сомнительных и недобросовестных партнеров из ближнего и дальнего зарубежья;

ограничительная деловая практика, используемая инопартнерами для воздействия на принятие политических решений, снижения возможностей нашего выхода на зарубежные рынки, для сбыта в республику устаревших технологий и оборудования, для сбивания или искусственного взвинчивания цен на республиканскую продукцию с целью устранения конкуренции и пр.;

неадекватное освещение в средствах массовой информации за рубежом политических и социальных процессов в республике, недобросовестная конкуренция инопартнеров, осуществляемая через дискредитацию республиканских предприятий как надежных партнеров и нашей конкурентоспособной на западном рынке продукции, скупку научных разработок и технологий по явно заниженным ценам, навязывание дискриминационных условий при заключении договоров;

экспансия идеологии, культурных ценностей, нравственных норм, товаров.

Классификация угроз представлена на рис. 1

 

 

5. Становление и  оформление основных идей Концепции  национальной безопасности Республики  Беларусь

 

Образование и становление Республики Беларусь как суверенного, независимого, демократического правового государства, принятие Конституции Республики Беларусь выдвинули настоятельную необходимость приведения системы обеспечения национальной безопасности в соответствие с положениями основного закона государства, принципами внешней и внутренней политики, международными нормами национальной, региональной и всеобщей безопасности, определения приоритетов и разграничения полномочий органов власти в области обеспечения национальной безопасности

Принятая 27 марта 1995 года Концепция национальной безопасности Республики Беларусь и послужила основой для выработки направления государственной политики в области национальной безопасности, разработки соответствующих нормативных актов, совершенствования управленческих структур и организации деятельности органов обеспечения национальной безопасности

За прошедшие пять лет политическая и социально-экономическая ситуация в государстве определенным образом стабилизировалась. В результате референдума 1996 года внесены изменения в Конституцию Республики Беларусь, что ознаменовало начало нового этапа социально-политического развития страны, а также позволило сформировать новую систему власти и эффективно действующий механизм государственного управления

Определенные шаги на государственном уровне предприняты в экономической и социальной сферах Активно формируется новое законодательство, совершенствуются механизмы социальной защиты граждан Руководством страны осуществляется поддержка сферы культуры, науки и образования

В то же время, динамичные геополитические процессы выдвинули новые проблемы, потребовавшие разработки соответствующих государственных мер по защите своих национальных интересов. Прежде всего, речь идет о существенной эволюции подходов европейских стран и международных организаций к институтам, формам и методам обеспечения безопасности

Наиболее наглядно имеющиеся противоречия в сфере обеспечения региональной безопасности проявились в процессе применения НАТО военной силы при урегулировании косовского конфликта, а также появившихся вследствие этого оценках и политических решениях (принятие альянсом новой стратегической концепции, внесение изменений в военную доктрину России).

Адекватным шагом Республики Беларусь стало подписание ряда соглашений с Российской Федерацией в военно-политической сфере, Договора о создании Союзного государства, принятие Модельного закона «О безопасности», а также продление Договора о коллективной безопасности.

В новой исторической реальности показала свою неспособность локализовывать крупные конфликты Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. В связи с этим в ОБСЕ осуществляется трансформация старых и формирование новых институтов, нацеленных на обеспечение безопасности на качественно ином уровне. В частности, в ноябре 1999 года в Стамбуле принята «Хартия европейской безопасности», определяющая основы европейского взаимодействия в этой сфере на начало XXI века

Институциональные изменения происходят в Европейском союзе (вступление в силу Амстердамского Договора, подготовительные процедуры к принятию новых членов, построение Общей внешней политики и политики безопасности, формирование Сил быстрого реагирования и автономных от НАТО командных и управленческих органов). При этом странами Европы конечной целью выдвигается создание сильного межгосударственного образования с элементами федерализма, способного на практике стать одним из мировых центров силы.

Таким образом, в Европейском регионе сложилась новая военно-политическая ситуация, способная оказать влияние на реализацию Республикой Беларусь стратегических национальных интересов

Кроме того, за прошедшее десятилетие мир столкнулся с новыми угрозами и вызовами, в том числе с распространением международного терроризма и экстремизма, базирующихся на незаконном обороте наркотиков, религиозном фанатизме, агрессивном национализме. Организованная преступность, распространение легкого стрелкового оружия, а также угроза распространения оружия массового уничтожения значительно усиливают опасность проявления названных факторов.

В качестве угрозы международного масштаба стало выделяться распространение коррупции.

Серьезную угрозу безопасности в широком плане создают также экономические проблемы и деградация окружающей среды, усугубившие разрыв в уровнях развития и благосостояния населения различных частей континента.

С учетом изложенных обстоятельств, в ходе разработки новой редакции Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, внесены соответствующие изменения, в большей степени правовые и редакционные, отражающие состояние национальной безопасности Республики Беларусь в современных условиях. При этом, в целом, сохранена прежняя структура.

В новой редакции учтены конституционные поправки, внесенные вследствие референдума 1996 года в действующее законодательство Республики Беларусь, а также подписанные международные соглашения, напрямую затрагивающие национальные интересы и касающиеся актуальных проблем обеспечения национальной безопасности. Например, практически каждый раздел документа включает положения, указывающие на необходимость развития сотрудничества с Российской Федерацией в рамках Договора о создании Союзного государства.

Конкретизировано определение Концепции национальной безопасности, которая представляет собой «систему современных взглядов относительно направлений, средств и способов защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства».

Корректировка некоторых положений обусловлена также произошедшими изменениями в различных областях общественной жизни республики. В первую очередь, это связано с реализацией многих из обозначенных в прежней редакции приоритетных направлений укрепления безопасности Республики Беларусь.

Тем самым ряд положений Концепции утратил свою актуальность. В частности, п. 2.3.12 предполагал «проведение государственно-правовой реформы на основе принципов демократического правового государства, четкое разграничение компетенции законодательной, исполнительной и судебной властей, равно как и создание механизма их эффективного взаимодействия»; п. 3.3.7. – «создание системы государственного регулирования в сфере производства социально-значимых товаров и услуг…»; п. 4.3.6 – «создание системы комплексного обеспечения боевой готовности и боеспособности Вооруженных Сил Республики Беларусь на случай агрессии…»; п. 5.3.1 – разработку «необходимой законодательной и нормативно-методической базы по обеспечению экологической безопасности»; п. 6.3.1. – «создание организационной основы системы обеспечения безопасности в информационной сфере»; п. 7.3.7. – разработку «государственной политики в области этнонациональных отношений…».