Неприкосновенность жилища

2) то же деяние, совершенное  с применением насилия или  с угрозой его применения, наказывается  штрафом в размере до 200 000 руб., заработной платы или иного  дохода осужденного за период  до 18 месяцев либо лишением свободы  на срок до двух лет;

3) деяния, предусмотренные  частями 1 или 2 названной выше  статьи, совершенные лицом с использованием  его служебного положения, наказываются  штрафом в размере от 100 000 до 300 000 руб. или в размере заработной  платы или иного дохода осужденного  за период от одного года  до двух лет, либо лишением  права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью на срок от двух  до пяти лет, либо арестом  на срок от двух до четырех  месяцев, либо лишением свободы  на срок до трех лет. Кроме  мер уголовно-правовой ответственности  к нарушителю могут быть применены гражданско-правовые санкции, в частности компенсация морального и иного причиненного вреда.

Постановление Пленума Верховного Суда России от 24 декабря 1993 г. N 13 "О  некоторых вопросах, связанных с  применением статей 23 и 25 Конституции  Российской Федерации", обязывает  Верховные суды республик, краевые, областные суды, Московский и Санкт-Петербургский  городские суды, суд автономной области  и автономных округов, военные суды округов, групп войск, флотов и видов  Вооруженных Сил при разрешении дел о проникновении в жилище принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость  проникновения в жилище, если таковые  представляются суду. Районные (городские) народные суды, военные суды армий, флотилий, соединений и гарнизонов не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления  их в эти суды. Данные материалы  представляются судье уполномоченными  органами и должностными лицами в  соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и Законом  РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". По результатам  рассмотрения материалов судья выносит  мотивированное постановление о  разрешении провести оперативно-розыскные  или следственные действия, связанные  с проникновением в жилище, либо отказывает в этом. Если судья не дал разрешения на проведение указанных  действий, уполномоченные органы и  должностные лица вправе обратиться с тем же вопросом в вышестоящий  суд⁷.

Прекращение права собственности  на жилое помещение, предусмотренное  пунктом 2 части 1 статьи 446 ГПК РФ, наступает  тогда, когда жилое помещение (его  части) для гражданина-должника и  членов его семьи, совместно проживающих  в нем, является единственным пригодным  для постоянного проживания помещением, но при этом представляет собой предмет ипотеки. Определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Например, условия и порядок выселения гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением, установлены статьей 35 ЖК РФ, поднанимателя и вселенных совместно с поднанимателем граждан - частью 4 статьи 79 ЖК РФ, временных жильцов - частью 5 статьи 80 ЖК РФ, нанимателя и членов его семьи, занимающих помещение по договору социального найма, - статьями 84-91 ЖК РФ, выселение граждан из специализированных жилых помещений - статьей 103 ЖК РФ, выселение бывшего члена жилищного кооператива - статьей 133 ЖК РФ.

Ограничения права пользования  жилым помещением предусмотрены  статьей 56 Конституции и нормами  статей 12 и 13 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении". Для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя при чрезвычайном положении  названный выше Закон устанавливает  некоторые ограничения прав и  свобод, определяя пределы и срок их действия. Эти ограничения касаются и права на жилище, которое не относится к правам, не подлежащим ограничению.

3. Ограничения неприкосновенности жилища. Незаконное проникновение в жилище.

Только федеральным законом или на основе судебного решения неприкосновенность жилища может быть ограничена, а проникновение в жилище - признаваться допустимым. И то - в строго определенных целях при отсутствии согласия проживающих на законных основаниях лиц. Обратимся к конкретным нормам российского права, чтобы их обозначить.

В ЖК РФ указаны такие  цели, как: спасение жизни граждан  и (или) их имущества; обеспечение их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах  чрезвычайного характера; задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений; пресечение совершаемых  преступлений или установление обстоятельств  совершенного преступления либо произошедшего  несчастного случая (ст. 3)⁸.

Схожими целями должны руководствоваться и сотрудники полиции при осуществлении беспрепятственного проникновения и осмотра жилого помещения во исполнение возложенных на них служебных обязанностей. В соответствии со ст.  Закона "О полиции"- это преследование лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что в жилище совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай, а также обеспечение личной и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, эпидемиях, эпизоотиях, массовых беспорядках. Обязательным условием является уведомление прокурора обо всех таких случаях проникновения в жилое помещение против воли проживающих в них граждан в течение 24 часов.

Сотрудники органов федеральной  службы безопасности также имеют  право беспрепятственно входить  в жилые и иные принадлежащие  гражданам помещения, если имеются  достаточные данные полагать, что  там совершено или совершается  преступление, а также в случае преследования лиц, подозреваемых  в совершении преступлений, если промедление  может поставить под угрозу жизнь  и здоровье граждан (ст. 13 Федерального закона "Об органах федеральной  службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г.).

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. предоставляет право судебному  приставу-исполнителю в процессе исполнения требований исполнительного  документа входить без согласия должника в занимаемое им жилое помещение (но только с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава, а в случае исполнения исполнительного  документа о вселении взыскателя или выселении должника - без такого разрешения), накладывать арест на обнаруженное имущество, изымать его  и передавать на хранение (п. 6, 7 ч. 1 ст. 64).

В целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя временное ограничение  права на неприкосновенность жилища допускает и Конституция РФ (ст. 56)⁹, делая отсылку при этом к нормам Федерального конституционного закона. Здесь подразумевается Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" N 3-ФКЗ от 30 мая 2001 г., и прежде всего нормы статей 12 и 13. Они предусматривают случаи, когда в соответствии с введенным на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особым правовым режимом деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений такие ограничения являются необходимыми для устранения чрезвычайного положения, нормализации обстановки, стабилизации работы всей системы власти, восстановления законности и правопорядка. Причем единственным способом достижения указанных целей является применение таких чрезвычайных мер. В зависимости от конкретных обстоятельств это может быть досмотр жилища, временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений, введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Есть еще ряд "мероприятий", пусть и совершенно другого свойства, при проведении которых также  ограничивается право на неприкосновенность жилища. Это, прежде всего, осмотр жилища, обыск и выемка. Два последних  производятся только на основании судебного  решения, а осмотр, помимо этого, допускается  и при наличии выраженного  согласия проживающих лиц. Об этом говорится  в ст. 12 УПК РФ. А вот нормы  статей 176 - 177, 180, 182 - 183 уже детально раскрывают содержание этих следственных действий. Что же они собой представляют?

Осмотр жилища заключается  в визуальном наблюдении материальных объектов, находящихся внутри помещения  и имеющих значение для уголовного дела, с последующей фиксацией  их признаков с помощью протоколирования и применения технических средств. При обыске в жилище на основании  достоверных данных отыскиваются и  изымаются предметы и документы, имеющие доказательственное значение по делу. Выемка же производится, когда  для обнаружения указанных предметов, документов, денег, других ценностей  не требуется проведение поисков, они  просто изымаются. Целью обыска может  быть и обнаружение разыскиваемых  лиц. Во всех случаях обязательно  присутствие не менее чем двух понятых, которые удостоверяют факт производства следственного действия, его хода и результатов, ну и, конечно, самого лица, у которого производятся обыск или выемка, или совершеннолетних членов его семьи¹⁰.

Обыск и выемка в случаях, не терпящих отлагательств, могут производиться  и в ночное время, так же, как  и сопровождаться принудительным вскрытием  любых помещений, если владелец отказывается добровольно в них пустить. При  этом имущество не должно повреждаться без необходимости. Но впадать в крайности все же недопустимо: "штурм" помещения не должен происходить, если это не вызвано реальной необходимостью. Следователь обязан обращаться с присутствующими лицами вежливо, не создавать опасности для их жизни и здоровья и уж тем более категорически запрещено запирать этих лиц в комнатах или иных помещениях. Однако следователь при наличии достаточных оснований вправе запретить им покидать помещение, общаться друг с другом или иными лицами, тем самым ограничивая их право на уединение, общение, на отдых и использование свободного времени по своему усмотрению.

И именно потому, что в  данном случае ставятся под угрозу столь важные права и свободы  человека, законодатель установил норму  о необходимости получения судебного  решения, прежде чем провести обыск, выемку или осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих лиц.

Для этого следователь  с согласия руководителя следственного  органа выносит мотивированное постановление  о производстве следственного действия, которое в течение 24 часов с  момента получения единолично рассматривает  судья соответствующего районного  или военного суда. При этом в  судебном заседании также вправе участвовать прокурор, следователь  и дознаватель. Результаты рассмотрения оформляются постановлением судьи  либо об отказе в производстве следственного  действия с указанием мотивов  отказа, либо о разрешении его производства (ч. 1 - 4 ст. 165 УПК РФ).

В последнем случае следователь  прибывает в место проведения осмотра, обыска или выемки, знакомит проживающих лиц с судебным решением и предлагает им добровольно выдать подлежащие изъятию предметы, документы  и ценности, если только в постановлении  судьи речь идет не о визуальном осмотре. И только после этого  он вправе приступить непосредственно  к проведению следственного действия, ход и результаты которого протоколируются  в соответствии со ст. 166 - 167 УПК РФ.

Но, как известно, из каждого  правила есть исключение. Законодатель в ч. 5 ст. 165 УПК РФ предусмотрел ситуацию, когда производство осмотра жилища, обыска или выемки возможно и без получения судебного решения на основании лишь одного постановления следователя¹¹. Это исключительные случаи, не терпящие отлагательств. В качестве примера можно назвать наличие реальной опасности уничтожения искомых объектов или полученные сведения о продолжении преступных действий в жилище (слышны выстрелы, крики о помощи).

Однако это не означает отсутствие судебного контроля над  законностью следственного действия. На следователя возлагается обязанность  в течение 24 часов с момента  начала производства следственного  действия уведомить судью и прокурора  об этом факте с приложением копии  постановления о производстве следственного  действия и протокола для обоснования  своего решения, а на судью - в тот  же срок, но только с момента поступления  материалов, проверить законность совершенных  действий и вынести соответствующее  постановление. Если оно обосновывает незаконность следственного действия, то доказательства признаются недопустимыми, как те, которые были получены при  его проведении, так и основанные на них (например, заключение эксперта о непригодности к стрельбе оружия, полученного с нарушением закона).

Помимо следственных действий есть еще и оперативно-розыскные  мероприятия. И они также на основании  судебного решения могут ограничивать право на неприкосновенность жилища. Однако в данном случае необходимым  условием является наличие следующей  информации:

- о признаках подготавливаемого,  совершаемого или совершенного  противоправного деяния, по которому  производство предварительного  следствия обязательно;

- о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших  противоправное деяние, по которому  производство предварительного  следствия обязательно;

- о событиях или действиях  (бездействии), создающих угрозу  государственной, военной, экономической  или экологической безопасности  Российской Федерации (ст. 8 Федерального  закона "Об оперативно-розыскной  деятельности" N 144-ФЗ от 12 августа  1995 г.).

Все эти данные вместе с  мотивированным постановлением одного из руководителей органа, осуществляющего  оперативно-розыскную деятельность, передаются на рассмотрение судье по месту проведения оперативно-розыскных  мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Он обязан их принять и рассмотреть  единолично и незамедлительно (Постановление  Пленума Верховного Суда России от 24 декабря 1993 г. N 13 "О некоторых  вопросах, связанных с применением  статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации"). Кроме того, судья  вправе запросить и дополнительные материалы, касающиеся оснований для  проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, и о лицах, оказывающих  им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике  проведения оперативно-розыскных мероприятий¹².