Этапы развития правого регулирования в сфере недропользования в Республике Казахстан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обозначения и сокращения

 

АО – Акционерное Общество

ГБДН - Государственный банк данных о недрах

ГДП – Горнодобывающая промышленность

ГК  РК – Гражданский кодекс Республики Казахстан

ГКХ - Государственную комиссию по запасам

Гл. – глава

ГМП Горно-металлургическое предприятие

ГОК - Геологообрабатывающий комбинат

ГРК – Горно - рудная компания

ГРР – Геологоразведочные работы

КазССР – Казахская Советская Социалистическая Республика

 (KPA), Казахстанской Ассоциации

МЭМР – Министерство энергетики и минеральных ресурсов

МОВ - Меморандуму о взаимопонимании

НБД - Национальный банк нефтегазовых данных

п. – пунт

пп. – подпункт

РК – Республика Казахстан

РФ – Российская Федерация

СМИ - Министерство энергетики и минеральных ресурсов

СРП - Соглашение о разделе продукции

ССГПО - Соколов Сарыбайский Горно-перерабатывающее объединение

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

Ст. - статья

США – Соединенные Штаты Америки

ТОО -  Товарищество с ограниченной ответственностью

ТК РК – Трудовой кодекс Республики Казахстан

УК РК – Уголовный кодекс Республики Казахстан

Ч. – часть

ЦНИГРИ - Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт

ФИК – финансы и кредит

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования.  Вопросы правового регулирования в сфере недропользования их нерациональное и не комплексное использование. В современных условиях законодательство в сфере недропользования для эффективности регулирования отношений по разведке и добыче недр Казахстана должно выйти на новый уровень развития.

Как отметил  Президент РК Н.А. Назарбаев в "Послании Президента страны народу Казахстана. "Казахстан 2030" - "Наши природные ресурсы являются огромным богатством... Необходимо учится на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. По этому, главный вывод, который мы все должны сделать - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь, несмотря на  все трудности. Богатство недр - это достояние всех последующих поколении. Оно не должно расслабляться. Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали".

Однако, обладая, значительными запасами ресурсов Республика Казахстан зачастую осуществляет их нерациональное и не комплексное использование. Разрабатывая, месторождения полезных ископаемых зачастую снимается лишь верхний пласт с высоко содержащими полезными компонентами руд, так называемые "сливки". Столь варварские способы добычи полезных ископаемых, связаны с не желанием переработки руд требующих повышенных затрат на их добычу и переработку. Данные трудно перерабатываемые руды хранятся в отвалах и хвостохранилищах производства, теряются миллиарды тонн полезных ископаемых, которые в силу своего незначительного содержания не используются, загрязняя не только окружающую среду, но и увеличивая количество пустой породы, требующей немало земли для хранения.

Степень научной разработанности темы. Исследованиями этапа развития правового регулирования права на недропользование занимались такие авторы как Стамкулов А.С., Мухитдинов Н.Б., Еренов А.Е., Башмаков Г.С., Байсалов С.Б., Базылев Б.Т., Байдельдинов Д.Л., Байдельдинов Д.Л., Мороз С.П., Ерофеев Б.В., Кравченко С.Н., Волков Г.А., Лукьянов В.В. Петров В.В., Певзнер М.Е. и другие.

Принятые в 1996 году указы Президента «О недрах и  недропользовании», «О нефти» сыграли  свою позитивную роль и в свое время  дали толчок в развитии огромного  комплекса правовых отношений, связанных с разведкой, добычей, транспортировкой и переработкой недр. Этим отношениям сопутствовало развитие правовых институтов гражданского, налогового, административного, таможенного, экологического права, что породило взаимопроникновение правовых норм в смежные отрасли законодательства и создало цельную и взаимозависимую правовую систему, регулирующую отношения в сфере недропользования.

Целью дипломного исследования изучение и проведение анализа действующего законодательства и механизмов охраны недр и его влияния на социально-экономическое развитие Республики Казахстан.

Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:

- анализ нормативно-правовой базы  государственного регулирования  недропользования Республики Казахстан; 

- исследование современного состояния  нефтегазового потенциала Казахстана; 

- определение проблем развития  и государственного регулирования  недропользования и приоритетных  направлений для дальнейшего  совершенствования этой области. 

Объектом исследования дипломной работы являются получение права на недропользование, составление контрактов в сфере недропользования, составляющих правовой режим между государством и недропользователями.

Методологической основой исследования явились главным образом: труды отечественных и зарубежных ученых-юристов государственного регулирования недропользования; законы и постановления Правительства Республики Казахстан по  исследуемым проблемам, в том числе "Стратегия - 2030", законодательные и нормативные акты Республики Казахстан. В основе дипломной работы лежит системный подход. В процессе работы использовались эмпирические и теоретические методы научного познания, такие как: сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и обобщение, группировка и др.

Нормативную базу работы составили: Конституция РК, Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», новый Закон «О недрах и недропользовании», Гражданское и Уголовное законодательства.

Теоретической основой  исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых в области гражданского права, семейного права, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя одиннадцать параграфов, заключения и использованной литературы.

 

 

 

Глава 1 Правовое регулирование недропользования: понятие и общая       

               характеристика

1. Понятие недр и задачи их охраны

 

Прежде всего, следует отметить, что по существу любой аспект проблемы рационального  и комплексного использования недр находит отражение в праве  в виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию недр. Правовая охрана недр - основной инструмент охраны недр.

Прежде всего, определим, что же собой представляют недра, дадим определение недр, существующее в действующем законодательстве Республики Казахстан. Так, Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года (далее Закон " О недрах") дает легальное определение термина "недра": «недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, и дна водоемов, простирается до глубин, доступных для проведения операции по недропользованию с учетом научно-технического прогресса».

Ценность недр заключается в  том, что они представляют собой  источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

Однако, недра  это не только ресурсы, которые должны дать независимость и экономическое процветание. Это, прежде всего, хрупкий природный объект, основным отличием которого является его невосполняемость и невозобновляемостъ.

Задачами охраны недр и одним из мероприятий охраны недр являются правовые, организационные, экономические и другие (ст. 107 Закона           «О недрах»):

- они направлены  на охрану жизни и здоровья  населения; 

- рациональное  и комплексное использование  полезных ископаемых;

- сохранение  естественных ландшафтов и рекультивацию  нарушенных земель иных геоморфологических  структур;

- сохранению  свойств энергетического состояния  верхних частей недр с целью  предотвращения землетрясении, оползней, подтоплений, просадок грунта.

Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды

Богатства недр относятся к числу  исчерпаемых и невозобновляемых природных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья.

Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются

- соблюдение установленного законодательством  порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;

- обеспечение полноты геологического  изучения, рационального, комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического  изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного  извлечения запасов основных  и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;

- охрана месторождений полезных  ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);

- предотвращение накопления промышленных  и бытовых отходов на площадях  водосбора и в местах залегания подземных вод.

Учитывая невоспроизводимый характер и экономическое значение минеральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых. Участок недр, располагающий запасами месторождений полезных ископаемых, предоставляется в первую очередь для их разработки. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Вышеуказанная статья дает перечень экологических требований, которые необходимо соблюдать и не допускать их нарушений. Четкое регулирование отношений по охране недр (природных ресурсов) являются одной из важных гарантии обеспечения эффективности их использования. Действовавшее в этой области законодательство не только не способствовало преодолению экологического кризиса, но во многом провоцировало их наступление и рост.

 

 

2. Развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан

 

Вопрос о  рациональном и комплексном использовании  недр и их охране приобретает особую актуальность после получения независимости  Республики Казахстан и переход к рыночным преобразованиям и реформам. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР в статьях 9 и 11 закрепила то, что недра являются исключительной собственностью Казахстана, самостоятельно определяет порядок защиты окружающей Среды и использование недр в Республике Казахстан.

Закон "Об охране окружающей Среды в Казахской  ССР", 1991 г. признал недра, наряду с другими объектами природы; материальной основой суверенитета молодого государства.

В Конституции Республики Казахстан 1993 года недра рассматривались как объект исключительной государственной собственности.

Принятая же на республиканском референдуме  Конституция Республика Казахстан 1995 года закрепила, что природные ресурсы находятся в государственной собственности. Изменение "исключительная собственность государства" не повлияла на законодательство в области охраны недр. В силу того, что недра можно только использовать на основе разрешения либо определенного порядке на разрешение недропользования через лицензию, контракт, и т. д.

Законодательные акты, регулирующие отношения по использованию и охране недр зачастую носило декларативный характер, не уделяя должного внимания проблемам в области охраны недр. Законы либо слабо реагировали на данные проблемы, либо ссылаются на подзаконные акты, эксплуатируются месторождения и хозяйственные результаты этой эксплуатации. Они не предусматривали реальных и достаточных эффективных правовых последствий в случае, когда юридические и физические лица допускали не хозяйское отношение к недрам. В этих условиях сама жизнь определила необходимость принятия нового нормативного акта, посвященного недрам. Таким актом на данном этапе развития законодательства в области использование и охраны недр является Указ (утративший силу закона) от 20 января 1996 г. "О недрах и недропользовании".

С принятием  Указа о недрах был отменен  «Кодекс о недрах и переработке  минерального сырья» принятый 30 мая 1992 года.

Самому принятию Указа о недрах предшествовала разработка специального законодательства о нефти, о золоте, драгоценных камнях. В Указе о недрах основным является положение о лицензионно-контрактной системе, правах и обязанностях недропользователя.

Потребность в  новом законодательстве об охране недр и их использовании, была вызвана  притоком иностранных инвестиции и  увеличением доли сырья добывающей промышленности Республики. «Одним из основных требовании правового режима охраны недр является правильная разведка месторождений, рациональное и комплексное недропользование, регламентация прав и обязанностей недропользователя, экономическое принуждение и стимулирование со стороны государства в рамках законодательной базы. Право имеет свойство закреплять сложившиеся общественные отношения и устанавливать рамки ведения участников этих отношении».