Избирательный процесс

блоком, кандида­том, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе

присутствовать все представившие установленное ко­личество подписей

кандидаты, представители кандидатов, из­бирательных объединений,

избирательных блоков, выдвинув­ших кандидатов (списки кандидатов),

представители избира­телей, осуществивших инициативу выдвижения кандидата.

Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в под­писных листах, но

исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка

кандидатов) до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими

специаль­но отмечено.

В случае обнаружения в подписных листах подложных подписей избирательная

комиссия вправе направить материа­лы проверки достоверности подписей

избирателей в соответ­ствующие правоохранительные органы для привлечения

ви­новных лиц к ответственности, предусмотренной федеральны­ми законами.

Федеральным законом, законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что по

усмотрению кандидата, избирательного объединения (блока) регистрация

кандидата (списка кандидатов) производится соответствующей избирательной

комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основании

внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным

объединением (блоком), выдвинувшим список кандидатов, избирательного залога.

Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если

зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования

менее установленного соответствующим законом числа голосов избирателей, но не

более 5 процентов от числа принявших участие в голосовании, а избирательное

объединение (блок) не приняли участие в распределении депутатских мандатов и

набрали по результатам голосования менее установленного законом числа голосов

избирателей, но не более 3 процентов от числа избирателей, принявших участие

в голосовании, избирательные залоги, внесенные ими, перечисляются в доход

соответствующего бюджета.

Одно из существенных правил, которое соблюдается при регистрации кандидатов,

направлено на обеспечение альтер­нативности выборов. Дело в том, что этот

главный принцип демократических выборов нельзя соблюсти, если в

избиратель­ном опросе не будут соревноваться минимум двое кандидатов или два

списка кандидатов, поэтому избирательные законы определяют, что, в случае

если ко дню голосования в избира­тельном округе не останется ни одного

кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше

установлен­ного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистри­рован

только один список кандидатов, выборы в данном изби­рательном округе по

решению соответствующей избиратель­ной комиссии откладываются на срок не

более четырех меся­цев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков

кан­дидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

Если такая ситуация создастся в результате того, что кан­дидат без

вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кан­дидатуру либо его регистрация

была отменена в связи с тем, что он нарушил избирательный закон, на выборах в

федераль­ные органы государственной власти, органы государственной власти

субъекта Российской Федерации, органы местного са­моуправления все расходы,

понесенные соответствующей из­бирательной комиссией при подготовке и

проведении выборов, относятся на счет этого кандидата. Законом субъекта

Российс­кой Федерации при наступлении данных обстоятельств может

предусматриваться проведение голосования по одной кандида­туре на выборах

депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается

избранным, если за него прого­лосовало не менее 50 процентов избирателей,

принявших уча­стие в голосовании.

                        § 6. Предвыборная агитация                       

     Предвыборная  агитация — деятельность граждан  Российской федерации,

кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений,

имеющая цель побудить или побуж­дающая избирателей к участию в выборах, а также

к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным

объединениям, политическим партиям при прове­дении выборов свободное проведение

агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии

вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за

участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за

список канди­датов или против него). Кандидатам и избирательным объединени­ям

и блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой

информации.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой

информации, путем проведения предвыборных меро­приятий, в том числе собраний

и встреч с избирателями, публич­ных предвыборных дебатов и дискуссий,

митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных

печатных ма­териалов.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право

самостоятельно определять форму и характер пред­выборной агитации через

средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут участвовать

члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного

самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения,

должностные лица государственных органов и органов местного  самоуправления,

военнослужащие   при   исполнении   ими  должностных или служебных

обязанностей.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на

бесплатное предоставление им эфирного времени на каналах государственных и

муниципальных телерадиокомпаний осуществляющих телевизионное и радиовещание

на территорий соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на

основании заключенного с государственной теле­радиокомпанией договора

получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия

оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, избирательным

бло­кам должны быть равными.

Средства массовой информации, учредителями (соучредителя­ми) которых являются

государственные или муниципальные орга­ны, организации, учреждения либо которые

финансируются пол­ностью или частично за счет средств, выделяемых из

соответству­ющего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Рос­сийской

Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления,

обязаны обеспечить равные возможнос­ти кандидатам, избирательным объединениям,

избирательным блокам для проведения предвыборной агитации

[14].

Периодические печатные издания, учредителями (соучредите­лями) которых

являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения

либо которые финансируются полностью или частично за счет средств

соответствующего бюдже­та (федерального, субъекта Федерации, местного

бюджета) или средств органов местного самоуправления, а также издания,

кото­рые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению

с другими изданиями, и распространяются на террито­рии, на которой проводятся

выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации

официальных сооб­щений и материалов, нормативных и иных актов, должны

выде­лить печатные площади для материалов, предоставляемых канди­датами,

избирательными объединениями и блоками. Общий ми­нимальный размер таких

площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодическими печатными

изданиями бес­платно за счет средств их текущего бюджетного финансирований и

на возмездной основе, устанавливаются федеральными законами законами

субъектов Федерации.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об

организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных

агитационных материалов запрещается.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязанны

предоставлять избирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся

в государственной или муниципальой собственности, для встреч кандидатов и их

доверенных лиц с збирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить

равные возможности для  всех  кандидатов  при  проведении  этих встреч.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой

массовой информации; агитация, воз­буждающая социальную, расовую,

национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному

изменению конституционного строя и нарушению целостности государства,

пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массо­вой информации,

запрещенные законом.

В случае совершения указанных нарушений избирательные ко­миссии вправе

обратиться в суд с представлениями об отмене ре­шения о регистрации кандидата

(списка кандидатов).

Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюде­нием установленного

порядка проведения предвыборной аги­тации.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации канди­датов и

прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные

материалы, ранее размещенные вне зда­ний и помещений избирательных комиссий,

могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение трех дней

до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средст­вах

массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов

результатов выборов и иных исследований, свя­занных с выборами, не

допускается.

     § 7. Порядок  голосования, подчет голосов избирателей,  установление

                   результатов выборов и их опубликование                  

Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая,

самая ответственная стадия избира­тельного процесса. Практически на этой

стадии подводится итог всей работы по подготовке к выборам.

Непосредственно голосованию предшествует утверждение соответствующей

избирательной комиссией текста избирательного бюллетеня, изготовление и

снабжение бюллетенями нижестоящих комиссий.

Го­лосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала

и окончания голосования устанавливается зако­нами, как правило —с 8 до 22

часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые

збирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не поздее чем за 20 дней

до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом.

Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для

голосования того избирательного участка, где он включён в список избирателей,

в день голосования, вправе получить в участковой избирательной комиссии

открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в

голо вании на том избирательном участке, на котором он будет на диться в день

голосования, в пределах избирательного округа, этот избиратель обладает

активным избирательным правом.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене

какого-либо знака в квадрате (квадратах) относящемся к кандидату (кандидатам)

или списку кандидатов пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции

«против всех кандидатов (списка кандидатов)».

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других из­бирателей не

допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список

избирателей, по предъявле­нии паспорта или иного документа, удостоверяющего их

личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем

из­бирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые

по состоянию здоровья либо по другим уважитель­ным причинам не могут прибыть в

помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии

должно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных

ящиков, которое определяется решением окружной избиратель­ной комиссии.

Заявление о предоставлении возможности проголо­совать вне помещения для

голосования должно быть подтвержде­но избирателем в письменной форме по

прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии,

выез­жающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени   в

количестве,   соответствующем  числу   заявлений. Число заявлений

избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается

в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для

голосова­ния, дополнительно вносятся в список. При проведении голосова­ния вне

помещения для голосования вправе присутствовать на­блюдатели. Организация

голосования вне помещения должна ис­ключать возможность нарушения избирательных

прав граждани­на, а равно искажение волеизъявления избирателя

[15].

Как уже ранее отмечалось, избирательные бюллетени заполня­ются избирателем в

специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается