Избирательный процесс

Феде­рации. При этом в комиссию может быть назначено не более одного

представителя от каждого из избирательных объеди­нений.

Государственные служащие в составе избирательной ко­миссии субъекта

Российской Федерации не могут составлять более одной трети от общего чис­ла

членов комиссии с правом решающего голоса. Это обстоя­тельство придется

учитывать законодательному и исполнитель­ному органам при осуществлении

процедуры назначения чле­нов комиссии, координируя по времени свои действия.

Представленные в Федеральном законе положения в пол­ном объеме применяются и при

формировании окружных из­бирательных комиссий по выборам в федеральные и

регио­нальные органы государственной власти, органы местного са­моуправления,

территориальных и участковых избирательных комиссий

[12].

Вместе с тем следует учитывать, что назначение членов территориальных

избирательных комиссий, окружных изби­рательных комиссий по выборам в

региональные органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления,

а так­же членов участковых избирательных комиссий производится

представительным органом местного самоуправления. Кроме того, при

формировании участковой избирательной комиссии не учиты­ваются предложения

избирательной комиссии предыдущего состава, что полностью соответствует

демократическим пирирнципам и в частности принципу срочности и сменяемости

государственной власти, закреплённому в Конституции РФ.

         § 5. Выдвижение, сбор подписей и  регистрация кандидатов        

     Выдвижение  кандидатов. Реализация пассивного  изби­рательного права,

которым обладает согласно закону опреде­ленное лицо, начинается с процедуры

выдвижения кандида­тов. Это ключевой момент в избирательной кампании, в

значительной степени определяющий весь ее дальнейший ход. Важнейший вопрос

здесь — о субъектах права выдвижения кандидатов. В соответствии со статьей 28

Федерального закона право выдвижения принадлежит избирателям соответствующего

избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным

объединениям, избирательным блокам

Федеральный закон об основных гарантиях определяет рамки выдвижения

кандидатов "внутри" избирательных объе­динений. Избирательными законами

установлено, что выдвижение кандидатов избирательными объединениями

производится на высших форумах этих объединений и тайным голосованием.

Разумеется, сами по себе эти правила полно­стью не могут гарантировать

истинную демократичность по­рядка выдвижения (и это подтверждает практика),

так как многое здесь зависит от "климата" в партии или в другом по­литическом

объединении, от отношений их центральных и пе­риферийных органов,

политического веса и авторитета лиде­ров и других факторов, но все же они

обеспечивают те мини­мально равные стартовые возможности, которые необходимы

для справедливого и честного соревнования избирательных объединений уже на

первых стадиях избирательной кампании.

Большое значение имеет то, что предусмот­рена возможность выдвижения

кандидатов одновременно и по списку, то есть в общефедеральном округе, и в

одномандат­ных округах. Это дает двойное преимущество ряду кандидатов от

избирательных объединений перед независимыми кандида­тами, выдвинутыми в

одномандатных округах. Законодатель счел необходимым создать преимущество

кандидатам от избиратель­ных объединений, исходя при этом из политических

соображе­ний — необходимости утверждения в стране многопартийно­сти.

Федеральный закон об основных гарантиях внес немало нового в порядок

выдвижения кандидатов не только избира­тельными объединениями, но и

непосредственно избирателя­ми.

Согласно статье 29 выдви­жение кандидатов непосредственно избирателями

проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы

избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за

данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых

будет осуществ­ляться регистрация кандидатов, и последующим сбором под­писей

в поддержку кандидатов.

Пункт 5 статьи 31 Федерального закона наделяет субъекты Российской Федерации

правом при проведении выборов в муниципальных образованиях с числом

зарегистрированных избирателей  мене 10 тысяч  собственным законодательством

определять иной порядок выдвижения кандидатов, помимо сбора подписей в их

поддержку. Иным   (альтернативным) вариантом выдвижения кандидатов является

проведение собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. В

то же  время пункт 2 статьи 29 закона запрещает законами субъектов Российской

Федерации устанавливать число участников такого собрания. Между тем

общепринято и зафиксировано в соответствующих законодательных актах, что

собрание правомочно при  условии присутствия на нем более половины от имеющих

право на участие в нем.

Таким образом, новый Федеральный закон, как и прежний, устанавливает, что при

выдвижении кандидатов как по соб­ственной инициативе, так и по инициативе

неформализован­ных групп избирателей требуется процедура уведомления

из­бирательных комиссий. Вместе с тем остался не совсем четко решенным вопрос

о форме уведомления. Сравнивая процеду­ры выдвижения кандидатов

избирательными объединениями и непосредственно избирателями, как они

закреплены в новом законе, можно заметить, что при выдвижении кандидатов

из­бирательными объединениями избирательная комиссия, куда поступают списки

кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, заверяет их, после чего

начинается сбор под­писей в поддержку выдвинутых кандидатов (п. 8 ст. 30).

Следо­вательно, заверение списков является в данном случае допол­нительным

моментом избирательной процедуры, юридическим фактом, позволяющим продолжить

избирательные действия (сбор подписей).

Предусматривая уведомление избирательной комиссии о выдвижении кандидата,

статья 29 Федерального закона об ос­новных гарантиях не оговаривает, как оно

должно быть офор­млено документально.

     Сбор подписей. В поддержку кандидатов (списков  кандидатов),  выдвинутых

непосредственно избирателями, избирательными объединениями, избирательными

блоками, собираются подписи избирателей. Максимальное количе­ство подписей,

необходимых для регистрации кандидатов (спис­ков кандидатов), не может

превышать 2 процентов от числа из­бирателей, зарегистрированных на территории

избирательно­го округа. При этом федеральными законами, законами субъек­тов

Российской Федерации может определяться предельное количество представляемых

подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов),

которое не дол­жно превышать установленное законом необходимое для ре­гистрации

количество подписей более чем на 15 процентов.

В Федеральном законе об основных гарантиях нет указа­ния на то, что сбор

подписей проводится по месту работы (в том числе в трудовых коллективах),

службы, учебы и житель­ства, но нет и прямого запрета на проведение сбора

подписей в этих местах. Сказано лишь, что подписи могут собираться только

среди избирателей, обладающих активным избиратель­ным правом в том

избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на свое выдвижение, то

есть среди его потенци­альных избирателей. Следовательно, если подписи

собираются на предприятии, где работают избиратели другого избиратель­ного

округа, их подписи не могут приниматься во внимание. Кроме того, запрещается

участие администрации предприя­тий всех форм собственности, учреждений и

организаций в сборе подписей, равно как и принуждение к сбору подписей и

вознаграждение избирателей за внесение подписей. Запрещен сбор подписей в

процессе и в местах выдачи заработной платы. Грубое или неоднократное

нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей

избиратель­ной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и

(или) отмены регистрации  кандидата (п. 6 ст. 31).

Таким образом, при сборе подписей в поддержку канди­дата должны соблюдаться

определенные условия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры. Кроме

того, в законе ого­варивается поведение кандидатов при сборе подписей, в

част­ности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается

использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Использование преимуществ дол­жностного или служебного положения

подразумевает следую­щие действия кандидата, способствующие его выдвижению:

привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной слу­жебной зависимости,

иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное

время таких дей­ствий; использование помещений, занимаемых государствен­ными

органами или органами местного самоуправления, в слу­чае, если иные кандидаты

не могут использовать эти же по­мещения на таких же условиях; использование

телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг,

оргтехники, обеспечивающих функционирование государствен­ных учреждений или

органов местного самоуправления; использование бесплатно или на льготных

условиях транспорт­ных средств, находящихся в государственной или

муниципаль­ной собственности (этот запрет не распространяется на лиц,

пользующихся указанным транспортом в соответствии с феде­ральным

законодательством о государственной охране); прове­дение сбора подписей

государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых

за счет государ­ственных или муниципальных средств) командировок;

преиму­щественный доступ (по сравнению с другими кандидатами,

зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой ин­формации в целях

проведения сбора подписей.

Вызывает сомнение целесообразность нормы пункта 8 стать 31 указывать в

подписном листе кроме фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса места

жительства избирателя также серию и номер его паспорта или заменяющего его

документа и дату его выдачи, т.к. данные о серии и номере паспорта являются

конфиденциальными, а их внесение в подписной лист не повышает достоверности

«живой» подписи избирателя.

     Регистрация  кандидатов (списков кандидатов). С  од­ной стороны,

регистрация кандидатов — юридический фак­тор, открывающий следующий этап

избирательной кампании, с другой стороны — организационный. Регистрацию

кандида­тов следует рассматривать как протяженный во времени про­цесс проверки

избирательными комиссиями соответствия фак­тического порядка выдвижения

кандидатов тому, который ус­тановлен законом.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго

документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует

Федеральный закон об основных гаранти­ях, — наличие необходимого количества

подписей избирате­лей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку

кандидатов. Второе — письменное заявление кандидата о само­выдвижении, а

также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных

объединений, избиратель­ных блоков, выдвинувших кандидатов (списки

кандидатов). Третье — наличие заявлений кандидатов об их согласии

бал­лотироваться по данному избирательному округу.

Федеральными законами, законами субъектов РФ может быть предусмотрено, что

для регистрации кандидатов в соответствующую избирательную комиссию должны

быть представлены также сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем

кандидату на праве собственности.

Федеральный закон установил прямую обязанность проверки достоверно­сти данных,

содержащихся в подписных листах, но не установи­л подробной процедуры проверки

достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков

кан­дидатов). Он определил лишь ее основные моменты, в частно­сти, указал на

то, что процедура проверки должна предус­матриваться федеральным законом,

законом субъекта Россий­ской Федерации, причем проверке могут подлежать либо

все представленные подписи, либо часть этих подписей, отобран­ных для проверки

посредством случайной выборки (жребия), но не менее 20 процентов от

установленного законом необходимого для регистрации количества подписей. При

обнаружении среди проверяемых подписей доли недосто­верных подписей, предельная

величина которой устанавлива­ется федеральным законом, законом субъекта

Российской Фе­дерации, или недостаточного для регистрации соответствую­щего

кандидата (списка кандидатов) количества достоверных подписей избирательная

комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов). Федеральный

закон не дает ответ на вопрос – имеет ли право кандидат, которому отказано в

регистрации по указанным выше обстоятельствам, добрать необходимое количество

достоверных подписей избирателей или начать сбор подписей избирателей заново в

случае, если располагает необходимым резервом времени

[13].

О каждом проведении проверки должны извещаться все представившие

установленное коли­чество подписей для регистрации кандидата (списка

кандида­тов) кандидаты, представители избирательных объединений,

избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов. При проведении проверки

подписей, представленных каждым из­бирательным объединением, избирательным