Избирательный процесс

обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих вы­борных

лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий,

вспомогательный (технологиче­ский) характер. Так, проведение выборов

невозможно без сво­евременного их финансирования. В этих условиях основные

технологические элементы организации избирательного про­цесса в том или ином

объеме своих функциональных характе­ристик обслуживают соответствующие стадии

избирательного процесса.

Время избирательных действий (сроки выполнения изби­рательных и процедур в

рамках стадий избирательного про­цесса избирательной кампании) — это

одновременно полити­ческое и юридическое время. Время является неотъемлемым

элементом организации выборов и в структуре избирательного процесса имеет

самостоятельное технологическое и юридичес­кое значение. С ним связано

возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных

правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предме­та

правового регулирования, рассматривается в качестве по­литического ресурса

избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого

существенно ог­раничивает потенциальные возможности конкретных участни­ков

избирательного процесса. Избирательными комиссиями с учетом уровня и вида

выборов составляется и утверждается основанный на соответствующем законе о

выборах календар­ный план мероприятий по подготовке и проведению выборов.

Избирательный календарь фактически и юридически регламен­тирует сроки

осуществления отдельных избирательных дей­ствий и процедур на той или иной

стадии избирательного про­цесса.

Наряду с технологическими компонентами (сроки, финан­сирование и др.)

собственно структурными элементами основ­ных стадий избирательного процесса

являются избирательные процедуры и избирательные действия. Избирательные

проце­дуры — это конкретный порядок совершения (выполнения) пре­дусмотренных

избирательным законодательством совокупно­сти действий, принятия

соответствующими избирательными ко­миссиями решений, которые обеспечивают

реализацию изби­рательных прав участников выборов на соответствующих стадиях

избирательного процесса.

Избирательные действия по характеру своего включения в структуры

избирательной процедуры и стадии избиратель­ного процесса являются их

первичной организационно-право­вой клеточкой, обеспечивая в ходе выборов их

динамичное развертывание и завершение. В избирательном законодатель­стве в

рамках большинства стадий избирательного процесса закрепляются как требования

(критерии) для совершения  из­бирательных действий, так и  определенные

организационно-правовые гарантии в виде обязательных и факультативных

избирательных процедур, которые с учетом соблюдения соот­ветствующих сроков

их выполнения в совокупности обеспечи­вают функциональную завершенность

соответствующей стадии избирательного процесса, переход от одной стадии к

другой, вплоть до последней — определения и опубликования резуль­татов

выборов. Обязательные и (или) факультативные избира­тельные процедуры, а

также их сочетание на различных ста­диях избирательного процесса закрепляются

по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законом, факультативная

избирательная процедура может стать обязательной (основной). Требования

(критерии), предъявляемые  к структурным эле­ментам стадии  избирательного

процесса, выражаются в необ­ходимости соблюдения как сроков совершения

избирательных действий, выполнения избирательных процедур и

продолжи­тельности стадии избирательного процесса, так и определен­ных

количественных соотношений (пропорций) показателей избирательного процесса,

предусмотренных законом. При не­выполнении основного процедурного варианта в

действие вво­дится дополнительный (факультативный) процедурный вари­ант,

обеспечивающий выполнение избирательной процедуры в целом в установленные

законом сроки, при этом выполненные с нарушением требований закона

избирательные действия и избирательные процедуры являются незаконными.

Избирательное законодательство, по существу, представ­ляет собой каталог

юридически определенных избирательных действий и процедур, гарантий и условий

их осуществления, которые с учетом соблюдения сроков их выполнения

обеспечи­вают в совокупности переход от одной стадии избирательного процесса

к последующим, вплоть до опубликования официаль­ных результатов выборов в

средствах массовой информации. Юридический режим выполнения избирательных

процедур и действий выражается в конкретных правах и обязанностях, которыми

наделяются участники избирательного процесса на той или иной его стадии и

соблюдении предусмотренных зако­ном сроков и правил их осуществления.

Выполненные с нарушением тре­бований закона избирательные действия и

процедуры (как по их юридическому содержанию, так и нормативному времени)

являются юридически ничтожными, не имеют юридической силы и, следовательно,

не порождают позитив­ных юридических последствий.

                 Глава 2. Стадии избирательного процесса                

                         § 1. Назначение выборов                        

Одной из основных стадий избиратель­ного процесса, обеспечивающей

периодичность проведения вы­боров соответствующего уровня, является порядок

назначения выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами, а

также порядок ротации состава депутатов регио­нального законодательного

(представительного) органа  государ­ственной власти. Конституция  Российской

Федерации закреп­ляет порядок назначения выборов только в федеральные орга­ны

государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных

выборов закрепляется в конституциях (уста­вах), законах субъектов Российской

Федерации, уставах муниципальных образований. При этом в Федеральном законе

"Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме

граждан Российской Федерации" особо подчерк­нут обязательный характер

назначения выборов и усилены га­рантии избирательных прав граждан при

отсутствии закона субъекта Российской Федерации о выборах, закреплен

уни­фицированный подход к регулированию порядка назначения выборов, уточнен

перечень субъектов права назначения вы­боров.

Во-первых, выборы органов или выборных лиц являются обязательными и

проводятся в сроки, установленные Консти­туцией Российской Федерации,

федеральными конституцион­ными законами, федеральными законами,

конституциями, ус­тавами, законами субъектов Российской Федерации, уставами

муниципальных образований.

Во-вторых, выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в

соответствии со сроками, установ­ленными указанными нормативными правовыми

актами.

В целом в федеральном и региональном избирательном за­конодательстве

закреплено несколько основных моделей ре­гулирования порядка назначения

выборов соответствующего уровня и видов. Так, в рамках одной из них выборы

соответ­ствующего уровня (или уровней) назначаются законодатель­ным

(представительным) органом (одной из его палат) либо исполнительным  органом

государственной власти, представи­тельным органом местного самоуправления

либо выборным должностным лицом муниципального образования. В рамках других

моделей выборы в случаях, предусмотренных закона­ми, проводятся Центральной

избирательной комиссией Россий­ской Федерации, избирательной комиссией

субъекта Российс­кой Федерации либо дата проведения региональных и

муници­пальных выборов назначается в судебном порядке и выборы проводит

временная избирательная комиссия (соответственно уровню выборов).

Порядок назначения выборов в федеральные органы госу­дарственной власти включает

порядок назначения общих и дос­рочных выборов депутатов Государственной Думы

Федераль­ного собрания Российский Федерации и Президента Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст.

96), Федеральным законом  от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" выборы

на­значает Президент и днем выборов является первое воскресе­нье после

истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума

прежнего созыва, при этом срок со дня назначения до дня выборов должен быть не

менее че­тырех месяцев. В случае если Президент не назначит выборы в срок,

установленный законом, выборы проводятся Централь­ной избирательной комиссией

Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в

котором исте­кают полномочия Государственной Думы. При роспуске

Госу­дарственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Кон­ституцией,

Президент одновременно назначает досрочные выборы и днем выборов в этом случае

является последнее вос­кресенье перед истечением трех месяцев со дня ее

роспуска; при этом сроки избирательных действий, установленные законом,

сокращаются на четверть. В случае если Президент, рас­пустив Государственную

Думу, не назначит выборы, они про­водятся Центральной избирательной комиссией

Российской Федерации в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня

роспуска Думы (ст. 4).[6]

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 102) и

Федеральным законом от 17 мая 1995 года "О выборах Президента Российской

Федерации" выборы Президента назнача­ет Совет Федерации как верхняя палата

федерального парла­мента и днем выборов является первое воскресенье после

ис­течения конституционного срока, на который был избран Пре­зидент, при этом

исчисление конституционного срока, на ко­торый он был избран, начинается со дня

его избрания; срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее

четы­рех месяцев. В случае если Совет Федерации не назначит вы­боры в срок,

установленный законом, выборы проводятся Цен­тральной избирательной комиссией

Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в

кото­ром истекают полномочия Президента. При прекращении Пре­зидентом

исполнения своих полномочий до истечения консти­туционного срока в случаях и

порядке, предусмотренных Кон­ституцией, Совет Федерации назначает досрочные

выборы Президента. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье

перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения своих

полномочий Президентом; в этом случае сроки избирательных действий,

установленные федеральным законом, сокращаются на четверть. В случае если Совет

Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит

выборы, они проводятся Централь­ной избирательной комиссией Российской

Федерации в после­днее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня

отре­шения Президента от должности (ст. 4).

[7]

Законодательное регулирование порядка назначения и проведения выборов

депутатов законодательных (представитель­ных) органов, глав исполнительных

органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, хотя и

основыва­ется на положениях "рамочного" федерального избирательно­го

законодательства, тем не менее по ряду своих аспектов отличается; при этом в

некоторых законах содержатся поло­жения о порядке назначения первых и

последующих выборов.

Порядок назначения общих выборов депутатов законода­тельного

(представительного) органа  государственной власти субъектов  Российской

Федерации предусматривает предостав­ление права их первоначального назначения

главе исполни­тельной власти (Свердловская область) либо законодательному

(представительному) органу  государственной власти (Тамбовская  область). При

этом закрепляются так называемые переходящие полномочия по их назначению. В

случае если общие выборы не назначены представительным органом в

установленный законом срок, то назначить их впра­ве глава администрации (в

Рязанской области закреплено, что в случае непринятия областной Думой

соответствующего ре­шения глава администрации не позднее чем за 100 дней до

истечения  срока ее полномочий принимает решение о назна­чении выборов; в

Омской области выборы назначаются главой администрации по представлению

Избирательной комиссии области) или комиссия субъекта Российской Федерации

(Тамбовская область).

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с

изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999

года № 55 – ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления выборы должны быть назначены не

позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий, а голосование

должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70

дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Тем субъектам Российской Федерации, которые наделили переходящими

полномочиями по назначению выборов глав администраций,  придется вносить в