Избирательный процесс

свои законодательные акты необходимые изменения и дополнения, т.к. названный

Федеральный закон однозначно передал право назначения первоначальных и

досрочных выборов в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное

лицо не назначит выборы в установленные сроки и в соответствии с

установленном порядком, соответствующим избирательным комиссиям.

Избирательная комиссия назначает выборы на первое или второе воскресенье

месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов либо,

соответственно не позднее чем на 180 день со дня досрочного прекращения

полномочий органа или депутатов.

Федеральным законом предусмотрен случай когда и избирательная комиссия не

назначит выборы или она отсутствует и не может быть сформирована в порядке,

предусмотренном законодательством. В этом случае выборы назначаются

соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей,

избирательных объединений (блоков), органов государственной власти и местного

самоуправления, прокурора.

Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоуправления

существенным образом отличаются от выборов федерального и регионального

уровней, что в ряде случаев обусловлено неразвитостью или противоречивостью

правовой основы организации системы местного самоуправле­ния, особенностями

порядка назначения и проведения муници­пальных выборов. В основном

используется несколько моделей регулирования субъектного состава и порядка

назначения муниципальных выборов.

В законах закрепляется централизованный, децентрали­зованный и смешанный порядок

назначения выборов. Так, в рамках централизованного порядка ряд элементов

организа­ции избирательного процесса носит сквозной, обслуживающий

(технологический) характер  — выборы депутатов представи­тельного  органа

местного самоуправления и главы муниципаль­ного образования назначаются

региональным законодательным органом государственной власти не позднее трех

месяцев до окончания срока полномочий действующих органов местного

самоуправления (Тамбовская область, Республика Саха)

[8].

В рамках децентрализованного порядка выборы как пред­ставительного органа,

так и главы муниципального образова­ния и иных должностных лиц местного

самоуправления назна­чает сам представительный орган местного самоуправления

не позднее чем за определенное количество дней до дня прове­дения выборов или

же срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее трех месяцев.

Норма пункта 1 статьи 10 Федерального закона, обязывающая официально

публиковать решения о назначении выборов, не учитывает специфику жизни

небольших муниципальных образований (сельсовет, волость, поссовет и т. п.),

местные органы самоуправления которых не имеют собственных печатных изданий,

а большинство жителей в современных условиях не выписывают газет. Поэтому

последнее предложение пункта 1 следует изложить, примерно, в следующей

редакции: «Указанное решение подлежит опубликованию в средствах массовой

информации или доводится до сведений избирателей иным путем (листовки,

плакаты, объявления, извещения и т. д.) не позднее, чем за 5 дней после его

принятия».

Следует отметить, что в действующем  Федеральном законе в отличие от ранее

действовавшего имеются нормы, запрещающие изменение  (увеличение или

уменьшение) срока полномочий действующих органов, избранных должностных лиц или

депутатов, а также предусматривающие обязательность проведения выборов и

регламентирующие порядок их назначения (статьи 8 – 10).

[9] В связи с этим  вызывает недоумение отсутствие  должной реакции органов

прокуратуры на решение законодательных органов Белгородской области и города

Москвы на перенос сроков соответственно главы администрации области и мэра

города с декабря 1999 года на май 1999 года и июня 2000 года на декабрь 1999

года.

                   §2. Составление списков избирателей                  

При проведении выборов в целях реа­лизации прав избирателей, ознакомления их

с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими

избирательными комиссиями состав­ляются списки избирателей на осно­вании

сведений, полученных с использованием государствен­ной системы регистрации

(учета) избирателей.

Порядок составления списков избирателей устанавливается Федеральным законом

"Об ос­новных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме

граждан Российской Федерации", федеральны­ми конституционными законами, иными

федеральными зако­нами, законами субъектов Российской Федерации, уставами

муниципальных образований.

В списки избирателей на изби­рательных участках включаются граж­дане

Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным

избирательным правом. На выборах в органы местного самоуправ­ления в списки

изби­рателей в соответствии с междуна­родными договорами Российской Федерации

и соответствую­щими им федеральными законами, законами субъектов Российской

Федерации включаются иностранные граждане которые  достигли возраста 18 лет,

не признаны судом недееспо­собными, не содержатся в местах лишения свободы по

приго­вору суда и которые постоянно или преимущественно прожи­вают на

территории муниципального образования, где прово­дятся выборы. Однако, если

пункт 8 статьи 4 федерального закона предоставляет в соответствии с

международными договорами и соответствующими Федеральными законами, законами

субъектов Российской Федерации иностранным гражданам, постоянно проживающим

на территории соответствующего муниципального образования, право избирать и

быть избранными в органы местного самоуправления  на тех условиях, что и

граждане Российской Федерации, то  пункт 4 статьи 18 данного закона обязывает

включать в списки избирателей на местных выборах иностранных граждан,

постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего

муниципального образования, а значит предоставлять им активное избирательное

право. Неуместно, на мой взгляд, и ссылка в приведенных выше нормах на законы

субъектов Российской Федерации, так как в соответствии с пунктом «в» статьи

71 Конституции Российской  Федерации регулирование и защита  прав граждан

относятся к исключительной компетенции Российской Федерации.

Основанием для включения гражданина Российской Феде­рации в список

избирателей на кон­кретном избирательном участке явля­ется факт его

постоянного или преимущественного, а в случа­ях, предусмотренных федеральным

законодательством или за­конодательством субъектов Российской Федерации,

также вре­менного проживания на территории этого участка.

Военнослужащие, проходящие военную службу по при­зыву в воинских частях,

военных организациях и учреждени­ях, которые расположены на территории

соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до

призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на

территории данного муниципального образования, при проведении выборов в

органы местного самоуправ­ления не включаются в списки изби­рателей и не

учитываются при оп­ределении числа избирателей на указанных выборах.

Список избирателей составля­ется соответствующей избирательной комиссией, в том

числе с использованием государственной автоматизированной информационной

системы, отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений,

представляемых по установленной фор­ме уполномоченными на то органами или

должностным лицом местного самоуправления, командиром воинской части

[10].

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом,

находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы

государственной власти за пределами территории Российской Федерации и не

имевший возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать

досрочно, включается соответствующей участковой избирательной комис­сией в

список избирателей при его явке в день голосования в помеще­ние участковой

избирательной комиссии для голосования.

Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на

одном избирательном участке, участке референдума.

Список избирателей составля­ется в двух экземплярах. Сведения об избирателях,

включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке

(по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке

указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет —

дополнительно день и ме­сяц рождения), адрес места постоянного или

преимуществен­ного проживания избирателя. Список избирателей подписывается

предсе­дателем и секретарем территориальной избирательной комис­сии, в случае

отсутствия территори­альной избирательной комиссии — окружной избирательной

комиссии, а после передачи указанного списка в участковую избирательную

комиссию— также председателем и секретарем участковой избирательной

комис­сии. На избирательных участках, образованных на территории воинской

части, список избирателей подпи­сывается председателем и секретарем

участковой избиратель­ной комиссии. Список избирателей заверяется печатями

соответственно территориальной (окружной) и участковой избирательных

ко­миссий.

Соответствующая территориальная (окружная) избиратель­ная комиссия передает

по акту участ­ковым избирательным комиссиям, комиссиям референдума списки

избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 25 дней до

дня голосования.

Участковая избирательная комиссия уточняет список избирателей и представляет

его для все­общего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за

20 дней до дня голосования. Гражданин Российской Фе­дерации, обладающий

активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную

комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или

неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования – в

течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания

голосования участковая из­бирательная комиссия обязана прове­рить заявление,

а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо

дать заявителю пись­менный ответ с указанием причин отклонения заявления.

Ис­ключение гражданина из списка избирателей после его подпи­сания

председателем и секретарем территориальной избира­тельной комиссии

производится только на основании сведений, полученных от соответствующих

органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей. При этом в списке

избирателей указыва­ется дата и причина исключения гражданина из списка.

Данная запись заверяется подписью председателя участковой избира­тельной

комиссии. Решение участковой избирательной комис­сии может быть обжаловано в

выше­стоящую избирательную комиссию (соответственно уровню выборов) или в суд

(по месту нахождения  участковой избирательной комиссии), которые обязаны

рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования

и начала подсчета голосов избирателей зап­рещается.

     § 3. Образование  избирательных округов и избирательных  участков

     Образование  избирательных округов. Для проведения  выборов образуются

избирательные округа на основании дан­ных о численности избирателей,

зарегистрированных на соот­ветствующей территории, которые предоставляются

соответ­ственно уровню выборов исполнительными органами государ­ственной власти

или органами местного самоуправления, а так­же командирами воинских частей.

Соответствующая избира­тельная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня

голосова­ния определяет схему образования избирательных округов, в которой

обозначены их границы, перечень административно – территориальных единиц, или

муниципальных образований, или населенных пунк­тов, входящих в каждый

избирательный округ (в случае, если избирательный округ включает в себя часть

территории административно – территориальной единицы, или муниципального

образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы

данной части территории административно – территориальной единицы или

муниципального образования, или населенного пункта) номер и центр каждого

избирательного округа, число изби­рателей в каждом избирательном округе.

Соответствующий представительный орган государственной власти, орган мест­ного

самоуправления утверждает схему образования избира­тельных округов не позднее

чем за 60 дней до дня голосования.

Если на территории,  на которой проводятся выборы, представительные органы

государственной власти, органы местно­го самоуправления отсутствуют или не

принимают решение об образовании избирательных округов в установленный

законом срок, выборы прово­дятся по избирательным округам, схема которых была

утвер­ждена при проведении выборов в органы государственной вла­сти, органы

местного самоуправления прежнего созыва. Однако данная норма не учитывает

случаев, когда выборы представительного органа прежнего созыва проводились