Избирательный процесс

или могли проводиться по округам, образованным по нормам, противоречащим

действующему Федеральному закону. Возможное же изменение численного состава

вновь избираемого представительного органа превращает данную норму в

полнейшую бессмысленность. Более логично было бы, по-моему, предоставить в

этом случае право утверждать схему избирательных округов соответствующей

территориальной избирательной комиссии.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона  с изменениями и

дополнениями от 30 марта 1999 года в Российской Федерации при проведении

выборов избира­тельные округа должны образовываться при соблюдении сле­дующих

требований:

примерное равенство одномандатных  избирательных округов по числу избирателей

с допустимым отклонением от средней нормы пред­ставительства избирателей не

более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не

более чем на 15 процентов. При образовании многомандатных избирательных

округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский

мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от

средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских

мандатов в данном округе не может превышать 10 процентов, а в труднодоступных

и отдаленных местностях – 15 процентов от средней нормы представительства

избирателей. Жесткое требование данной нормы о примерном равенстве

избирателей в многомандатном избирательном округе в расчете на один мандат с

допустимым отклонением от средней нормы представительства на 10, а в

труднодоступных и отдаленных местностях  - на 15 процентов зачастую

невыполнимо при проведении выборов депутатов представительных органов

местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Для ее выполнения

некоторым сельсоветам приходится вносить в уставы изменения, в части

определения численного состава представительного органа. С другой стороны,

эта норма предполагает (а практика ее выполнения подтверждает необходимость)

образования разных по числу мандатов избирательных округов при проведении

выборов в один и тот же представительный орган. Наделяя избирателей неравным

голосом, закон противоречит основному принципу избирательного права – равному

избирательному праву. И речь здесь должна идти не о количестве избирателей на

один мандат, а о праве избирателя отдать свой голос за определенное (равное)

число кандидатов. Указанные требования могут не применяется при проведе­нии

выборов в федеральные органы государственной власти, иные федеральные

государственные органы в случае, если фе­деральными законами устанавливается

обязательность образо­вания не менее одного избирательного округа на

территории каждого субъекта Российской Федерации. Перечень труднодо­ступных и

отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации,

вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении

выборов;

при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания

коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы

представительства избирателей в соответствии с законами субъектов Российской

Федерации может превышать указанный предел, но должно быть не более 30

процентов;

избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование

избирательного округа из не грани­чащих между собой территорий, за

исключением случаев, ус­тановленных федеральными законами, законами субъектов

Российской Федерации.

При соблюдении этих требований учитывается админист­ративно-территориальное

устройство (деление) субъекта Рос­сийской Федерации, территории муниципальных

образований.

Публикация (обнародование) схемы образованных избира­тельных округов, включая

ее графическое изображение, осу­ществляется соответствующим представительным

органом го­сударственной власти, органом местного самоуправления не позднее

чем через 5 дней после ее утверждения.

В случае образования многомандатного избирательного округа число мандатов,

подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.

Целесообразность данной нормы представляется весьма сомнительной. Выборы

депутатов представительных органов местного самоуправления во многих регионах

страны проводятся, как правило, по многомандатным избирательным округам. В

Тамбовской области 353 муниципальных образования. В декабре 1995 года всего в

представительные органы 320 таких муниципальных образований как  сельсовет,

поссовет избрано 2334 депутата (в среднем – 7 депутатов). Свыше 280

представительных органов таких муниципальных образований избирались по

единому многомандатному округу, включавшему в себя всю территорию

соответствующего сельсовета или поссовета. Это в основном 7-9 мандатный

округ.

Проведение выборов по данной схеме многомандатных округов оправдано как

организационно (в маленьком сельсовете 10 кандидатов на семимандатный округ

набирается, а 14 кандидатов на семь одномандатных округов – далеко не

всегда), так и экономически (меньше финансовых и иных материальных затрат на

многочисленные окружные избирательные комиссии).

Так что в нынешнем виде данная норма-ограничение абсолютно не учитывает

многообразную специфику местных выборов в малочисленных по населению сельских

муниципальных образованиях (в сельсоветах, волостях и т. п.) многих регионов

России  где выборы без каких – либо нарушений закона и затруднений для

избирателей могут проводиться по многомандатным избирательным округам с

большим числом мандатов.

Необходимо изменить редакцию этой нормы и предоставить право установления

предельного количества мандатов в многомандатном избирательном округе при

проведении выборов в представительные органы местного самоуправления

субъектам Российской Федерации в лице их законодательных органов.

     Образование  избирательных участков. Для проведения  голосования и подсчета

голосов изби­рателей образуются избирательные участки. Избирательные участки

образуются главой муниципального образо­вания по согласованию с избирательными

комиссиями на основании данных о численности изби­рателей, зарегистрированных

на тер­ритории избирательного участка, из рас­чета не более чем 3 тысячи

избирателей на каждом участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования на

выборах.

В данном случае законодатель вторгся в компетенцию представительного  органа и

устава местного самоуправления и определил выборное должностное лицо как главу

муниципального образования.  Данная норма не уточняет также главой какого

муниципального образования образуются участки. В этой  связи заслуживает

внимание опыт советского избирательного законодательства. Так, статьей 16

Закона Российской Советской Федеративной Социалистической республики «О выборах

в Верховный Совет РСФСР»  установлено, что избирательные участки образуются

исполнительными комитетами районных, городских (кроме городов районного

значения), районных в городах Советов народных депутатов.

[11]

Избирательные участки для граж­дан Российской Федерации, находящихся на

территориях ино­странных государств, образуют руководители дипломатических

представительств или консульских учреждений Российс­кой Федерации на

территории страны их пребывания. Требова­ние о числе избирателей на каждом

избирательном участке может не при­меняться при образовании избирательных

участков за пределами территории Российской Федерации.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных

округов. Порядок приписки избиратель­ных участков, образованных за пределами

территории Россий­ской Федерации, к избирательным округам, образованным для

проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется

федеральными конституционными зако­нами и федеральными законами.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах

отдыха и дру­гих местах временного пребывания), в труднодоступных и

от­даленных местностях, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на

полярных станциях могут образовываться избирательные участки; такие

избирательные участки входят в избиратель­ные округа по месту их расположения

или по месту припис­ки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях

избирательные участки могут образовываться в случаях, а также в порядке и

сроки, которые установлены федеральными конституционными законами,

федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест

нахождения участковых избирательных комиссий и помеще­ний для голосования

должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за

25 дней до дня выборов.

                § 4. Формирование избирательных  комиссий.               

В ряде учебников процесс формирования избирательных комиссий вынесен за рамки

избирательного процесса. Если в отношении порядка формирования Центральной

избирательной комиссии Российской Федерации  и избирательных комиссий

субъектов Российской Федерации с этим в какой то мере можно согласиться т.к.

названные комиссии  являются постоянно действующими государственными

органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов и референдумов в

Российской Федерации, а также  юридическими лицами, сроки формирования

которых не привязаны к срокам проведения каких бы то ни было  избирательных

кампаний (п.11 ст.21, п. 1 ст.22, п. 10 ст.23 Федерального закона «Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации»), то в отношении порядка формирования

территориальных, окружных и участковых комиссий с этим согласиться нельзя,

поскольку  действующим законодательством о выборах четко определено, что

территориальные окружные и участковые избирательные комиссии образуются не

позднее определенного срока до дня выборов.

Итак, в основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено

обеспечение их независимого статуса. Центральная избирательная комиссия

Российской Федерации состоит из 15 членов, из которых: 5 назначаются

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа

кандидатур, предложенных фракциями в Государственной Думе, иными депутатскими

объединениями, а также депутатами Государственной Думы (при этом  от одного

депутатского объединения в Государственной Думе не может быть назначено более

одного представителя); 5 назначаются Советом Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными

(представительными) и исполнительными  органами государственной власти

субъектов Российской Федерации; 5 Президентом Российской Федерации. Срок

полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК) 4

года.

Порядок формирования избирательных комиссий субъек­тов Российской Федерации

претерпел существенные измене­ния в ходе совершенствования избирательной

системы в Рос­сийской Федерации. В Федеральном законе "Об основных га­рантиях

избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.) формирование

избирательных комиссий субъектов Рос­сийской Федерации осуществлялось

законодательными (пред­ставительными) и исполнительными органами

государственной власти субъектов Федерации. Однако норма, согласно которой не

менее половины членов комиссии назначались законодатель­ным органом, привела

к тому, что на практике нарушался один из основополагающих принципов

формирования комис­сий — паритетная основа. В ряде регионов избирательные

ко­миссии на две трети состояли из членов, назначенных законо­дательным

органом, что подрывало принцип независимости ко­миссии.

В Федеральном законе "Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на

участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации" (1997 г.) указанное

противоречие устра­нено: согласно статье 23 формирование избирательных

комис­сий субъектов Российской Федерации осуществляется двумя ветвями

государственной власти на основе предложений обще­ственных объединений,

выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего

состава. При этом половина членов комиссии назначается законодательным

(пред­ставительным) органом, а другая половина — исполнительным  органом

государственной власти субъекта Российской Феде­рации.

Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что Федеральный закон

1997 года содержит принципиально  новые нормы и положения, существенно

влияющие на про­цесс формирования избирательных комиссий субъектов

Рос­сийской Федерации. Прежде всего, в соответствии с пунктом 1 статьи 23

Федерального закона как законодательный, так и исполнительный органы

государственной власти обязаны на­значить не менее одной трети назначаемого

ими количества членов комиссии на основе поступивших предложений каждо­го из

избирательных объединений, имеющих депутатские фрак­ции в Государственной

Думе, а также на основе предложений избирательных объединений, имеющих

депутатские фракции в законодательном органе власти субъекта Российской