История возникновения и процесс развития гражданства и иных правовых статусов физических лиц

В РК созданы и функционируют государственные институты, которые должны обеспечивать реализацию  и защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции, законодательстве. Одним из важных государственных институтов по обеспечению и защите прав и свобод человека является Президент РК. Согласно пункту 2 статьи 40 КР, Президент – гарант прав и свобод человека и гражданина. При Президенте РК образована Комиссия по правам человека как консультативно -* совещательный орган. Основные задачей комиссии является содействие Президенту в реализации его Конституционного статуса-Гаранта прав и свобод человека и гражданина, совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Парламент тоже является одним из важных государственных институтов, гарантирующих реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Такую функцию Парламент осуществляет в основном через законодательную деятельность, что четко выражено его конституционных полномочиях. Парламент издает законы, регулирующие важнейшие общественные отношения, устанавливающие основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических лиц, гражданских прав и свобод, ответственности физических лиц, основ организации и деятельности органов местного самоуправления. Государственными органами, способствующими организации и защите прав и свобод человека и гражданина, является суд, органов внутренних дел национальной безопасности, они осуществляют охранную деятельность соответствии с законом РК от 19.10.2000г. «об охранной деятельности». Указом Президента закреплены следующие принципы государственной службы: приоритет прав и свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; общедоступность, то есть  равное право граждан на поступление на государственную службу; учет общественного мнения и гласность. Как видно здесь предусмотрены такие принципы  деятельности государственных органов, которые направлены на реализацию  и защиту прав и свобод гражданина. Например, в Указе Президента, имеющим силу закона, от 21 декабря 1995 года « Об органах внутренних дел РК» записано, что эти органы осуществляют функции по предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина. Также президент использует право вето для того чтобы принимаемые законы парламентом не противоречили конституции РК, он вводит положения «О чрезвычайной ситуации» а также «О военном положении», регулирует вопросы принятия и прекращения гражданства, занимается издательством индивидуальных нормативно-правовых актов, направленные на реализацию политических, социально-экономических и личных прав и свобод, человека и гражданина.

Правовое положение иностранных граждан в РК

Конституция РК закрепила основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан или без гражданства пребывающей на ее территории. Иностранцы  и лица без гражданства пользуются в РК правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (пункт 4, статья 12 КР). Все иностранные граждане в РК равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, образования, отношения к религии, рода и характера занятий. Иностранные граждане должны использовать предоставленные права и свободы,  таким образом ,чтобы не наносить ущерба интересам гражданам РК, правам, свободам и законным интересам граждан Казахстана и других лиц проживающих на его территории

иностранные граждан делятся на 2 группы:1 постоянно проживающие в РК - признаются иностранными гражданами получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданное органами внутренних дел.; 2 временно пребывающие в РК - иностранные граждане, пребывшие для отдыха в гости, либо осуществляющие транзит через РК. Иностранные граждане могут свободно выезжать из Казахстана по действительным заграничным паспортам при наличии выездных виз, выданных уполномоченными на то государственными органами РК. Не разрешатся выезд иностранца в случае: 1 если имеется основание для привлечения иностранца к уголовной ответственности – до окончания производства по делу; 2 если осужден за совершение преступления – до отбытия наказания;3 если уклоняется от исполнения обязательств наложенных судом – до исполнения обязательства. Иностранцы запрещается проживание без документов на право жительства, также они должны соблюдать установленный для них порядок регистрации или передвижения, должны выехать по истечению определенного им срока пребывания за нарушение этих правил, иностранцы привлекаются к административной ответственности, а также к уголовной ответственности, если нарушение носит злостный характер. В определенных случаях иностранные граждане могут быть выдворены за пределы РК, такие меры принимаются, если действия иностранца противоречат интересам обеспечения государственной безопасности, если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения.[14]

Таким образом, из выше изложенного следует, что конституцией предусмотрены все права и обязанности, которые способствуют развитию демократического государства путем соблюдения и воплощения данных норм в жизнь, однако, как, показала практика, лишь присутствует формальное исполнения этих прав вследствие чего идет грубое нарушение наших прав, что впоследствии может привести к ужасным последствиям.

3. Проблемы становления и развития гражданства и иных правовых статусов физических лиц, пути решения, зарубежный опыт.

Решение проблем реализации социальных возможностей личности является важнейшей задачей любого общества. В современном демократическом государстве  эти проблемы находят свое выражение в правах человека. Задачи по их осуществлению являются основными для правового государства, так как обеспечение прав человека и гражданина является одной из главных функций этого государства. Рассмотрение прав человека в качестве основы правового статуса личности позволяет выявить противоречия между формальными и фактическими возможностями субъекта права. Эти противоречия существенно снижают эффективность правового воздействия на общественные отношения, более того, могут привести к социальным конфликтам. Для предотвращения этого необходимо исследование и нормативно-правовое закрепление права человека, которые находятся, и тех которые должны находиться, в основе правового статуса личности. Различное соотношение формальных и реальных прав и обязанностей, их отражение в общественном, групповом и индивидуальном сознании подчеркивает необходимость исследования правового статуса и его социальную значимость.

В Республике Казахстан в соответствии с конституцией признаются гарантируются права и свободы человека. Однако по сведениям Казахстанского Международного Бюро по правам человека и соблюдению законности в Республике Казахстан нарушаются права  человека и гражданина в следующих сферах: трудовые правоотношения; нарушение прав граждан должностными лицами государственных органов; нарушении прав человека при проведение следствия, дознания и судебного разбирательства; неисполнение судебных решений; нарушение прав граждан отбывающих наказание, связанное с лишением свободы; противоправные действия работников судебной системы. Одной из важных причин этих нарушений является несоответствие формального и фактического правового статуса личности и особенно противоречия, возникающие при реализации властных полномочий должностными лицами. В условиях стены общественно-политической и государственно-правовой систем неизбежно нарушаются взаимные связи отдельных видов правовых статусов субъектов.[22]

Таким образом, важным для настоящего времени является общетеоретическое правовое исследование взаимосвязи прав человека с различными видами правовых статусов личности и определение на этой основе юридического понятия прав человека, а также выявление места и роли гарантии, обеспечивающих правовой статус личности. В Республике Казахстан ранее не осуществлялось теоретико-правового исследования посвященного правам человека в качестве основы правового статуса личности. Можно только привести ряд исследований по отдельным видам прав человека: кандидатская диссертация Д.С. Сапарбаевой посвящена «Конституционно-правовым основам защиты прав и свобод человека»; А.А. Сабитова. Н.А. Нысанбаев « О статусе иностранных граждан» и т.д.[25]

Актуальным будет рассмотрения вопроса о статусе беженца в Казахстане, так как данный вопрос, то есть проблемы обусловленные остротой правового регулирования  статуса беженцев в Центрально-Азиатском регионе. После распада советского союза в 1990-е годы на территории многих постсоветских республик один за другим вступали межэтнические вооруженные конфликты, что повлекло за собой  массовые потоки беженцев в соседние республики. Несмотря на то, что Республика Казахстан столкнусь с этой проблемой беженцев намного раньше, а необходимая национальная  правовая база по этому вопросу появилась только в конце 1990-х годов. 15 января 1999 года Казахстан присоединился к Конвенции «О статусе беженцев» 1951 года и к протоколу, касающегося статуса беженцев в 1967 года. [6] Двумя годами ранее был принят Закон РК «О миграции населения», в котором в общих чертах определилось правовое положение беженцев в Казахстане.[3] Имело место также принятия отдельного Закона «О беженцах» , но по настоящее время  она не получила практической реализации, последний раз законопроект вносился 2007 году в Парламент, который разрабатывался около 5 лет, однако он не был принят.[24] На основании вышеизложенного мы видим, что актуальность проблемы на лицо, но в силу ряда причин, в том числе политических, Казахстан не торопится связать себя соответствующими международными обязательствами. Зачастую помощь фактическим беженцам не имеющим законного правового статуса РК, оказывалась и оказывается по сей день в соответствии с устными договоренностями с различными международными организациями прежде всего УВКБ ООН. Проблема также связана с тем что неурегулированная должным образом миграция беженцев может не только оказать негативное воздействие на внутриполитическую и экономическую обстановку в стране, приводя к непредсказуемым социальным последствиям, но и способна повлечь за собой угрозу национальной безопасности любого государства. Из выше сказанного можно предложить следующие: 1) Существенно дополнить определение понятия беженец, предлагаю: беженец- иностранец, который в силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе, языка либо вследствие долгого вооруженного конфликта, в результате которого существенно нарушен публичный порядок в государстве, вынужден, находится вне страны, своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой своей страны, или лицо без гражданства, которое не может или не желает возвращаться в нее по выше изложенным обстоятельствам; 2) Заключить соглашения о взаимном соотрудничесве совсеми международными организациями, в функции которых входит работа с беженцами в целях создания единого механизма их защиты, в котором бы УВКБ ООН выполняло роль координационного центра; 3) В Закон «О миграции населения» 13.12.1997 г. В части определения статуса беженца, установить определенные критерии исключающие вероятность отказа о признании лица беженцем; 4)  Предлагаю, в Закон РК «О миграции населения» добавить главу, которая закрепит в себе правовой статус беженцев или принять закон о беженцах. [ 25]

Мы как развивающиеся правовое государство должны понимать, что большую роль играет в политико-правовой жизни общества молодежные движения, то есть будет целесообразным выделить их правовой статус. Молодежь несет в себе стратегический потенциал развития нашей страны в будущем, но нерешимость многих проблем  правового статуса молодежи приводит к обострению в молодежной среде таких явлений как абсентеизм, правовой нигилизм, девиантное поведение, рост числа противоправных деяний и молодежной преступности, подобные факторы нередко приобретают характер социальной болезни. В сфере законного регулирования молодежной политики возникает целый ряд проблем, которые связаны, прежде всего, с неоднородным составом молодежи как социальной группы. Однако, несмотря на неоднородность проблемы, наиболее приемлемыми являются следующие условия законного определения правового статуса молодежи, совершенствование правовых основ свободного развития личности. Дальнейшее совершенствование законных основ свободы выбора профессии и рода деятельности, развитие правовых основ деятельности молодежных организаций, молодежного предпринимательства, а также правовая поддержка молодых семей. Правовые нормы, регулирующие правовое положение молодежи носит разрозненный характер.  Основной проблемой является незнанием нашей молодежи своих прав и свобод, которые закреплены в конституции и определяющие их правовой статус. По данным социологического опроса лишь13.8% юношей и девушек знакомы с действующим законодательством, которое направлено на защиту их прав и законных интересов. Закон РК «О государственной молодежной политике в РК» от 7.07.2004 года закрепляет основные задачи, принципы, направления, права, гарантии и другие проблемы.[4] Однако, потребуется еще не мало усилий для фактического его применения, в силу того, что наше общество не готово к полномасштабной правовой дискурссии об отстаивании своих прав и свобод предоставленные нам конституцией и иными законодательными актами. Исходя, из выше изложенного можно заключить, что реализация государственной молодежной политике неосуществима без создания соответствующих закрепленных гарантий, образования и совершенствования необходимых государственных и общественных институтов регулирующих правовой статус молодежи, для развития и укрепления необходима реально действующее молодежное право.

Проведем сравнение, к примеру, возьмем и рассмотрим гражданство и иные правовые статусы физических лиц Великобритании. Правовое регулирование гражданства в Великобритании имеет свои особенности. Это исторически обусловленное местом прецедентного права, в правовой системе страны и статусом крупнейшей колонии, державы после распада, которой образовалось содружество, повлиявшее на традиционное для других стран правовое регулирование вопросов гражданства. В соответствии с законом «О гражданстве» 1981 года устанавливаются следующие категории гражданства:  1) Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;               2) Граждане британских зависимых территорий;        3) Граждане британских заморских территорий.            Специальный статус предоставляется для: лиц под британской защитой; лиц проживающих в третьих странах и имевших британское гражданство по закону 1948 года, но утративших его связи с принятием законов о гражданстве в государствах их постоянного проживания. Гражданство приобретается по рождению, происхождению, путем натурализации, путем регистрации. Лишение гражданство возможно лишь в отношении лица, которое получило гражданство Великобритании путем натурализации и регистрации, закон устанавливает перечень  основания для лишения гражданства. Спектр охватываемых условий получения гражданства более разносторонний, например: гражданство независимых британских территорий представляет собой специальную правовую связь лиц, проживающих в ряде бывших британских колоний. Этот статус не предоставляет права на свободный въезд на территорию Великобритании, но позволяет в упрощенном порядке (в порядке регистрации) получить гражданство соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии; гражданство британских заморских территорий представляет собой временный переходный правовой статус лиц, которые не приобрели гражданства Великобритании или гражданства независимых британских территорий до 1 января 1983 года; лицами под британской защитой могут быть граждане бывших английских колоний или территорий находившихся под протекторатом Великобритании, которые в соответствии с законами о гражданстве 1981 года и на основание приказа в совете по решению монарха объявляются лицами под британской защитой, данный правовой статус позволяет получить гражданство путем регистрации. Особым статусом обладают граждане Ирландской республики, имеющие активные избирательные права и граждане Евросоюза.