История возникновения и процесс развития гражданства и иных правовых статусов физических лиц

Социально-экономические права определяют правовое положение личности как члена гражданского общества. Важнейшим из этих прав является право на владение и распоряжение частной собственностью – это фундаментальное право обеспеченное всеми средствами юридической защиты от посягательства как, со стороны отдельных лиц, так и органов самого государства. В ранних конституциях принцип священности и неприкосновенности частной собственности был доведен до логического конца, что нашло свое отражение в запрещении каких либо конфискаций или реквизиций иначе как в строго установленных законом случаях. Типичной в этом отношении является статья 11. Конституции Бельгии 1831 года, которая гласит: «никто не может быть лишен своей собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и в порядке, установленных законом и при условии справедливого, предварительного возмещения». В новых же конституциях закреплена возможность отчуждения частной собственности в интересах общества, В качестве примера можно сослаться на статью 43. Конституции Италии 1947 года: « в целях общей пользы закон может первоначально закрепить или же передать при условии выплаты компенсации государству, публичным учреждениям, объединениям трудящихся или потребителей определенных предприятий или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам или к источникам энергии, или обладающие монопольным положением и составляющие предмет важных общественных интересов». Некоторые послевоенные конституции провозглашают также плату за равный труд и право на отдых, которые иногда рассматриваются как ограниченное право на труд. В этой сфере важнейшими завоеваниями трудящихся является право на коллективные действия в защиту своих интересов, в частности право на забастовку, которое провозглашается либо признается конституционным правом всех демократических стран. В числе экономических завоеваний трудящихся можно назвать также страхование по безработице, пенсии престарелым и инвалидам, охрану женского и детского труда.

Политические права и свободы, которыми гражданин наделяется как член политической общности, определяет его правовое положение в системе общественных отношений, возникающих процессе осуществления государственной власти. Современные конституции признают за всеми гражданами равный политический статус, что нашло свое выражение в принципе «равенство всех перед законом». Граждане наделяются широким кругом политических прав и свобод, важнейшим политическим правом являются избирательная правоспособность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, открывающая для граждан не только возможность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить в них своих представителей. Особое значение имеет права, обеспечивающие свободу выражения мнений – свобода слова, печати, права на получение информации, а также свободу распространения информации. Многие теоретики утверждают, что каждый человек вправе высказывать любое мнение и суждение по любому вопросу и что в подлинно демократической стране должен существовать «свободный рынок идей». Так, К.Маркс писал, что любое вмешательство государства в сферу духовной деятельности человека есть произвол и беззаконие: «законы, которые делают главным критерием не действие как таковое, а образ мыслей действующего лица – это не что иное, как позитивные санкции беззакония»! Почти во всех конституциях, включая страны тоталитарного социализма, говорится о свободе объединения, в политические партии, профессиональные организации, в социально – экономические, культурные, спортивные и иные общества. Конституция устанавливает лишь самые общие положения, относящиеся к партиям, иногда упоминают о свободе образования профсоюзов. Они обычно содержат три положения о роли партии: устанавливают многопартийность, говорят о роли партии в демократическом обществе (они содействуют выражению политической воли народа путем голосования) устанавливают, что их организация и методы деятельности должны соответствовать принципам демократии и национальной независимости. Детально положение общественных объединений обычно регулируется тремя видами законов: о политических партиях, о социально-экономических и иных объединениях, не имеющих главной целью извлечение прибыли, и акционерных обществах, чья деятельность связана с получением доходов. Особенно детально законодательство регулирует создание политических партий. К политическим правам граждан также относят свободу собраний, митингов и демонстраций. Многие конституции уточняют: это право собираться мирно и без оружия, правовое регулирование свободы собраний различно в зависимости от рода собраний. Для демонстрации существует более жесткие требования: мэрия или местные исполнительные органы утверждают маршрут движения, могут ограничить число участников демонстрации. Особую форму имеет пикетирование – публичное выражение коллективного и индивидуального мнения, без шествий и звукоусилений, путем расположения у пикетируемого объекта граждан с плакатами и другими изобразительными средствами. К числу политических прав относят право петиции - это индивидуальное и коллективное обращение граждан к вышестоящим органам государства. Промежуточное место между политическими и личными правами занимает право граждан на равный доступ к государственной службе. В данном случае речь идет, прежде всего, о так называемой классификационной государственной службе с ее чинами и рангами. К государственной службе приравнивается участие в суде в качестве присяжных, народных заседателей.

В конституционно-правовой статус личности входит следующее: это конституционный принцип равноправия граждан, гарантии конституционных прав и свобод, установление конституционных обязанностей личности и права и обязанности при чрезвычайных положениях.

Равноправие следует отличать от понятия «равенство», так как люди не равны по своим физическим и психическим возможностям, по уровню жизни, другим характеристикам, и в этом отношении никакое право не в состоянии уровнять их. Социальное равенство на данном этапе и видимо в обозримой перспективе неосуществимо. Конституция лишь может предоставить равные права, одинаковые юридические возможности пользоваться ими, а также установить равные для всех обязанности. Конечно, абсолютного равенства прав и обязанностей для всех не может быть. Равноправие может быть осуществимо в условиях социального неравенства, однако до определенного предела, поскольку социальное неравенство оказывает огромное влияние на равноправие людей. Установление законом неравных прав граждан не соответствует общечеловеческим ценностям и называется дискриминацией- различием в правах. Равноправие независимо от расы и национальности означает, что права граждан не могут зависеть от цвета их кожи, происхождения или национальности. Рассматривается равноправие мужчины и женщины, то есть, предусматриваются юридические условия для их одинакового участия во всех сферах общественной жизни, для равного положения в семье. Наряду с этими тремя принципами равноправия в конституциях употребляются и более широкие формулировки.

Установление в конституции основных обязанностей, может относиться одновременно, и к человеку и к гражданину, а могут обязывать только гражданина. К первой группе относится обязанности: соблюдать конституцию и законы, платить налоги, все лица, живущие в стране, обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам и т.д. Ко второй группе относятся дополнительные обязанности граждан: долг- защита родины, обязан иметь основное общее образование, соблюдать общественный порядок, беречь государственную тайну, укреплять сплоченность национальности и т.д. Что касается гарантий конституционных прав граждан. Они зависят от уровня демократии, развития экономики, правовой культуры общества, от степени независимости судебной власти, от соразмерности установленных законом ограничений и других факторов. Данные гарантии принято подразделять на экономические, политические и юридические. Экономическим гарантиям предается особое значение в странах тоталитарного режима, где в качестве гарантий конституции обычно назначают социалистическую систему хозяйства, ликвидацию безработицы, бесплатное предоставление в распоряжение трудящихся общественных зданий для проведения собраний и т.д. Политические гарантии в марксисткой, доктрине связываются с характером государственной власти: подлинной гарантией считается принадлежность к государственной власти трудящимся, работникам, крестьянам, трудовой интеллигенции. В странах рыночной экономики экономическим и политическим гарантиям в конституционном праве уделяется мало внимания, акцент делается на детально разрабатываемых юридических гарантиях. В доктрине основной социально-экономической гарантии прав гражданина считается обладание собственности. Политические гарантии прав связываются с различными формами осуществления власти народа, особенно со свободными и регулируемыми выборами: это проведением референдумов, разделение властей, многопартийность, свободные позиции, с участием граждан в управлении. Важнейшей юридической гарантией являются существенные права государства, а именно соблюдение им таких форм гарантий, как обращение в суд, роль судьи конституционных прав, роль президента как гаранта этих прав, деятельность уполномоченного по правам человека – Омбудсмена. Защита и гарантии прав гражданина всегда лежат на государстве в лице конституционных судов и иных органов конституционного контроля, либо комитет ООН по правам человека или Европейский суд.

При введении чрезвычайного положения в стране могут быть ограничены свободы, и права граждан это выражается в запрете на: собрании, деятельность партии, свободу передвижения граждан, введение цензуры для публикаций и радио- телепередач. Вводится досмотр транспортных средств, комендантский час, а при чрезвычайном положении, связанном со стихийным бедствием вводятся различные виды пошлин для оказания помощи пострадавшим (одежда, пища, медикаменты, стройматериалы и т. д.).[11]

Таким образом, можно уверенно говорить, что все естественные права урегулированы и признаны миром, однако, как всегда кто нарушает или не исполняет их должным образом, в результате чего происходят коллизии в международном праве, которые очень плохо влияют на формирование правового статуса человека.

2.Гражданство и иные правовые статусы физических лиц в Казахстане.

Гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей.

В Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Гражданство в Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с настоящим Законом. Гражданин Республики Казахстан, ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может  быть изгнан за пределы Казахстана. Республика Казахстан в лице своих государственных органов и должностных лиц ответственна перед гражданами республики, а гражданин Республики Казахстан ответственен перед Республикой Казахстан. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать интересы Республики Казахстан, ее территориальную целостность, уважительно относится к обычаям, традициям, государственному языку и языкам представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан.

Гражданство  Республики Казахстан приобретается:

1. по рождению;
2. в результате приема в гражданство Республики Казахстан;
3. по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;
4. по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Ребенок, оба  родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан независимо от места его рождения.[2]

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, ребенок является гражданином Республики Казахстан, если он родился:

1. на территории Республики Казахстан;
2. вне пределов Республики Казахстан, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Республики Казахстан.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов Республики Казахстан, гражданство ребенка, родившегося вне пределов республики Казахстан, определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, а другой являлся лицом без гражданства, либо гражданство неизвестно, является гражданином республики Казахстан независимо от места рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Республики Казахстан, ребенок, не достигший  14 лет, становится гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами Республики Казахстан его гражданство определяется по письменному заявлению родителей.

Находящийся на территории Республики Казахстан ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Казахстан.

Ребенок, родившийся на территории республики Казахстан у лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства на территории Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан.

Иностранные лица и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом. Следующие категории иностранцев и лиц без гражданства принимаются в гражданство Казахстана без указанных условий: несовершеннолетние, недееспособные; лица, имеющие особые заслуги перед РК; вынужденно покинувшие территорию Казахстана по политическим мотивам  и их потомки. Указом президента РК от 23 декабря 1993 года внесены некоторые изменения в Закон о гражданстве. Это Указ отразил некоторые особенности отношений между гражданами бывшего советского государства. Данный указ внес изменения  в Закон о гражданстве РК в целях дальнейшего укрепления исторически сложившихся отношений между гражданами республик бывшего СССР и установления упрощенного порядка приобретения гражданства Казахстана. Все вопросы связанные о гражданстве решаются межгосударственными договорами РК, так, например заключены соглашения между РК и Республикой Беларусь, а также с Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства этими государствами. Такие соглашения исходят  из стремления указанных государств, к сохранению и упрочнению исторических традиционно дружеских связей, в отношении обеспечения своим гражданам общепринятых норм, прав и свобод человека. В соответствии с соглашением каждая сторона предоставит пребывающим на постоянное жительство на ее территории гражданам другой стороны, подтвердивших свою принадлежность к гражданству бывшего СССР, право на упрощенный (регистрационный) порядок приобретения гражданства. Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан.

В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты: 1) лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданином Республики Казахстан не менее трех лет.

Наличие условий предусмотренных в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан либо имеют профессии и отвечают требованиям по перечню, устанавливаемому Президентом Республики Казахстан, и членов их семей, а также лиц покинувших территорию Казахстана, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую Родину; граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников – (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоявших на воинской службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.[12]

Ходатайство о приеме в гражданство Республики Казахстан отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:

1. совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

2) призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;

3) осуществляет противоправную  деятельность, наносящую ущерб государственной  безопасности, здоровью населения;

4) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную  вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;

5) осуждено за террористическую  деятельность;

6) признано судом особо  опасным рецидивистом;

7. состоит в гражданстве других государств.

Положения подпункта 7) части первой настоящей статьи не распространяются на лиц, указанных в абзаце втором подпункта 1) части первой статьи 16 настоящего Закона и обратившихся в органы внутренних дел с письменным обращением об отказе от иностранного гражданства. Информация о факте такого обращения в случае принятия обратившихся лиц  в гражданство Республики Казахстан, их иностранные паспорта направляются в иностранное государство.