История возникновения и процесс развития гражданства и иных правовых статусов физических лиц

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении многих веков, человека интересовало его происхождения, национальность, гражданство, но больше всего затрагивал вопрос его принадлежности тому или иному государству, а также вопросы регулирование его естественных прав и свобод. Еще с древности  люди пытались разделиться на группы, определяясь со своим статусом, наиболее инициативные  и прогрессирующие группы добились для себя и своих потомков обладания, привилегированных прав, остальных же ограничить в них. Возникало неравенство, и это неравенство до сих пор является проблемой для нынешнего международного права и стает серьезной преградой между демократическими государствами и странами где только идет процесс формирования и становления демократии. Однако это  не единственная коллизия для современного мира,  предстоит еще серьезная и сложная работа по формированию, разработке и принятию правового института по регулированию вопроса гражданства и иных правовых статусов, который четко будет отражать реалии современного общества, способный решить задачи и достигать целей на международном уровне.    Данная тема актуальна тем, что здесь затрагиваются интересы всего человечества, а именно определяет важное место человека в обществе, закрепляет его, как лицо обладающие правами и обязанностями способное нести их, принадлежность к определенной стране, осуществляется защита и гарантия этих прав за пределами своего государства.      В этой курсовой работе выявляются основные проблемы, понятие, цели, задачи, принципы и целесообразные пути решения. Актуальность рассмотрения темы вижу, в том, что, находясь на пороге нового тысячелетия, которое будоражит своими технологиями и научно-правовыми решениями, мы до сих пор не может четко, а главное повсеместно решить проблемы гражданства, правовых статусов граждан их прав и свобод, которые нарушаются и это приобретает глобальный характер и влияет на множественные политические, экономические, социальные процессы, протекающие между государствами, что впоследствии приводит к межнациональным конфликтам, что само по себе  носит плачевный характер. Целью рассмотрения данных вопросов, является не создание новых институтов, не урегулирование настоящего законодательства в сфере гражданства, а лишь рассмотрение существующих не соответствий, которые ограничивают права и не дают гражданам их полностью реализовать, приводя примеры и опыты других стран, тем самым пытаюсь выявить идеальную систему регулирование данных вопросов, путем внесения своих предложений, основанных на сравнительном анализе различных институтов гражданства различных стран мира. Задачами является: рассмотрение и изучение гражданства; определение сущности правовых статусов; реализация гражданства и правовых статусов международным правом; способы защиты и гарантии, предоставленные законодательством; провести сравнение с другими правовыми базами.  В данной работе будет рассмотрено ряд работ наших юристов, которые изучают проблемы гражданства, к примеру: кандидатская диссертация Д.С. Сапарбаевой «Конституционно-правовые основы защиты прав и свобод человека», А.А. Сабитова, Н.А. Нысанбаев «Статусе иностранных граждан», Федотова Ян Дмитрьевич Автореферат. «Статус беженцев по международному праву и законодательству РК» Алматы, 2008 год.

Нельзя не отметить в данной работе не урегулированность нашего законодательства в ряде вопросов касающихся, не которых правовых статусов иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев.  Особенно болезненна тема беженцев, чей статус до настоящего времени не определен законодательством РК, тем самым, делая их уязвимыми и не защищенными на территории нашего государства, хотя довольно давно мы ратифицировали конвенцию о статусе беженцев, но закона о беженцах так и нет. Формально их статус регулируется частично законом о миграции населения, но  не четко отражает права и обязанности граждан, гарантии их защиты и предоставления им помощи, по-видимому, мы не готовы взять на себя столь важную ответственность.         Таким образом, исходя из выше сказанного можно достоверно сказать что исследование и рассмотрение проблем связанных с правовыми статусами, необходимо для просвещения общества, разъяснения гражданам их естественных прав и свобод, целью является достижения правовой справедливости и законности, что должно привести впоследствии  к решению, а именно общей заинтересованностью граждан в своих правах и в их требованиях соблюдать и уважать права.

1.История  возникновения и процесс развития  гражданства и иных правовых  статусов физических лиц.

История развития гражданства как правового института уходит еще в период Римской империи, именно там как отражают, многие авторы книг, ученые, историки зародился процесс гражданства и иных правовых статусов физических лиц. Согласно статье 15 « Всеобщей декларации прав человека»: человек имеет право на гражданство, никто не может лишить его права гражданства произвольно и запретить его изменять. О гражданстве было уже известно в рабовладельческую эпоху, когда гражданство закреплялось за свободными людьми. Римское право устанавливало основные условия гражданской правоспособности, которое заключалось в обладании свободой. Лишь свободное лицо могло стать субъектом прав, то есть гражданин Рима обладавший общей правоспособностью во всех областях отношений политических, семейных и имущественных - имеющий статус Cives romani quirifes. Законы Julia и Plautia Papiria I в. до н.э. предоставили гражданство всему населению Италии, а уже 212 года н. э. римское гражданство было предоставлено всем подданным империи, именно с того времени началось развитие  и преобразование гражданства как правого института, данные изменения существенно расширили правовую базу и позволили в дальнейшем решить проблемы связанные с его реализацией.  Приобретение гражданства по римскому праву считалось: рождение, то есть ребенок должен родиться именно в римском браке; освобождением римским гражданином своего раба; усыновлением римским гражданином чужеземца; предоставлением римского гражданства отдельным лицам, общинам, провинциям особыми актами государства.[28] Прекращалось гражданство в случаи: измены государству; совершении тяжких преступлений; вслучаи изгнания гражданина  из земель Италии. Кроме этого римское право выделило ряд правовых статусов физических лиц к ним относили: Status libertatis, Status civitatis, Status familia, Status deminutio, Status controversia.

Libertatis- означает свободу, выбор и право принимать решения и делать то, что дано нам естественным правом.[27]

Civitatis- данный термин дословно означает гражданство, то есть право участвовать в общественной жизни государства, нести перед ним обязанность и строго соблюдать те правила которые установлены законом.

Deminutio- данное выражение применялось в случаи ослабления статуса гражданина, то есть за какие то нарушения государство ограничивает лицо в определенных правах и навязывает выполнение дополнительных обязанностей.

Controrversie- это состояние лица, которое может стать предметом спора. Например, ставится вопрос о правдоподобности гражданства лица по заявлению другого гражданина. Лицо на которое было направлено данное заявление должно было доказать свое гражданство путем предоставления документов либо свидетельских показаний.[18]

Из выше изложенного можно сказать что, объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия у него  или отсутствия гражданства данного государства. Гражданство всегда обладает правовым положением личности- то есть юридически закрепленной системы взаимоотношений между человеком и государством, а также между человеком и другими субъектами. Правовое положение зависит от характера политического режима, особенностей исторического развития страны, уровня культуры общества национальных традиций и других обстоятельств. В данном случае немаловажное значение имеет экономическая основа государства. Для теории конституционализма характерен дуализм правового статуса личности, которая выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин: личность выступает как человек в сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин в сфере политической (политическая общность). Эта дуалистическая концепция, воплощенная во всех конституциях зарубежных стран, как старых, так  и новых, разделяет личность на человека и гражданина и соответственно наделяет личность правами человека и гражданина. Важнейшей юридической предпосылкой правового положения в личности в обществе является состояние гражданства, то есть политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством.[19]

В период феодализма существовал главным образом институт подданства, означавший не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него. В конституционном государстве институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества. В настоящее время термин «подданство» употребляется только в монархических государствах, причем ныне он обычно равнозначен термину « гражданство». В некоторых языках понятие гражданства обозначается двумя терминами, один из которых указывает на принадлежность лица к данному государству, а другой - на его положение как бы соправителя в государстве. В немецком языке это соответственно «Staatsangelhoerigkeit» - государственная принадлежность, и « Buiergerschaft»- гражданство, в испанском- Nacionaldade и Ciudadania,  то есть национальность и гражданство. Например, в статье 30 конституции Мексики говорится: «о порядке приобретения мексиканской национальности», а согласно статье 34: « гражданами республики мужчины и женщины которые, будучи мексиканцами, отвечают следующими условиями: достижением  восемнадцати летнего возраста; ведущим достойный образ жизни». Из этого следует, что утрата национальности ведет к утрате гражданства, но не наоборот можно утратить гражданство, оставаясь при этом мексиканцем.[20]

Таким образом, гражданство создает в положение человека ясность и определенность, основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное же описание и регулирование осуществляется обычными законами. Есть, однако, конституции, которые не содержат специальных норм о гражданстве таким примером может служить конституция Италии 1947 года, гражданство в этой стране регулируется законом « о гражданстве» 1912 года с позднейшими изменениями и Положением «о гражданстве» 1983 года, конституция же республики Кубы 1976 года напротив, имеет целую главу о гражданстве, где содержатся и такие нормы, которые чаще всего встречаются в обычных законах.[9]

Выделяют также лиц находящиеся на территории государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами, а также лица не имеющие никакого гражданства- лица без гражданства, аполиды, апатриды. Говоря о гражданстве надо уделить и не маловажное значение к способам его приобретения, выделяют два основных способа приобретения гражданства:

- порождению – филиация (от латинского слова « филиус» - сын) он означает, что человек получает гражданство при рождении от родителей, которые являются гражданами данного государства;

- путем натурализации, то  есть прием в гражданство уполномоченными  на то органами государства, обычно  делается от имени главы государства.

Также существуют и другие менее распространенные способы приобретения гражданства к ним относят:

- оптация – выбор гражданства  той или иной страны в связи  с переходом части территории  прежнего к государства к новым  независимым государствам, когда  лицо может оставить прежнее  гражданство и выбрать новое, как это было, например, в Алжире  после достижения им независимости в течении трех лет после 1962 года;

- трансферт -  переход  территории сопровождается изменением  гражданства без права выбора, что бывает редко, но имело  место в некоторых государствах  после второй мировой войны;

- регистрация -  представляет собой упрощенный порядок принятия гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами государства.

Теория права предусматривает также и лишение гражданства, то есть фактическая утрата данного статуса. Разделяют утрату гражданства по собственному желанию и по принуждению, иначе говоря, предусматривают выход из гражданства и  его лишение.

Первое осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом в определенный орган, обычно это территориальный орган внутренних дел. Второе осуществляется уполномоченным на то органом государства вопреки желания лица. Возможна также высылка граждан и экстрадиция, последнее исполняется в соответствии с международным договором о выдаче лиц, обвиняемых в политических преступлениях, то есть происходит выдача лица от одного государства другому для следствия и суда. Выделяют также апатридов  и бипатридов, как взаимозависимых элементов с понятием гражданства. Апатриды (от греческого apatris – лишенный отечества, лишенный родины) – лица без гражданства, то есть лица, не имеющие гражданства (подданства), какого-либо государства, отношение к какой-либо стране. Регулируется данное правовое положение международной конвенцией о статусе лиц без гражданства 1954 года, однако ихние положение, в конечном счете, будет регулироваться законодательством страны пребывания. Им предоставляются основные гражданские, экономические, социальные и культурные права человека, как правило, они не обладают политическими правами, не могут пользоваться избирательными правами, дипломатической защитой. Наиболее типичный случай без гражданства – выход или исключение лица из гражданства, если оно, по каким-либо причинам не приобрело гражданство государства пребывания. Бипатризм (от би – дважды и греческого patridos – родина, отечество) – категория международного права, характеризующая принадлежность того или иного лица  одновременно к гражданству, двух и более государств, подтвержденная соответствующими документами. Бипатризм может возникать как по рождению (например, согласно законодательству Мексики), так и в результате приобретения лицом гражданства другого государства, если оно одновременно не утрачивает прежнего гражданства. Лица с двойным гражданством подвергаются некоторым ограничениям (например, Конституция Румынии ст.16 п. 3 «что публичные функции и высокие должности могут быть замещены лицами, имеющими только румынское гражданство и место жительство в стране»).

   Из выше изложенного можно четко сказать, что институт гражданства по-своему уникальный элемент правовой системы общества, именно он позволяет разграничить права и обязанности гражданина того или иного государства и в конечном счете определить место человека в любой стране мира. Гражданство- это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обуславливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе.

Однако, не следует забывать, что гражданство всего лишь одно положение, составляющее правой статус любого лица, согласно обще принятой теории права выделяют ряд правовых статусов физических лиц: конституционный принцип равноправия граждан, личные права и свободы, политические права и свободы, экономическо-социальные и культурные права и свободы, установленные конституционные обязанности личности, гарантии конституционных прав.

Личные права и свободы согласно статьям 1-7 Всеобщей Декларации прав человека от 10.12. 1948 года – это блок прав, образующий собой неразрывное единство, представляющий собой основу практически всего правового статуса человека, ибо без такой предпосылки любые другие права и свободы утрачивают смысл.[5] Свою очередь они имеют несколько аспектов деления: право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность, свобода мысли и совести, тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища, свобода передвижения и поселения, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод. Право на жизнь предусматривает для человека право на существования, то есть право данное ему с рождения никто не может лишить человека жизни, ибо это право дано естественно-природным процессом, оно является первоочередным и его нарушение ведет к нарушению всех прав и свобод, человека и гражданина. Право на свободу означает действовать по своему усмотрению и быть независимым в принятии своих решений, обладать волеизъявлением. Физическая целостность и неприкосновенность гарантируются конституцией и государством, каждое лицо имеет право на невмешательство кого-либо в свою жизнедеятельность, а именно целостность биологического организма. Свобода мысли- прежде всего свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает что ему думать и как ему думать, во что верить и не верить, каких духовных ценностей придерживаться. Свобода совести свою очередь разрешает человеку реализовать себя как существо духовное с высоким нравственно- моральным взглядом на жизнь, а также дает свободу придерживаться тех или иных убеждений. Согласно конституциям, ряда  европейских стран: «каждое лицо имеет право на уважение своей частной жизни, за исключением ограничений, установленных законом или на основе закона; предусматриваются права на запрет разглашения сообщений со сведениями личного характера; личная жизнь граждан неприкосновенны, каждый имеет право на защиту  от не законного вмешательства в его личную и семейную жизнь и от посягательство, на его честь, достоинство и доброе имя, никто не может подвергаться слежке, фотографированию, киносъемки, записям или другим подобным действиям» - (Конституция Нидерландов 1982 года статья 10, Конституция Болгарской республики 1971 года статья 32 и Конституция Венгрии 1990 года).[10] Свобода передвижения предусматривает что: «каждый человек, гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории» - согласно статье 16 Конституции Италии 1947 года,  а также никакие ограничения не могут быть установлены по политическим соображениям. Уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод, к примеру, рассмотрим поправку V. Конституции США 1878 года она предусматривает: « привлечение к уголовной ответственности лишь по решению присяжных, запрещает неоднократное привлечение к ответственности заодно и тоже преступное деяние, принуждение свидетельствовать против самого себя в уголовном деле, лишение жизни или имущества без должного судебного производства». Поправка VI. Предусматривает права обвиняемого в уголовном процессе на: « скорый и публичный суд, беспристрастных судебных присяжных, право на информацию о характере и причины объединения, право на очную ставку со свидетелями, показывающими против него, право на принудительный привод свидетелей могущих дать показания в его пользу право на помощь защитника». Для сравнения возьмем Конституцию Хорватии 1990 года статьи 21-31, здесь мы наблюдаем: « запрещение смертной казни, возможность лишения и ограничения свободы только по судебному решению на основании закона, права арестованного и осужденного, презумпция невиновности, запрещение карать за преступления, не предусмотренные законом и международном правом, запрещение повторно привлекать к ответственности за одно и тоже деяние».