Институт дознания в уголовном судопроизводстве: понятие и значение

В период действия УПК РСФСР к задачам дознания справедливо мож­но было отнести:                                                                                        

- задачи дознания как формы расследования:

1) раскрытие преступления;

2)  установление и детальное исследование всех обстоятельств дела с тем, чтобы была обеспечена законность и обоснованность предания суду лиц, обвиняемых в совершении преступления;

3)  установление характера и размера материального ущерба, причи­ненного преступлением, и обеспечение возмещения этого ущерба;

4) обеспечение исполнения приговора;

5)  выявление и устранение причин и условий, способствующих совер­шению преступления;

- задачи дознания как деятельности по уголовным делам, где произ­водство предварительного следствия обязательно:

1) раскрытие преступления по горячим следам;

2) обеспечение проведения в дальнейшем по делу следствия.

В УПК РФ назначение уголовного судопроизводства сформулировано иначе, нежели в УПК РСФСР, расставлены другие приоритеты - продеклариро­ваны ориентиры на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, по­терпевших от преступлений, защиту личности от незаконного и необоснованно­го обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Однако данные цели, на наш взгляд, не являются достаточно четкими для формулирования конкрет­ных задач, стоящих перед расследованием и перед дознанием в частности[25].

С учетом назначения российского уголовного судопроизводства, опре­деленного в ст. 6 УПК РФ, сформулируем задачи, стоящие перед дознанием на современном этапе развития данного уголовно-процессуального института:

1) раскрытие преступлений - данная задача остается актуальной, хотя и не нашла прямого отражения в тексте УПК РФ. Однако не раскрыв пре­ступление, не установив виновных, невозможно в полной мере реализовать назначение уголовного судопроизводства в части защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления (п. I ч. 1 ст. 6 УПК РФ);

2) установление и исследование обстоятельств дела с целью защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограни­чения ее прав и свобод (п. 2 ч. 1 ст. 6 УПК РФ);

3) установление характера и размера вреда, причиненного преступле­нием, и обеспечение возмещения причиненного ущерба. Без реализации на­званной задачи, по нашему мнению, также нельзя в полной мере достичь це­ли, сформулированной в п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ. Прямое указание в тексте за­кона на необходимость осуществления сформулированной задачи можно отыскать, проанализировав обстоятельства, подлежащие доказыванию в ч. 1 ст. 73 УПК РФ;

4) осуществление уголовного преследования в целях последующего назначения виновным справедливого наказания. Задача прямо закреплена в ч.2 ст. 6 УПК РФ и, безусловно, может быть отнесена к основным задачам, стоящим перед субъектами дознания как участниками производства со сто­роны обвинения[26].

- отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания и реабилитация, на наш взгляд, не являются той задачей, которая непосредственно стоит перед субъектами, осуществляющими дознание. Ука­занная задача уголовного судопроизводства в целом, безусловно, реализуется и в деятельности по производству дознания, однако в рамках основных, вы­шеназванных задач, стоящих перед этой формой расследования.

Отказ от уголовного преследования невиновного лица может быть лишь следствием полного раскрытия преступления и установления лица ви­новного либо следствием детального рассмотрения обстоятельств уголовного дела, которые свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого осу­ществлялось уголовное преследование, данного преступного деяния не со­вершало (при условии, что нет фактической возможности установить истин­ного виновника).

Таким образом, функциональное предназначение дознания в современ­ном российском уголовном процессе сводится к достижению названных за­дач, стоящих пред дознанием как процессуальным институтом. Достичь же поставленных задач позволяет целенаправленная процессуальная деятель­ность, осуществляемая посредством реализации определенных процессуаль­ных функций и полномочий.

Итак, разрешая непосредственные задачи, стоящие пред дознанием, субъекты данного вида процессуальной деятельности вносят свою лепту в достижение общих целей и задач (назначения) уголовного судопроизводства.

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМИНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

2.1. Направления совершенствования законодательного регулирования института дознания в уголовном судопроизводстве

Федеральными законами РФ от 5 июня 2007 г. №87-ФЗ, от 6 июня 2007 г. №90-ФЗ и от 24 июля 2007 г. №214-ФЗ были внесены наиболее значительные изменения в УПК РФ. Но этим еще не поставлена точка в совершенствовании действующего законодательства, продиктованного насущными потребностями практики. Институту дознания в отечественной концепции уголовного судопроизводства предстоит еще занять свое место, и перспективы для этого у него имеются[27].

Исходя из изученной мной литературы, я считаю, что можно предложить конкрет­ные пути по совершенствованию нормативной модели дознания, в частности:

1. Статью 150 изложить в следующей редакции: «Статья 150. Формы предварительного расследования

1. Предварительное расследование производится в форме дознания ли­бо в форме предварительного следствия.

2. Предварительное расследование в форме дознания осуществляется в полном и неполном объеме.

3. Дознание в полном объеме производится по уголовным делам част­но-публичного и публичного обвинения о  преступлениях  небольшой  или средней тяжести, предусмотренных частью третьей статьи 151 настоящего Кодекса.

4.  Дознание в неполном объеме может предшествовать предваритель­ному следствию либо дознанию в полном объеме и производиться по всем уголовным делам.

5.  Предварительное расследование в форме предварительного следст­вия   производится по уголовным делам публичного обвинения о тяжких и особо тяжких преступлениях, предусмотренных частью второй и четвертой статьи 151 настоящего Кодекса, а также по всем уголовным делам в отноше­нии лиц, указанных в части первой статьи 433 настоящего Кодекса.

6.  По письменному указанию прокурора уголовные дела, указанные в части третьей  настоящей статьи,  могут быть  переданы для  производства предварительного следствия».

2. Статью 157 изложить в следующей редакции: «Статья 157. Производство дознания в неполном объеме

1. При наличии признаков преступления, орган дознания в порядке, ус­тановленном статьей 146 настоящего Кодекса, возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия, а в необходимых случаях принимает меры к задержанию подозреваемого.

2. Дознание в неполном объеме производят: 1) органы внутренних дел;

2)  органы по контролю за оборотом наркотических средстн и психо­тропных веществ – по уголовным делам о преступлениях, указанных в пунк­те 5 части второй статьи 151 настоящего Кодекса;

3)  органы федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, указанных в пункте 2 части второй статьи  151 настоящего Кодекса;

4) таможенные органы – по уголовным делам о преступлениях, преду­смотренных статьями 188 частями «торой - четвертой, 1X9, 190, 193 Уголов­ного кодекса Российской Федерации;

5) командиры воинских частей и соединений, начальники военных уч­реждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также ли­цами гражданского персонала Вооруженных  Сил  Российской  Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, уч­реждения, гарнизона;

6)  начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной систе­мы - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами;

7) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия орга­нов дознания в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса.

3. После осуществления неотложных следственных действий, а также в необходимых случаях задержания, и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела начальник органа дознания уголовное дело, по которому производиться дознание в полном объеме в случаях, указанных в части третьей статьи 150 настоящего Кодекса, передает дознавателю, а по которо­му производиться предварительное следствие в случаях, указанных в части пятой статьи 150 настоящего Кодекса, направляет руководителю следственного органа.

4. После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, но которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать оперативно-розыскные меры для установления лица, со­вершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах».

3.  Ввести статью 157-1 в следующей редакции: «Статья 157-1. Производство дознания в полном объеме

1. По уголовным делам, указанным и части третьей статьи 150 настоя­щего Кодекса, дознаватель в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, возбуждает уголовное дело и принимает все предусмотренные за­коном меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

2.  При производстве дознания в полном объеме, дознаватель руково­дствуется правилами, установленными главой 32 настоящего Кодекса».

4. Главу 32 изложить и следующей редакции:

«ГЛАВА 32. Дознание в полном объеме

Статья 223. Порядок и сроки дознания

1.  Порядок производства дознания определяется общими условиями предварительного расследования и правилами, установленными настоящим Кодексом для предварительного следствия, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой.

2.  Дознание  производится  по уголовным делам, указанным  в  части третьей статьи 150 настоящего Кодекса.3. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уго­ловного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

4.   При   необходимости  обеспечить  безопасность  потерпевшего,   его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близ­ких лиц дознаватель с согласия прокурора выносит соответствующее поста­новление, руководствуясь порядком, установленным чмстью девятой статьи 166 настоящего Кодекса.

5. Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случа­ях, предусмотренных статьей 211 настоящего Кодекса.

6.  Производство дознания по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено на основании постановления прокурора группе дознавателей в порядке, установленном статьей 163 на­стоящего Кодекса.

7. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством су­дебной экспертизы, срок дознания,  предусмотренный  частью третьей на­стоящей статьи, может быть продлен прокурорами района, города, прирав­ненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

8. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о пра­вовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 на­стоящего Кодекса, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Статья 223-1. Уведомление о подозрении в совершении преступле­ния

1. В случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения пре­ступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основа­ние подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, предусмотренные статьей 46 настоящего Кодекса, о чем составляется прото­кол с отметкой о вручении копии уведомления. После вручения лицу уве­домления о подозрении в совершении преступления дознаватель немедленно допрашивает подозреваемого по существу подозрения в присутствии защит­ника, если он участвует в уголовном деле.

2.  В уведомлении о подозрении в совершении притупления должны быть указаны:

1) дата и место его составления;

2) фамилия, инициалы лица, его составившего;

3) фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения;

4) описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с пунктами 1 и 4 части первой статьей 73 настоящего Кодекса;

5)  пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данное преступление.