Гражданское законодательство РФ о защите авторских и смежных прав

 Защита авторского права  ставилась в зависимость от  соблюдения цензурных правил, так согласно §17 Положения "напечатавший книгу без соблюдения правил Цензурного устава лишался всех прав на оную".

8 января 1830 г. было утверждено новое Положение «О правах сочинителей, переводчиков и издателей», которое значительно дополнило правила 1828 г., решив вопросы об охране статей в журналах, частных писем, хрестоматий и т. д. Из числа новелл следует отметить прямое признание прав сочинителей правом собственности, а также возможность продления до 35 лет срока охраны произведения после смерти автора,  в том случае, если сочинитель или его правопреемник за 5 лет до истечения срока исключительного права сделает новое издание книги. Впервые дается понятие контрафакции и определяется наказание за это правонарушение, которое предполагало, что контрафактор платит законному издателю вдвое против издержек, нужных для напечатания 1200 экземпляров контрафактного сочинения, считая вдвое против цены, полученной контрафактором за проданные экземпляры, и сверх того все контрафактные экземпляры отбираются в пользу законного издателя. При этом две трети взысканной с контрафактора суммы поступают в пользу законного издателя, а остальная треть в Приказ общественного призрения. В соответствии с  § 35 Положения само деяние было отнесено к преступлениям частного характера, возбуждаемым только по жалобе потерпевшего.

В ст. ст. 297 – 300 Цензурного устава детально были определены размеры дозволенного заимствования. В частности, разрешалась  перепечатка мелких статей (не более  листа); помещение отрывков в хрестоматиях и учебных книгах, в которых  закон допускал заимствование в размерах, превышающих обыкновенные, но при этом и обязывал указывать на то, откуда это заимствование сделано в соответствии со ст. 298 Цензурного устава; допускались ссылки, если выписано из чужого произведения не более трети, а своего текста вдвое больше. Нормы Цензурного устава были частью гражданского законодательства, что позволяло авторам произведений защищать свои права в гражданско-правовом порядке.

Дальнейшее развитие авторского права  в XIX веке шло по пути постепенного расширения числа охраняемых произведений и признаваемых законом авторских правомочий. В 1845 и 1848 гг. было признано право на музыкальную и художественную собственность. В 1875 г. срок защиты авторского права был увеличен до 50 лет. В 1877 г. правила об авторском праве были перенесены из Цензурного устава в Законы Гражданские (т. X, ч. 1 Свода законов Российской Империи) в виде приложения к ст. 420, содержащей общую характеристику права собственности.

В конце XIX в. стало совершенно очевидно, что частичные усовершенствования правил об авторском праве не в состоянии обеспечить эффективную защиту интересов авторов и пользователей произведений. К этому времени назрела необходимость принятия нового закона, который соответствовал бы потребностям времени и дал ответы на накопившиеся на практике вопросы.⁴

В 1897 г. Государственный Совет принял решение безотлагательно приступить к подготовке нового закона. Спустя 13 лет 20 марта 1911 года был принят закон, который имел название "Положение об авторском праве". До издания этого закона авторское право конструировалось как право собственности особого рода.⁵

 Данный нормативный акт был  составлен на основе лучших образцов нормативно правовых актов западноевропейских стран того времени, но уровень охраны авторских был более низок, что характерно для российского авторского права. Закон содержал Общую часть, в которой раскрывались основные понятия, такие как "круг охраняемых объектов", "срок действия авторского права", "вопросы правопреемства", "возможные нарушения авторских прав", "способы защиты" и т. п., а также содержались отдельные главы, посвященные авторским правам на литературные, музыкальные, драматические, художественные, фотографические произведения.

В особой главе регламентировались основные правила и условия издательского договора. Необходимо отметить, что многие нормы "Положения об авторском праве" 1911 г. носили весьма прогрессивный характер. Так, в ст. 9 указывалось, что договоры об отчуждении авторского права относительно будущих произведений автора сохраняют силу на срок не свыше 5 лет, хотя бы в договоре была установлена большая его продолжительность или бессрочность. В статье 33 впервые было закреплено право авторов на перевод их произведений, которое действовало в течение 10 лет со дня издания произведения при условии подготовки автором перевода в течение 5 лет со дня издания оригинала. Законодатель отказался от конструкции "литературная и художественная собственность", заменив ее понятием "исключительные права" и т. д.

Таким образом, Закон 1911 г. явился значительным шагом в развитии авторского права России. Хотя он и не уравнял права российских авторов в полном объеме с правами авторов стран — участниц Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 г., к которой Россия не присоединилась, однако все же вывел нашу страну на приемлемый для цивилизованного общества уровень регулирования творческих правоотношений.

Несмотря на  противоречивый и тернистый путь становления  и развития дореволюционного авторского права, законодательные акты, принятые в то время сыграли положительную роль в совершенствовании регулирования авторских правоотношений.⁶

После Октябрьской революции прежнее гражданское законодательство России, в том числе и "Положения об авторском праве" 1911 года, было отменено. Первым советским законом в области авторских прав был Декрет ЦИК от 29 декабря 1917 г. "О государственном издательстве". В соответствии с данным актом Народной комиссии по просвещению было предложено немедленно приступить к широкой издательской деятельности и, учитывая книжный голод в стране, выпустить в первую очередь дешевые издания русских классиков. Декрет предоставил комиссии право объявлять государственную монополию сроком не более чем на 5 лет на сочинения, подлежащие изданию. При этом объяснялось, что эти произведения переходят таким образом "из области частной собственности в область общественную". На практике указанные действия были осуществлены в отношении произведений 23 русских писателей, уже умерших к этому времени.

 26 ноября 1918 г. был издан Декрет Совета народных комиссаров "О признании научных, литературных, музыкальных и художественных произведений государственным достоянием". Данный декрет предоставлял возможность признавать достоянием РСФСР уже любые произведения — опубликованные и неопубликованные, произведения умерших и живых авторов, произведения литературные, музыкальные, научные и т.д. За использование произведений, объявленных достоянием государства, организации-пользователи обязывались выплачивать авторам гонорар по установленным ставкам. Права наследников умерших авторов, по общему правилу, не признавались, что согласовывалось с Декретом СНК от 28 апреля 1918 г. "Об отмене наследования". Однако наследникам гарантировалось содержание в размере прожиточного минимума, хотя ни круг наследников, ни срок действия наследственных прав не оговаривались. Пользуясь предоставленными ему полномочиями, Наркомпрос РСФСР объявил достоянием государства произведения 47 писателей и 17 композиторов. За авторами произведений, не объявленных достоянием государства, сохранялись все права по распоряжению ими.

10 октября 1919 г. был принят  Декрет "О прекращении силы  договоров на приобретение в  полную собственность произведений  литературы и искусства", который  объявил недействительными все  договоры издательств с авторами, по которым произведения перешли в полную собственность издательств. Согласно декрету издательства могли приобретать у авторов только право на издание произведения, причем лишь на ограниченный срок.⁷

Таким образом, авторское право периода "военного коммунизма" характеризовалось коренной ломкой прежнего авторского права и попытками внедрить в рассматриваемую сферу нормы, согласующиеся с взглядами власти того времени.

Дальнейшее развитие российского авторского права в советский период связано с принятием Основ авторского права 1925 и 1928 гг.⁸, а также  Закона РСФСР "Об авторском праве" от 8 октября 1928 г.. Указанные нормативно правовые акты хотя и предусматривали возможность принудительного выкупа авторского права на любое произведение по решению Правительства СССР или союзной республики, однако рассматривали это как исключительную меру, которая на практике почти не применялась.

    Согласно Закону 1925 года за всеми авторами признавалось исключительное право на созданные ими произведения, которое имело силу в течение 25 лет с момента первого издания или первого публичного исполнения произведения, а с 1928 г. стало в отношении большинства произведений пожизненным правом автора. После смерти автора предусматривался переход авторских прав к наследникам на период 15 лет. Использование произведений допускалось не иначе как на основе договоров с авторами, условия которых достаточно детально регулировались законом. Основы авторского права содержали весьма обширный перечень случаев свободного использования произведений. Так, не считались нарушениями авторского права перевод произведения на другой язык, использование чужого произведения для создания нового произведения, существенно от него отличающегося, публичное исполнение чужих опубликованных произведений с выплатой автору гонорара и др.

Таким образом, Основы авторского права  и Закон РСФСР "Об авторском  праве" вполне отвечали духу своего времени. Конечно, круг предоставляемых  советским авторам прав не шел  ни в какое сравнение с правами, которые гарантировались авторам государствами — участниками Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1886 г. Однако по сравнению с периодом "военного коммунизма" данный этап следует рассматривать как период постепенного восстановления и расширения охраны авторских прав. Юридико-технические качества Основ 1928 г. были достаточно высоки: не случайно многие их правила были перенесены практически без изменений в последующее законодательство.⁹

В начале 60-х годов законодательство об авторском праве было включено в качестве самостоятельного раздела в Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и в гражданские кодексы союзных республик. Вследствие этого ранее действовавшие нормы, регулирующие авторское право были существенно пересмотрены в направлении дальнейшего расширения прав авторов, укрепления их позиций в отношениях с организациями, использующими их произведения, некоторого сокращения перечня изъятий из авторского права и т.д.

В 1973 г. Советский Союз стал участником Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве 1952 г.¹⁰, тогда же в советском законодательстве было впервые закреплено право автора на перевод произведения, до 25 лет увеличился срок действия авторского права после смерти автора, расширен круг субъектов авторского права и т.д. Внесенные изменения получили широкую поддержку творческой интеллигенции и ученых.

С конца 70-х годов большинство цивилистов высказывалось за необходимость дальнейшего сближения советского авторского права с принципами регулирования авторских отношений в большинстве развитых стран. В этих целях предлагалось привести авторское законодательство в соответствие с требованиями основных международных конвенций, а именно, устранить из него такие случаи свободного использования произведений, как их использование в кино, на телевидении, радио и т.д. Правительство СССР неоднократно говорило о готовности подписать Бернскую конвенцию и Парижскую редакцию Женевской конвенции. С учетом того, что данный вопрос считался уже  практически решенным, был разработан раздел "Авторское право" Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, которые были приняты Верховным Советом СССР 31 мая 1991 года.

Основы гражданского законодательства 1991 года исключили свободное использование произведений в кино, на радио и телевидении, а также публичное исполнение опубликованных произведений без согласия их авторов, расширили круг охраняемых произведений, продлили срок действия авторского права до 50 лет после смерти автора, впервые ввели охрану так называемых "смежных" прав и т. п. Эти и иные нововведения Основ получили широкую поддержку специалистов по авторскому праву. Планировалось, что положения Основ гражданского законодательства будут развиты в соответствующих разделах гражданских кодексов республик или в специальных законах об авторском праве, проекты которых уже разрабатывались в ряде республик.

Основы гражданского законодательства 1991 года должны были вступить в действие с 1 января 1992 г., однако в связи с распадом Советского Союза, окончательно оформившимся в декабре 1991 г., этого не произошло.

Законодательство советского союза  было излишне зарегламентировано и содержало значительные изъятия из сферы авторских прав. Вместе с тем оно служило для обслуживания административно-командной системы, существовавшей в СССР.¹¹

После распада СССР субъекты бывшего советского союза, в частности Казахстан, учитывая, что их гражданские кодексы в значительной степени устарели, приняли решение о применении Основ гражданского законодательства на своей территории. В Российской Федерации Основы гражданского законодательства вступили в силу 3 августа 1992 г. в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 года "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы"¹².

Одновременно развернулась работа по подготовке специальных нормативно правовых актов,  регулирующих авторских правоотношений.

Следующий этап в развитии российского  авторского права начался с 3 августа 1993 г. - даты вступления в силу Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах".¹³ С принятием данного закона на территории Российской Федерации перестал применяться раздел V Основ гражданского законодательства 1991 года.

Также был принят Закон РФ от 23 сентября 1992 г. «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных»¹⁴, вступивший в силу 20 октября 1992 г., Федеральный закон от 18 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности»¹⁵ и некоторые другие. Был принят ряд также подзаконных актов, в частности Указов Президента РФ и постановлений правительства РФ, в которых регулировались отдельные вопросы авторско-правовой охраны. (Например, постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 218 "О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства»¹⁶ и постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 1998 N 524 "О минимальных ставках вознаграждения авторам кинематографических произведений, производство (съемка) которых осуществлено до 3 августа 1992 г."¹⁷).

С  принятием Закона "Об авторском  праве и смежных правах" российское авторское право впервые за всю его историю сблизилось с уровнем авторско-правовой охраны, которая обеспечивается в большинстве развитых стран мира. Первый серьезный шаг к этому, как уже указано выше, был сделан Основами гражданского законодательства 1991 г., однако содержащиеся в них нормы были явно недостаточны для урегулирования возникающих на практике вопросов. Иными словами, если Основы гражданского законодательства определили принципиальный подход законодателя к регулированию авторско-правовых отношений, то Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" впервые подробно регламентировал основные их аспекты с учетом гарантий, которые обеспечиваются Бернской конвенцией об охране литературных и художественных произведений. Впервые в истории российского законодательства было дано относительно развернутое правовое регулирование  отношений, связанных со смежными правами. При этом  достоинством Закона является то, что большая часть его норм рассчитана на прямое применение. Закон значительно расширил возможности участников авторских и смежных с ними отношений по свободному распоряжению принадлежащими им правами. Имущественные права авторов стали своеобразным товаром, который может свободно отчуждаться и передаваться на основании гражданско-правовых сделок. Не смотря на достоинства принятого закона по сравнению с ранее действовавшими нормативно-правовыми актами, он имел и рад недостатков. По мнению Сергеева А.П. к ним можно отнести наделение организаций, управляющих имущественными правами авторов и обладателей смежных прав на коллективной основе, возможностью выступать от имени всех обладателей авторских и смежных прав, включая и тех, которые не передали этим организациям соответствующие полномочия; неработоспособность некоторых норм Закона, например, норм, определяющих механизм сбора вознаграждения за использование произведений и объектов смежных прав, неурегулированность многих вопросов осуществления смежных прав (права на объекты смежных прав, созданных в порядке выполнения служебных обязанностей, договоры в отношении передачи смежных прав и т.д.)¹⁸