Государственная и муниципальная собственность

В период с 1998г. по 2002 г. на предоставленном  земельном участке были возведены следующие строения:

- домик для сторожей, общей площадью 28,7 квадратных метра;

- душевая, общей площадью 9,0 квадратных метра;

- спальный корпус, общей площадью 421,9 квадратных метра;

- командирский домик, общей площадью 83,5 квадратных метра;

- компрессорная, общей площадью 7,3 квадратных метра;

- оздоровительный комплекс, общей площадью 170,2 квадратных метра

Вышеперечисленные строения были возведены без получения необходимых разрешительных документов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 589 было утверждено положение Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому, органы вневедомственной охраны являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс и расчетный счет, деятельность этих органов осуществляется на принципах самоокупаемости и самофинансирования. Таким образом строительство данных объектов недвижимости Отделом осуществлялась за счет собственных средств, получаемых за услуги охраны.

С 2005 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005года № 499 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.12.2000г.» подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел вошли в структуру милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, сдача базы отдыха «Лада» в аренду и получение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности запрещено. На  основании инструкции по бюджетному учету утвержденной  приказом  Министерства финансов РФ № 25 Н от 10.02.2006 года база отдыха «Лада»  переведена на бюджетный учет, и учитывается на балансовом счете Отдела.

На день подачи искового заявления  на территории базы во исполнение Приказа МВД России № 770 от 26.09.2006 года был создан «Комплекс психологической регуляции» для сотрудников всех подразделений вневедомственной охраны Ростовской области, проходящих службу как месту основной службы, так и в зонах ЧП и ЧР, с целью профилактики нервно-психических и физических перегрузок, и используется исключительно как реабилитационный центр (Приказ УВО при ГУВД по РО от 26.02.2008 года № 133/1) и на базе возведенных нежилых  строений: командирского домика № 2 создано – «Административное здание», Литер «Х», на базе оздоровительного комплекса создан – «Комплекс физической подготовки», Литер «Ч», на базе домика для сторожей – «Пропускной пункт», Литер «У», остальные объекты используются  согласно их первоначальному  назначению.

В доказательства факта, что данные объекты не нарушают законных интересов других лиц, возведены с учетом СНиП, имеют надлежащую эксплуатационную надежность и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, были получены заключения от МУ «Департамент архитектуры и градостроительства», заключение Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, а так же заключения о результатах исследования, выполненное ООО «Южное Федеральное общество судебной экспертизы и оценки».

Исковое заявление было подано ввиду отсутствия возможности получить правоустанавливающие документы на  вновь созданные объекты недвижимого имущества, так как не имеется проектной и разрешительной документации на возведение объектов недвижимого имущества и получения акта ввода объектов недвижимости в эксплуатацию.

Определением  Арбитражного Суда Ростовской области от 21 «августа» 2009 г. о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания, было вынесено определение о принятии искового заявления Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел Ленинского района города Ростова-на-Дону к производству арбитражного суда и возбуждении производства по делу  № А53-16824/09.

              К участию в деле без самостоятельных требований относительно предмета спора судом были привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, ДИЗО города Ростова-на-Дону, Администрация города Ростова-на-Дону, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону».

В порядке подготовки дела судебному разбирательству истцу было предложено в  соответствии с пунктом 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направить вновь привлеченным третьим лицам копию искового заявления и приложенные к нему  документов. А так же представить нормативно-правовое обоснование иска, обосновать субъектный состав спора, насколько учреждение в праве  заявить о признании производного (вторичного) права при отсутствии регистрации права собственности Российской Федерации, на сколько надлежащим ответчиком является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области, с учетом того, что оно передает в оперативное управление федеральную собственность по факту наличия у него это права, что сторонами не подтверждено, имеется ли спор  между сторонами о передаче истцу спорного имущества, почему в качестве субъекта заявляющего о признании соответствующего права не выступает Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области как представитель Российской Федерации. Возможно ли ограничиться субъектным составом  спора, определенным истцом с учетом нахождения спорного объекта на территории муниципального образования; документальные данные о возведении спорных объектов в пределах границ земельного участка  и о его принадлежности, доказательства соответствия возведения самовольной постройки виду разрешенного использования земельного участка, определенного градостроительным регламентом; данные о границах территориальной зоны, в которой находится объект; представить правила землепользования и застройки; данные о создании спорных объектов недвижимости: приобретение строительных материалов, источники финансирования (первичные документы бухгалтерского учета), договоры подряда, акты выполненных работ, доказательства  факта, что спорные не нарушают прав и законных интересов  других лиц, возведены с учетом СНиП, имеют надлежащую эксплуатационную надежность и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе заключения соответствующих служб в области  строительной и градостроительной деятельности  о соответствии  объектов требованиям СНиП, СанПиН с учетом того обстоятельства, что последующая легитимация возведенного объекта не может быть более примитивной чем законный порядок  его создания; данные о смежных землепользователях. Уточнить или подтвердить предмет иска с учетом доказательств  о процессуальной возможности или невозможности рассмотрения требований о «сохранении объектов перепланированном состоянии».

Ответчику и третьим лицам  - представить письменный мотивированный нормативно – обоснованный отзыв на исковое заявление.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем дело рассматривалось в их отсутствие, в порядке ст. 156 АПК РФ.

              Ответчик предоставил отзыв на исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований (в случае заявления иска к надлежащему ответчику – Администрации г. Ростова-на-Дону), в связи с тем, что спорный объект возведен на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании истца.

Администрация города Ростова-на-Дону представила отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований  просила отказать в полном объеме. В связи с невозможностью признания  права оперативного управления на объект самовольной постройки до признания права государственной собственности на спорный объект.

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области направило ходатайство, в котором сообщило, что в ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации права собственности на спорные объекты недвижимого имущества, что подтверждалось сообщением об отказе в предоставлении запрашиваемой информации.

Судом первой инстанции  в удовлетворении исковых требование было отказано по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 1 статьи 299 Гражданского Кодекса Российской федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента   передачи имущества, если не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Наличие волеизъявления собственника о передаче имущества является обязательным условием и собственно, единственным основанием передачи этого имущества. Из анализа соответствующих положений Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности приведенной нормы ст. 299, следует, что закрепление государственного имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления  осуществляется путем принятия собственником соответствующего решения, то есть издания органом, уполномоченным собственником, распорядительного акта. Издание распорядительного акта, как результат и форма волеизъявления соответствующего органа, наделенного властными полномочиями не требует чьего-либо согласия с его предписаниями. Принятие решения о закреплении имущества – право собственника, которое он реализует путем издания распорядительного акта вне зависимости от волеизъявления соответствующего унитарного предприятия или учреждения.

Согласно абзацу 2 статьи 10 Закона Ростовской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью  Ростовской области» объектами учета реестра является государственное имущество  Ростовской области, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями  или на праве оперативного управления за государственными учреждениями, либо находится в государственной собственности  Ростовской области предприятие в целом как имущественный комплекс.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в том числе  из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения  гражданских прав и обязанностей. Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение,  переход и прекращение подлежит государственной регистрации  в едином государственном реестре  прав органами, осуществляющими  государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании части 2 статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации  права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав не него. Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной регистрации подлежат права на недвижимое  имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введение в действие закона о регистрации.

При приобретении в государственную или муниципальную собственность недвижимого имущества право соответствующей собственности возникает с момента его государственной регистрации и, соответственно, не может составлять государственную или муниципальную казну до момента  государственной регистрации права. Государственная регистрация  производных вещных прав, в том числе права хозяйственного ведения или оперативного управления является возможным последующим актом при наличии оснований их возникновения. 

Из материалов следует, что документа подтверждающего отнесение  спорного имущества к государственной собственности Российской Федерации, Истцом не предъявлено.

Напротив, в соответствии с сообщениями Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области об отказе в предоставлении запрашиваемой информации в ЕГРП сведения о регистрации права собственности на спорные  объекты недвижимого имущества.

Абзацем 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация  ограничений  (обременений) права  собственности и иных вещных прав  правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируются не правообладателем, его регистрация  проводится по правилам, предусмотренным  статьей 16 настоящего Федерального закона для регистрации договоров  и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном  ограничении.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.  Основания для государственной регистрации  прав и требования к документам, предъявленным на государственную регистрацию прав, установлены соответственно статьями 17 и 18 закона.

В целях выполнения требований указанных норм закона потенциальным первоначальным правообладателем, либо лицом, которому такие полномочия были делегированы в установленном порядке должны были быть изначально приняты меры к регистрации за ним права  собственности на спорные объекты. Поскольку, согласно информации, предоставленной истцом в дело, объекты построены за счет федеральных средств, такие действия, такие действия должны были быть предприняты именно в отношении собственности  Российской Федерации и тем лицом, к уровню компетенционных прав которого отнесено принятие мер легитимации объектов как объектов права. В данном случае таким органом   является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области как представитель Российской Федерации. При этом истец таким лицом не является, соответствующие компетенционные права ему делегированы не были.

В соответствии с абзацем 1 частью 1 статьи 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на  новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением  закона и иных  правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения  и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации возникает с момента такой регистрации. При таких обстоятельствах именно Российская Федерация, в лице соответствующего органа, осуществляющего учет и управление имуществом, должны были быть приняты меры к формированию первоначального вещного титула.