Государственная и муниципальная собственность

В вышеуказанный перечень вошли так же объекты, переданные в безвозмездное пользование Управлению вневедомственной охраны при Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону, в частности: нежилые помещений, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности города Ростова-на-Дону в федеральную собственность, находящихся:

              - в оперативном управлении Муниципального учреждения «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Ворошиловского района» города Ростова-на-Дону, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, 17, Лит.А, - г. Ростов-на-Дону, Криворожская, 56/61, Лит. А,

              - в оперативном управлении Муниципального учреждения «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Кировского района» города Ростова-на-Дону, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 264, Лит. А; 

- в оперативном управлении Муниципального учреждения «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Ленинского района» города Ростова-на-Дону, расположенного по адресу:  г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 46, Лит. А;

- в оперативном управлении Муниципального учреждения «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону, расположенного по адресу:  г. Ростов-на-Дону, пер. Красина 1/2;

Однако с момента принятия Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 29 августа 2006г. № 171 «Об утверждении  перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности города Ростова-на-Дону в федеральную собственность» по настоящее время зарегистрировать право Федеральной собственности и право оперативного управления за Управлением вневедомственной охраны при Управлении Министерства внутренних дел по городу Ростову-на-Дону на выше перечисленные объекты так и не удалось, потому как  за период с 2006 года по 2012 год УВО при Управлении МВД России по г. Ростову-на-Дону претерпело ряд реорганизаций. Кроме того  в  выше обозначенных объектах неоднократно проводились ремонты и перепланировки, что повлекло за собой несоответствие  индивидуальных и технических характеристик нежилых помещений  индивидуальным и  техническим характеристикам, указанным в  Решении Ростовской-на-Дону городской Думы от 29 августа 2006г. № 171 «Об утверждении  перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности города Ростова-на-Дону в федеральную собственность». Данное несоответствие полностью исключает возможность передачи объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности в Федеральную.

В данном случае единственным способ разрешения  сложившейся ситуации будет внесение соответствующих изменений в Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 29 августа 2006г. № 171.

УВО при Управлении МВД России по г. Ростову-на-Дону обращалось в Департамент имущественно-земельных              отношений города Ростова-на-Дону с просьбой о внесении изменений в пункты  2.2.2 - 2.2.4 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 29 августа 2006г. № 171 «Об утверждении  перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности города Ростова-на-Дону в федеральную собственность»,  а так же внести изменения в пункты 6,7,8,9  Приложения  к выше указанному Решению Ростовской-на-Дону Думы в части уточнения индивидуальных характеристик и технических характеристик нежилых помещений, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности города Ростова-на-Дону в федеральную собственность, на что получило отказ, так как для принятия решения о внесении изменений в Решение городской Думы и последующей передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность необходимо внести соответствующие изменения в реестр муниципальной собственности.

Основной проблемой, которая встает перед государственными учреждениями, а в частности перед Управлением вневедомственной охраны при Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону при регистрации права федеральной собственности на предоставленные в безвозмездное пользование нежилые помещения, является: неспособность учреждений в силу законодательства РФ самостоятельно распоряжаться и защищать свои интересы в отношении занимаемых ими объектов недвижимого имущества. Так как право оперативного управления на вышеперечисленные объекты недвижимого имущества закреплено за Муниципальными учреждениями «Дирекциями муниципального имущества и благоустройства» районов города, а собственником недвижимого имущества выступает муниципальное образование "Город Ростов-на-Дону" в лице  Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, соответственно все мероприятия по внесению изменений в реестр муниципальной собственности, в Решения Ростовской-на-Дону городской Думы и кроме того последующие действия, направленные на признание права собственности Российской Федерации должны осуществляться от имени распорядителя и балансодержателя недвижимого имущества, предлагаемого к передаче.

Так Управление вневедомственной охраны при Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону обратилось в Муниципальные учреждения с просьбой о внесении изменений в реестр муниципальной собственности в части уточнения индивидуальных и технических характеристик нежилых помещений.

Следующим этапом на пути к признанию права собственности Российской Федерации является внесение изменений в Решение Ростовской городской Думы в части уточнения индивидуальных и технических характеристик нежилых помещений, предлагаемых к передаче Практика показывает, что данный процесс может затянуться на неопределенный промежуток времени, потому как для этого необходимо предоставить следующие документы:

а) предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества субъекта Российской Федерации или муниципального имущества в федеральную собственность;

б) выписка из реестра государственного (муниципального) имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе;

в) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом или уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника имущества;

г) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному (муниципальному) унитарному предприятию, государственному (муниципальному) учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

д) документы, подтверждающие право собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования на предлагаемые к передаче земельные участки как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

е) справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества;

ж) кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации;

з) согласие (письмо) государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

и) заверенная в установленном порядке копия устава государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

к) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

л) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество необходимо для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных служащих, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений;

м) предложение федерального органа исполнительной власти о передаче в федеральную собственность имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается осуществить закрепление имущества (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), либо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче в собственность субъекта Российской Федерации имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества;

н) обращение федерального государственного предприятия, федерального государственного учреждения или государственного предприятия, государственного учреждения субъекта Российской Федерации о принятии имущества в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации соответственно в случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится такая организация, предлагается закрепление имущества за ней;

о) заверенная в установленном порядке копия устава организации, за которой предлагается закрепление имущества;

п) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организации, за которой предлагается закрепление имущества.

В соответствии с вышеизложенным УВО при Управлении МВД России по г. Ростову-на-Дону подготовило и направило в Департамент имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону пакет документов, необходимых для внесения изменений в Решение Ростовской-на-Дону городской думы. Завершающим этапом на пути к признанию права федеральной собственности и закреплению права оперативного управления на объекты недвижимого имущества за УВО при Управлении МВД России по г. Ростову-на-Дону является: получение доверенности от Департамента имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону на представление интересов в регистрирующем органе.

2.2  Защита  права Федеральной собственности.

Право собственности (иные вещные права) традиционно защищается с помощью специальных, так называемых вещных, средств защиты.

Иск о признании права собственности возможен в двух случаях: в первом он разрешает возникший спор тем, что подтверждает принадлежность истцу права собственности, возникшего ранее, таким  иском право защищается, но не создается; во втором случае право собственности создается решением суда. Таким случаем является признание права собственности на самовольное строение.

Современное законодательство Российской Федерации предусматривает следующие виды этих средств защиты: иск о признании права собственности (вещного права), виндикационный иск и негаторный иск.

Признание права собственности осуществляется только в юрисдикционной форме - в судебном порядке. Необходимость именно этой формы обусловлена правовой природой этого средства защиты, так как суд является единственным компетентным и авторитетным органом, который может разрешить сложившийся между сторонами спор о наличии или отсутствии искомого права.

Так Отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел Ленинского района города Ростова-на-Дону (далее Отделу)  подал исковое заявление в Арбитражный Суд Ростовской области о признании права собственности Российской Федерации и оперативного управления на самовольные постройки к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области.

Самовольные постройки были возведены на территории базы отдыха «Лада», расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Левобережная, 56, переданной в собственность Отделу на основании Клирингового договора № 1 от 18.09.1995г.

Земельный участок, на котором расположена база отдыха «Лада», в соответствии с Земельным кодексом Российской федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Положением «О регулировании земельных отношений в городе Ростове-на-Дону», утвержденным Решение Ростовской-на-Дону городской Думы 28.02.2006г. № 98, на основании распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений Администрации города Ростова-на-Дону от 18.09.2006г. № 2278, земельный участок, земельный участок с кадастровым номером 61:44:030201:0007 и общей площадью 6143 квадратных метра, был предоставлен Отделу в постоянное (бессрочное) пользование. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на данный земельный участок было зарегистрировано право собственности Российской Федерации (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.12.2007г. была сделана запись регистрации № 61-61-01/653/2007-46), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 61 АД № 198796. Фактическое использование земельного участка соответствует разрешенному использованию, указанному в кадастровом паспорте земельного участка.