Государственная и муниципальная собственность

Постановлением N3020-1 было установлено, что:

- право собственности субъектов РФ на имущество, переданное из федеральной собственности, возникает с момента принятия  постановления Правительства РФ о его передаче или по истечении 3-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение Правительства не было принято;

- право муниципальной собственности  на имущество, переданное из собственности субъектов РФ, возникает с момента принятия решения Совета народных депутатов данного субъекта о его передаче или по  истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение Совета народных депутатов не было принято.

Указом Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N114-РП было утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. После разграничения имущество в соответствии с составленными перечнями подлежало пообъектной регистрации в реестрах федеральной, государственной и муниципальной собственности, которые являются документами, подтверждающими права публичных собственников.

Таким образом, Постановлением N3020-1 было установлено, что Российская Федерация является собственником существующих государственных объектов недвижимого имущества, а субъекты РФ и муниципальные образования приобретают право собственности на те объекты, которые в соответствии с установленной процедурой переданы Российской Федерацией в собственность  субъекта РФ или муниципального образования.

Передача имущества из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования регламентирована Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (далее – Закон об изменении организации государственной власти и местного самоуправления). Так, пунктом 11 статьи 154 Закона об изменении организации государственной власти и местного самоуправления определены:

- состав имущества, которое может находиться в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования;

- порядок передачи имущества из одной формы собственности в другую.

Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N374 определен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.

Уполномоченные государственные и муниципальные органы принимают решения о передаче имущества из одной формы собственности в другую. Право собственности на данные имущество возникает не с момента государственной регистрации, а с даты, устанавливаемой указанными решениями.

Право собственности РФ регистрируется на основании:

- решения федерального органа исполнительной власти (Росимущество, его территориальные управления) о  передаче имущества из собственности субъекта РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность;

- передаточного акта.

Право собственности субъекта РФ регистрируется на основании:

- решения федерального органа исполнительной власти (Росимущество, его территориальные управления) о  передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ;

- передаточного акта;

или

 - решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ;

- передаточного акта.

Право собственности муниципального образования регистрируется на основании:

- решения федерального органа исполнительной власти (Росимущество, его территориальные управления) о передаче имущества из федеральной собственности в  муниципальную собственность;

- передаточного акта;

или

- решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о передаче имущества из собственности субъекта РФ в  муниципальную собственность;

- передаточного акта.

Указанными решениями  утверждаются перечни имущества.

Передаточный акт должен содержать наименование документа; дату составления; наименование сторон; наименование имущества; наименование должностных лиц; личные подписи указанных лиц.

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных решений и подписанных передаточных актов.

Законом об изменении организации государственной власти и местного самоуправления (ч.11.1  ст. 154) также регламентировано разграничение муниципального имущества между существующими муниципальными образованиями и образованиями, вновь созданными в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Между городскими и сельскими поселениями, городскими округами, муниципальными районами муниципальная собственность  разграничивается законами субъектов РФ. Право муниципальной собственности в этом случае возникает с момента, установленного законом субъекта РФ.

Право собственности существующих и вновь созданных муниципальных образований  регистрируется на основании:

- закона субъекта РФ о передаче (разграничении) имущества;

- передаточного акта.

Как установлено п.2 ст.124 ГК РФ к публично-правовым образованиям применяются нормы ГК об участии в имущественном обороте юридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей данных субъектов. Поскольку  Законом об изменении организации государственной власти и местного самоуправления определен порядок передачи государственного и муниципального имущества, полагаем, что между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями не могут заключаться гражданско-правовые сделки.

Согласно п.1 ст.124 ГК РФ публично-правовые образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Для имущества, приобретенного публичным образованием в имущественном обороте, правоустанавливающими документами являются: договоры, свидетельства о наследстве, судебные акты и др.

Если  недвижимое имущество было приобретено в государственную (муниципальную) собственность после 31.01.1998, то такое право подлежит обязательной государственной регистрации в ЕГРП. Только после регистрации права собственности возможно распоряжение таким имуществом, в том числе передача в хозяйственное ведение или оперативное управление, приватизация и пр.

Особым, «опосредованным» способом приобретения права государственной и муниципальной собственности является его приобретение другими участниками имущественного оборота – государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Права хозяйственного ведения и оперативного управления возникают по следующим двум видам оснований, определенных в ст.299 ГК РФ:

1) закрепление имущества (п.1 ст.299 ГК РФ). Такой способ приобретения права возможен только в отношении имущества государственной или муниципальной казны.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают с момента фактической передачи, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением собственника. В отношении ОНИ право возникает с момента регистрации в ЕГРП (п.2 ст.223 ГК РФ).

Необходимым условием регистрации прав на закрепляемое государственное (муниципальное) имущество является документальное подтверждение наличия права государственной или муниципальной собственности. Если право государственной (муниципальной) собственности возникло до 31.01.1998, то оно является юридически действительным и не подлежит регистрации. Однако, если право государственной (муниципальной) собственности возникло после 31.01.1998, оно подлежит обязательной регистрации по общему правилу. РФ, субъект РФ или муниципальное образование может распоряжаться таким имуществом, в том числе передать в хозяйственное ведение или оперативное управление, только после регистрации соответствующего права государственной или муниципальной собственности.

Право хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество, приобретенное за счет доходов, от разрешенной собственником предпринимательской деятельности, возникает исключительно с момента внесения записи в ЕГРП. При этом регистрация права собственности РФ, субъекта РФ или соответствующего МО, равно как и дополнительного решения соответствующего органа по управлению имуществом о закреплении имущества, не требуется.

Разумеется, что такие акты государственных или муниципальных органов возможны лишь в отношении предприятий и учреждений соответствующей формы собственности.

2) Самостоятельное приобретение имущества предприятиями и учреждениями. Если  имущество приобретено предприятием или учреждением в результате самостоятельной хозяйственной деятельности в соответствии со своей специальной правоспособностью, оно поступает в хозяйственное ведение  или оперативное управление согласно п.2 ст.299 ГК РФ. Данное имущество не нуждается в закреплении, также не требуется и предварительная регистрация права государственной (муниципальной) собственности.

В силу п.3 ст.213 ГК РФ имущество, самостоятельно приобретенное этими организациями, автоматически становится государственной собственностью. 

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕГИСТРАЦИЯИ  И ПРИЗНАНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА.

2.1 Проблема  регистрации и признания права собственности  на объекты недвижимого имущества, подлежащие передачи из муниципальной собственности в федеральную собственность.

В соответствии с требованиями гражданского законодательства право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

В ходе осуществления государственной регистрации нередко возникают проблемные вопросы, требующие дополнительного разъяснения. Так, в связи с несовершенством законодательства в области разграничения государственной собственности, а порой и полным отсутствием нормативного регулирования ряда вопросов, осложняется процедура проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права оперативного управления на нежилые помещения, здания, строения и сооружения, предоставляемые государственным учреждениям. Кроме того, многообразие способов приобретения права федеральной собственности и различный порядок передачи объектов недвижимости в федеральную собственность вызывает необходимость обозначения основных этапов указанного процесса.

В соответствии с действующим законодательством одним из способов приобретения права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества является разграничение государственной собственности в РФ.

Особенностью передачи и разграничения имущества является то, что право собственности на недвижимые вещи при передаче и разграничении имущества в указанных случаях возникает не с момента государственной регистрации недвижимого имущества, а с момента, установленного органами государственной власти при принятии решения о передаче или разграничении имущества между публично-правовыми образованиями. Основанием возникновения права собственности является соответствующее решение органов государственной власти. Что во многом усложняет и затягивает процесс признания права собственности российской федерации, а затем и признание права оперативного управления на недвижимое имущество, предоставляемое государственным учреждениям для выполнения возложенных на них функций.

Так в городе  Ростове-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", руководствуясь статьями 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума приняла  решение об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" в федеральную собственность, согласно приложению.