Договор купли - продажи в гражданском праве Республики Казахстан

В новом гражданском  законодательстве Республики Казахстан  договору энергоснабжения посвящен параграф 5 Главы 25 Особенной части  ГК РК. Понятие договора энергоснабжения  дано в ст. 482 Гражданского кодекса  Республики Казахстан следующим образом: По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его введении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Данный договор является консенсуальным, двусторонним, возмезд-ным, публичным, а также рассчитан на довольно длительный срок и непрерывность снабжения, то есть поставки. В соответствии со ст.387 Гражданского кодекса Республики Казахстан публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Организации энергоснабжения отнесены именно к таким коммерческим организациям. Они не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

В случаях, предусмотренных  законодательными актами, Правительство Республики Казахстан может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, правила, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие указанным правилам, недействительны.

В течение многих десятилетий господства социалистического права исследуемый договор являлся скорее договором присоединения, так как условия его определялись одной из сторон - энергоснабжающей организацией - в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. В настоящее время права потребителей законодателем существенно расширены, договор стал более соответствовать реальному выражению воли двух сторон.

Приборы учета электрической  энергии применяются в нашем государстве давно. В настоящее время среди абонентов-граждан стали широко внедряться и применяться приборы учета таких видов энергии и ресурсов как горячая и холодная вода, газ. При этом выявляется следующая закономерность: количество фактически потребляемой населением энергии оказывается намного меньше количества расчетного потребления, за которое обычно взимается плата при отсутствии приборов учета. По новому законодательству эти приборы названы приборами коммерческого учета.

Помимо   Гражданского   кодекса,   правовое   регулирование   цен   и тарифов в рассматриваемой области осуществляется и     многочисленными подзаконными нормативно-правовыми актами. Так, Постановлением Правительства Республики Казахстан №400 от 9 апреля 1999 года "О дополнительных мерах по государственному регулированию йен и тарифов на услуги предприятий - монополистов" предусмотрено введение государственного регулирования цен на производство и снабжение тепловой энергией, услуги по газоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и т.д., оказываемые хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках и использующими его для необоснованного повышения цен и тарифов.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Закона "Об электроэнергетике'' к энергоснабжающим организациям относятся организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

Легальное определение  энергоснабжающих организаций дано также в пунктах 1.1. Правил пользования  тепловой энергией и Правил пользования электрической энергией от 5 декабря 1996 года: энергоснабжающие организации - это специализированные организации, независимо от формы собственности, имеющие, согласно действующему законодательству, право на такую деятельность и осуществляющие в соответствии с нормативно-правовыми актами и техническими документами эксплуатацию имеющегося на их балансе энергетического оборудования и сетей, с целью энергоснабжения на договорной основе потребителей энергии.

Особенностью договоров  энергоснабжения является то, что в процессе производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии участвуют не только две стороны - снабжающая организация и потребитель (абонент). К субъектам договоров энергоснабжения относятся также: региональные энергоснабжающие организации; самостоятельные энергопроизводящие организации; независимые энергопроизводящие организации.

К самостоятельным энергопроизводящим организациям относятся предприятия, организационно связанные с Единой электроэнергетической системой, непосредственно подчиненные Национальной электроэнергетической системе или региональным энергоснабжающим организациям.

К независимым энергопроизводящим организациям относятся государственные, ведомственные и частные организации, осуществляющие прямое снабжение потребителей электрической или тепловой энергией, пользуясь для этого либо собственной энергетической сетью, либо услугами Единой энергетической системы. Независимые энерго-производящие организации могут продавать излишки своей электроэнергии Единой электроэнергетической системе, выступая в этом случае в качестве самостоятельных организаций. На практике такие производители сталкиваются с многочисленными затруднениями в сбыте своей продукции, и частности, испытывают давление энергопередающих организаций и более крупных энергоснабжающих и электропроизводящих организаций.

Договор энергоснабжения  не предусматривался в прежнем Гражданском  кодексе. Использование вырабатываемой энергетическими предприятиями электрической, тепловой энергии носило хаотический характер, громадные средства распылялись бесконтрольно, никто за это не нес ответственности, наносился огромный урон природным ресурсам, энергии. В настоящее время ситуация также далека от совершенства, в некоторых случаях она даже усугубилась. Договор энергоснабжения, конечно, не панацея от бездумного отношения к энергетическим ресурсам, однако приоритет отношений товарно-денежного характера, складывающихся в связи с производством и использованием энергии, будет влиять на то, что и у потребителей, и у производителей не будет явных причин ее разбазаривать.

Основное предназначение этого договора облечь в правовую форму отношения производителя  и потребителя энергии. Раньше это  была одна из сфер, где потребитель  оказывался беззащитным перед производителем, и практически отсутствовала правовая база для защиты его прав.

Энергия является потребляемой и определяемой родовыми признаками. Эти основания классификация вещей являются определяющими в ее характеристике. Договор энергоснабжения - договор, опосредующий возмездную реализацию (куплю-продажу) вещей, обладающих указанными особенностями (электрической или тепловой энергии). По аналогии он применим к отношениям по поставке энергоносителей, например, природного газа, нефти, нефтепродуктов. Кроме этого, он может регулировать отношения по снабжению водой и некоторые другие.

По договору энергоснабжения  энергоснабжающая организация обязуется  подавать абоненту (потребителю) через  присоединенную сеть энергию, а абонент  обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ст. 482 ГК РК).

Две причины лежат  в корне специфики оборота  энергии. Во-первых, энергия может храниться лишь ограниченное время. В связи с этим производство, перемещение и потребление энергии неразрывно связаны между собой, это накладывает отпечаток на распределение прав и обязанностей сторон по договору. Во-вторых, передача энергии осуществляется с помощью оборудования, которое в современных условиях является чрезвычайно сложным. Энергоснабжающая организация обязана располагать комплексом инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. В Казахстане подача электроэнергии может осуществляться по сетям, принадлежащим другим организациям. В Правилах передачи электроэнергии по электрическим сетям регионального и (или) местного уровней, утвержденными приказами Министерства энергетики, индустрии и торговли №239 от 20, 11 98 г. и Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Республики Казахстан от №23 от 12. 11. 98 г., введено понятие электросетевой компании. Таким образом, в связи с подачей энергии дополнительно могут складываться договорные отношения между энергоснабжающей организацией и энергосетевой компанией

Договор электроснабжения является консенсуальным, двусторонним, возмездным. В соответствии с законодательным определением (п. 2, ст. 482 ГК РК) это публичный договор, независимо от того, отношения на каком рынке энергии (оптовом или розничном) им опосредуются.

Указанная выше специфика  отношений энергоснабжения в Республике Казахстан (разобщенность производителей энергии и владельцев электросетей) влечет за собой то, что в связи с распределением электрической энергии возникает не только договорное отношение купли - продажи, но и отношение по оказанию услуг, связанное с передачей электрической энергии. Это договор на передачу электроэнергии по сетям, принадлежащим электросетевой компании. Не вдаваясь в подробности порядка его заключения и содержания, следует отметить, что публичность должна распространяться и на него, иначе права производителей и потребителей электрической энергии могут оказаться серьезно ущемленными. Кроме того, оградить интересы энергоснабжающей организации способен механизм вещных прав. Владелец сетей обязан в течение определенного срока зарезервировать необходимую пропускную способность для энергоснабжающей организации. Это рассматривается как вещное обременение, которое владелец возложил на себя посредством договора о передаче энергии (оно сохраняется в силе при передаче сетей другому владельцу).

В Республике Казахстан функционирует Единая энергетическая система. Особенности использования электрической энергии как товара требуют установления особых правил его оборота, создания структур, которые будут контролировать ход исполнения договорных обязательств. Причем это не имеет ничего общего с прежними планирующими структурами. В республике на межрегиональном уровне создано центральное диспетчерское управление (технический оператор рынка), контролирующее и обеспечивающее оптимальные технические условия реализации контрактных обязательств с учетом ряда критериев по обеспечению надежности функционирования системы.

Энергоснабжение потребителей осуществляется только на основе договоров  на энергоснабжение. Форма этого  договора подчиняется общим правилам о форме сделки. Договор энергоснабжения между субъектами предпринимательской деятельности должен быть заключен в простой письменной форме.

Договоры опосредующие бытовое потребление, могут быть заключены в устной форме, потребитель  должен быть ознакомлен с правилами пользования электрической энергией, эксплуатации и поддержания технического состояния электрооборудования и электропроводки. Доказательством заключения договора будет служить получение расчетной книжки, где также приводятся условия данного договора.

При продлении договора на новый срок его условия могут  быть изменены соглашением сторон (п. 3 ст. 483 ГК РК). До окончания срока  действия уже заключенного договора любая сторона может ввести новую оферту. В этом случаи отношения сторон, до того как начнет действовать новый договор, будут регулироваться нормами прежнею договора (п. 4, ст. 483 ГК РК). Договор с участием бытового потребителя считается заключенным на неопределенный срок. В соответствии с п. 2, ст. 483 Гражданского кодекса Республики Казахстан, если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 490 ГК РК.

Продавец (энергоснабжающая организация) обязан подавать абоненту энергию. Эта обязанность конкретизируется через требования по количеству (мощностн),качество поставляемой энергии, а также режиму ее подачи. Количество поставляемой энергии имеет значение тогда, когда речь идет не о бытовом потреблении электрической энергии, в этом случае, она определяется непосредственно договором.

Количество поданной энергоснабжающей организацией и принятой абонентом энергии определяется в соответствии с ее фактическим потреблением. Определение производится в соответствии с приборами учета, а при их отсутствии - расчетным путем.

Для учета передаваемой по договору электрической энергии  имеет значение участие в данных правоотношениях также электросетевой компании. Фактический объем поставки электроэнергии через сети регионального и/или местного уровней должен быть подтвержден показаниями коммерческих приборов учета на границе балансовой принадлежности электрических сетей электросетевой компании. Допустимым без дополнительного согласования считается отклонение до +5 % фактического объема месячного потребления от договорного объеме поставки. Стоимость потерь энергопроизводящей организации оплачивается поставщиком или потребителем.

В случаях, когда абонентом  по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он в праве использовать энергию в необходимом ему количестве (п. 3, ст. 484 ГК РК). Организации, не осуществляющие производство товаров, не эксплуатирующие оборудование, требующее промышленного потребления электрической энергии, использующие электрическую энергию лишь для освещения, работы различной оргтехники, должны быть приравнены в правах по количеству потребляемой энергии к бытовым потребителям.

Качество подаваемой энергии энергоснабжающей организацией должно соответствовать требованиям государственных стандартов и иным нормативным документам по стандартизации или должно предусматриваться договором на энергоснабжение. Электроэнергия должна отпускаться оговоренного напряжения, частоты, в сетях должна поддерживаться мощность, достаточная для обеспечения работы электроустановок потребителя, в пределах, оговоренных договором.