Анализ эффективности деятельности УФССП России по Астраханской области по разрешению проблем исполнительного производства и перспектив

Учитывая выявленные трудности при исполнении исполнительных документов неимущественного характера, автором предложен ряд мер, направленных на совершенствование законодательства об исполнительном производстве.

Для решения проблем, общих для всех дел по неимущественным спорам, предложено:

1) расширить круг прав  судебного пристава-исполнителя, предоставив  ему право удовлетворять требования  взыскателя иными, не указанными  в исполнительном документе способами (при наличии обоюдного согласия  должника и взыскателя) (изменения  в ФЗ «О судебных приставах»);

2) разработать и вынести  Постановление Пленума Верховного  Суда РФ и Высшего Арбитражного  Суда РФ «О вынесении решений  по спорам неимущественного характера», с указанием на необходимость  при вынесении решений судами  учитывать особенности каждого  конкретного дела.

По жилищным делам — внести следующие изменения в ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1) при выселении указать  на возможность применения к  должнику мер ответственности (повышает  эффективность принудительных действий);

2) осуществлять принудительное  вселение и выселение без предварительного  извещения должника о дате  и времени предстоящих действий (предупреждает сознательное воспрепятствование  должником осуществлению исполнительных  действий);

3) указать на меры ответственности, которые будут применяться к  должнику, при препятствовании проживанию (пребыванию) взыскателя после принудительного  вселения (повышает эффективность  исполнительных действий).

По семейным делам — внести изменения в ФЗ «Об исполнительном производстве»: дополнить закон статьей об исполнении документов по делам из семейных отношений, в том числе с участием в исполнительных действиях органов опеки и попечительства, педагогов, психологов, медицинских работников и иных специалистов (осуществление личностного подхода к сторонам исполнительного производства, с учетом их психологических и физиологических особенностей).

По делам о защите чести, достоинства и деловой репутации — внести изменения в ФЗ «Об исполнительном производстве»: дополнить закон статьей об исполнение исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, делая ссылку на Закон РФ «О средствах массовой информации» (учет особенностей процесса опровержения сведений).

В связи с развитием гражданского общества и формированием правового государства, повышается значение реального и своевременного исполнения решений суда, в том числе. Статистические данные показывают, что на территории Астраханской области наблюдается постоянный рост числа исполнительных производств по спорам неимущественного характера. [50]

К сожалению, достаточно часто на исполнение поступают документы, в которых содержаться противоречащие друг другу  судебные решения по спору между теми же сторонами об одном и том же предмете. Нередко исполнение решений судов вызывает затруднения в силу нечеткости их формулировок Обращения же к судьям и их разъяснения должны помогать и способствовать исполнению судебных решений.

Внимание законодателя к исполнению дел данной категории также повышается, в связи с чем, разработан ряд методических рекомендаций, направленных на их реальное и своевременное исполнение. Таким образом, значительно увеличить эффективность исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера возможно при наличии внимания со стороны законодателя к проблемам исполнительного производства, повышением профессионального уровня сотрудников службы, а также повышением правового сознания общества в целом.

Вместе с тем, число оконченных исполнительных производств также значительно увеличивается, некоторые проблемы успешно решаются уже сейчас.

Устранение неточностей и недоработок в законодательстве позволит повысить эффективность правосудия.

Необходимо продолжать работу по кодификации исполнительного законодательства. Целесообразна подготовка единого кодификационного акта, который бы в комплексе регулировал принудительное исполнение актов федеральных судов, судов субъектов РФ, третейских судов, нотариально удостоверенных актов, актов других органов гражданской юрисдикции. Подготовка данного акта оправдана в виде Исполнительного кодекса РФ, поскольку по сложившейся юридической традиции и правопониманию в отличие от закона кодекс предполагает исчерпывающее детальное правовое регулирование определенной сферы юридической деятельности.

 

                      

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета.- №7.- 21.01.2009.;

2. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. -№ 18.-01.05.1995.;
3. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (ред. от 01.12.2012) // Собрание законодательства РФ. -№ 7.-14.02.2011.;
4. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. -№ 5.-29.01.1996.;
5. Гражданский Кодекс РФ. Часть третья: от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. -№ 49.-03.12.2001.;
6. Гражданский Кодекс РФ. Часть четвертая: от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 01.09.2013) // Собрание законодательства РФ. -№ 52.-25.12.2006.;
7. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп. вступившими в силу 16.05.2014) // Собрание законодательства РФ.- № 25.-17.06.1996.;
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп. вступившими в силу 16.05.2014) // Российская газета.- №256.-31.12.2001.;
9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 05.05.2014, с изм. от 17.05.2014) // Собрание законодательства РФ.-№46.-18.11.2002.;
10. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ.- № 30.-29.07.2002.;
11. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Российская газета.-№223.-06.10.2007.;
12. Федеральный закон "О судебных приставах" от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Российская газета.-№149.-05.08.1997.;
13. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ.- №43.-28.10.2002.;
14. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 01.09.2013) // Российская газета.-№ 32.-08.02.1992.;
15. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" (ред. 15.02.2014) // Собрание законодательства  РФ.- № 41.- 09.10.2006,-ст.4248.;
16. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.08.2011 по делу № А23-344/01Г-9-50
17. О результатах обобщения и анализа материалов, поступивших из аппарата

Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека в 2011 г. - I квартале 2012 г. // Практика исполнительного производства. -№ 4.- 2012, - С. 12-14.;

18. Архив Харабалинского РОСП УФССП России  по Астраханской области // Исполнительное производство № 1023/13/15/30.
19. Актуальные проблемы исполнительного производства: Сборник научных статей / Под ред.: Гуреев В.А., Илюшина М.Н. – М.: Изд-во РПА Минюста России, 2011.
20. Афанасьев С. Ф., Борисова В. Ф., Исаенкова О. В. Исполнительное производство.- М.: Юрайт,  2012.- 413 с.
21. Белоусов Л.В. Срок для возбуждения исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора: ликвидирован пробел в Законе об исполнительном производстве // Арбитражная практика. 2010. №1. С. 72
22. Бычков А.И. О компенсации за нарушение разумных сроков в судебном и исполнительном производстве // Юрист. -2012.-№ 8. -С. 42 - 46.
23. Валеев Д. Х. Исполнительное производство/ Д. Х. Валеев, Р. Р. Ганеев, М. Р. Загидуллин и др.; Под ред. Я. Ф. Фархтдинова - 4-е изд., перераб. и доп. - СПб.:Питер, 2012.-432с.
24. Валеев Д.Х. Извещения и вызовы в исполнительном производстве // Вестник гражданского процесса. -2011. -№ 1.- С. 153 - 163.
25. Валеев Д.Х. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" // Вестник гражданского процесса. -2012.- №1. -С. 102 - 146; -№ 2.- С. 129 - 148; -№3.- С. 94 - 128.
26. Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2010. –С.232.
27. Голубева А.Р., Салькова Н.В., Селионов И.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2008 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // Практика исполнительного производства. 2013. №2. С. 32
28. Глебова О.В. О проблемах исполнительного производства // Бюллетень Службы судебных приставов Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области. 2014. № 1. С. 16 – 19.
29. Гражданский процесс. Учебник./ Под ред. М.К. Треушникова.- М.: Городец, 2011.- 832 с.
30. Гуреев В.А., Гущин В. В. Исполнительное производство.- М.: Юрайт, 2012.- 559 с.
31. Гуреев В.А. Настольная книга судебного пристава: Учебно-практическое пособие.- М.: Статут, 2011.- 888 с.
32. Грицай О.В. Актуальные проблемы исполнения имущественных взысканий, установленных судебным приговором. // Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы - Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, г. Казань, Казанский государственный университет, 4 апреля 2012 г.
33. Десятик М.С. Исполнительное производство как правовой институт российского законодательства // Исполнительное право.-2011.- №2.- С. 26 - 29.
34. Ермолинская Т. Спорные вопросы исполнительного производства // ЭЖ-Юрист. -2012. -№33.- С. 13.
35. Жулина М.Г., Жуков А.В. Некоторые аспекты исполнительного производства в случаях возбуждения дела о банкротстве должника // Журнал "Практика исполнительного производства", № 6, 2011.
36. Золотухин О.В. Коллизии и недостатки в исполнительном производстве // Законодательство. 2010. № 4. С. 51 — 54 .
37. Крылова И.А. Проблемы взыскания денежных средств с бюджетных организаций. // Бюллетень Службы судебных приставов.2012.№1. С..62. 
38. Малешин Д.Я. Процессуальная природа исполнительного производства: деятельностный анализ // Государство и право. 2013. №1. С. 62
39. Маилян С.С. Исполнительное производство: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 "Юриспруденция" / С.С. Маилян и др.; под ред.С. С. Маиляна, А.Н. Кузбагарова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - 303 с.
40. Мельников А. Актуальные вопросы деятельности службы судебных приставов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2014. № 3. С. 11- 14.
41. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ / Отв. ред.: Винниченко Н.А. – М.: Юрайт, 2013.
42. Нечаева А. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система]: сайт.-http://www.juristlib.ru (дата обращения: 11.05.2014)
43. Оленьчева А.Н., Соколова Н.А. Совершенствование законодательства Российской Федерации, затрагивающего деятельность Федеральной службы судебных приставов // Практика исполнительного производства.- 2012. -№ 2.- С. 9 - 15.
44. Решетникова И.В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" - М.: Инфотропик Медия, -2012.-752 с.
45. Ситникова Л.Б., Свирин Ю.А., Анализ эффективности деятельности судебных приставов-исполнителей и пути совершенствования их работы // Журнал "Практика исполнительного производства", № 1, 2014.
46. Селезнев В.А. Сущность, задачи и принципы исполнительного производства // Современное право. 2012. №5. С. 94
47. Скобликов П.А. Коррупционные ниши в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" // Российская юстиция. 2014. №3. С. 43 - 47.
48. Шуляк В.И. Практика взыскания денежных средств из бюджетов второго и третьего уровня//Бюллетень Министерства Юстиции.2013.№4. С.53.
49. Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.fssprus.ru
50. Официальный сайт управления федеральной службы по Астраханской области. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.r30.fssprus.ru

 

 
Приложение А

Образец заявления-акта о наложении ареста (описи имущества)

АКТ

о наложении ареста (описи имущества)

 

«______» ______________________ 2014 г.                                                                                                                                                     _____________________________

 

Судебный пристав-исполнитель Харабалинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Кушалиева Р.Т. по исполнительному производству, возбужденному на  основании _______________________________

____________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                         (наименование исполнительного документа, дата, номер, кем выдан)

о взыскании с ________________________________________________________________________________________________________

в пользу _____________________________________________________________________________________________________________

с участием понятых:

1.___________________________________________________________________________________________________________________

2.___________________________________________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, адрес)

в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федерального закона  от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» произвел опись и арест имущества должника по адресу:__________________________________

 

В описи и аресте имущества участвуют ______________________________________________________________________________

                                                                                 (должник (должники), представитель (представители) должника – фамилия, имя, отчество, адрес)

____________________________________________________________________________________________________________________

(взыскатель (взыскатели) представитель (представители) взыскателя  – фамилия, имя, отчество, адрес)

Перед началом производства описи и ареста имущества понятым разъяснены их обязанности и права, предусмотренные ст. 60 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: Понятой обязан удостоверить своей подписью в настоящем акте факт, содержание и результаты описи и ареста имущества. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий, которые подлежат занесению в акт. Замечания могут быть занесены в акт понятым собственноручно.

Понятые: 1 ________________________________                

                 2 ________________________________                

                           (подпись, фамилия, инициалы)

Должнику (его представителю) разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь.

Должник (представитель должника) ____________________________________________________________________________________

                                                                                                                    (подпись, фамилия, инициалы должника  или его представителя)

Для участия в описи и аресте имущества приглашен специалист __________________________________________________________

                                       (фамилия, имя, отчество, должностное  положение и служебный адрес  специалиста)

 

Специалист назначен по инициативе ____________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                              (должника, взыскателя, судебного пристава-исполнителя)

Специалисту разъяснены права и обязанности, ответственность, предусмотренные ч. ч. 2, 3 ст. 61 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь.

 

Специалист ____________________________________________________________________________________________________________________

(подпись специалиста)

Сторонам (должнику, взыскателю или их представителям) разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления

Продолжение приложения А

судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.