Анализ эффективности деятельности УФССП России по Астраханской области по разрешению проблем исполнительного производства и перспектив

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в области исполнения актов юрисдикционных и не юрисдикционных органов, следует выделить прежде всего Конституцию РФ.

К федеральным законам, являющимся источниками исполнительного производства, относятся кодифицированные акты - Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ, которые, в частности, предусматривают случаи немедленного исполнения решения суда, устанавливают порядок выдачи исполнительного листа, выдачи по одному решению нескольких исполнительных листов, порядок выдачи дубликата исполнительного листа, поворота исполнения, процедуры и порядка рассмотрения жалоб по усмотрению совершать "иные" действия, не входящие в общий перечень полномочий судебного пристава-исполнителя, что дает ему неограниченную возможность применять к участникам исполнительного производства любые меры воздействия, способствующие, по мнению судебного пристава, успешному исполнению стоящих перед ним задач, на законных основаниях. [20]

На практике указанная норма привела к тому, что судебные приставы-исполнители территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, несмотря на широкий спектр четко установленных, закрепленных в законе конкретных полномочий, как бы "соревнуются" в создании и применении все новых и новых собственных полномочий и форм их осуществления. Пропагандируя это и обмениваясь опытом с коллегами, они призывают воздействовать на психику должника с помощью несовершеннолетних детей, устраивать так называемые очные ставки с родителями, не желающими добровольно выплачивать алименты; отбирать у должников за долги их домашних питомцев, колеса машины, прямо на пути следования; привлекать к сотрудничеству представителей религиозных конфессий и т.д. При этом не принимаются во внимание воздействие на психику несовершеннолетнего, нормы гражданского права, об исключительности применения полномочий по принудительному исполнению.

В то же время Закон "Об исполнительном производстве" - лишь элемент в правовой системе Российской Федерации. В случае если судебный пристав-исполнитель при выполнении стоящих перед ним задач не учитывает законные права лиц, которые попадают в спектр его деятельности, это неизбежно приводит к нарушению принципа законности и как следствие - порождает жалобы на постановления, действия судебного пристава в административном или в судебном порядке. [19]

Применяя нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебному приставу-исполнителю следует помнить, что общественные отношения, в которые он вступает в процессе своей деятельности, в первую очередь носят публичный характер. Такие отношения необходимо рассматривать с позиции публичного интереса, общего блага, при этом нельзя не учитывать незыблемые каноны основных прав человека и гражданина: действия судебного пристава-исполнителя не должны нарушать права и свободы других лиц.

Пренебрегать правами  несовершеннолетнего недопустимо, пусть даже ради исполнения судебного акта.

Указанная проблема, требует пересмотра подхода законодателя к методу правового регулирования полномочий судебных приставов-исполнителей, необходимости использования при регламентации их полномочий исключительно административно-правового  метода.

Другая проблема связана с правовым регулированием взаимодействия судебных приставов-исполнителей с иными органами публичной власти и организациями.

Такое взаимодействие представляет собой сотрудничество с федеральными органами. Рассматриваемые отношения можно считать надлежащим образом урегулированными правом, что создает необходимую правовую базу для успешной деятельности судебных приставов-исполнителей.

Всесторонний подход к правовому регулированию отношений, связанных с исполнением юрисдикционных актов, позволит избежать широкого усмотрения судебного пристава-исполнителя, а значит, коррупционных проявлений в его деятельности; сократить количество жалоб на действия судебных приставов-исполнителей по применению законодательства об исполнительном производстве; в полной мере воплощать в жизнь конституционный принцип законности в деятельности судебных приставов-исполнителей как главных, основных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов по непосредственному выполнению стоящих перед ней задач, а законность по определению не может и не должна быть аморальной.

Российское исполнительное законодательство находится в настоящее время в стадии активного формирования и поэтому, возможно, более чем какое-либо другое отраслевое российское законодательство, нуждается сегодня в пристальном внимании ученых и практиков. [40]

Наука исполнительного права, значительно обогнав практику, не должна уходить слишком далеко, по крайней мере, до тех пор, пока российское исполнительное законодательство не будет кодифицировано.

Очень многое в развитии принудительного исполнения зависит от более успешного регулирования экономической деятельности и в целом состояния экономической и правовой систем России, напрямую оказывающих влияние на состояние исполнительного производства.

При этом важно учитывать развитие организации и содержания принудительного исполнения в других государствах, поскольку наша страна все более является частью мирового исполнительного и в целом юридического пространства.

 

 

 

 

 

 2 Актуальные проблемы исполнительного производства                                                                                                                                               

2.1 Проблемы обращения взыскания на денежные средства должников находящиеся на счетах в банках  или иных кредитных организациях 

 

В соответствии с требованиями ст. 69 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на торговом или клиринговом счетах. [11]

Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства, в соответствии с рисунком 2.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.1-Порядок обращения взыскания на денежные средства должника

Если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления.

 

 Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

 

 В случае получения банком или иной кредитной организацией постановления судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа непосредственно от взыскателя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем. [11]

Не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.

Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.

Банк или иная кредитная организация заканчивает исполнение исполнительного документа:

1) после перечисления  денежных средств в полном  объеме;

2) по заявлению взыскателя;

3) по постановлению судебного  пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.

При поступлении на депозитный счет подразделения судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику излишне полученную сумму. [11]

Со дня отзыва у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций исполнительные документы об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его счетах в таком банке или такой кредитной организации, подлежат исполнению с учетом положений Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». [35]

Принудительное взыскание задолженности с бюджетных организаций и учреждений вызывает серьезные проблемы и сложности. Это связано с тем, что в данном случае должником выступает государство в лице финансируемого им учреждения. ФЗ «Об исполнительном производстве» не выделяет государственные учреждения в отдельную категорию, к которой могут применяться другие приемы и методы. [37] Ввиду специального правового регулирования и особого статуса такой категории должников, как Администрации области, администрации местных самоуправлений, бюджетные учреждения области, судебный пристав-исполнитель обязан совершать исполнительные действия с учетом нормативных предписаний, содержащихся в Гражданском кодексе РФ и Бюджетном кодексе РФ. [48]

Нередко случаи в практике исполнительного производства, когда должники ошибочно полагают, что обращать взыскание на денежные средства, имеющие целевое назначение нельзя и обжалуют действия судебного пристава-исполнителя по изъятию наличных денежных средств в судебном порядке. Требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрено каких-либо исключений при обращении взыскания на денежные средства, принадлежащие юридическому лицу и суд оставляет подобные жалобы без удовлетворения. Подготовка судебным приставом-исполнителем необходимых материалов к судебному разбирательству и участие в судебном процессе по рассмотрению подобных жалоб отнимает неоправданно много его времени и сил, но в ближайшее время будет иметь место тенденция увеличения их количества по причине правового нигилизма сторон, участвующих в процессе исполнительного производства. [41]

Проведенный Департаментом судебных приставов Министерства юстиции РФ анализ поступивших за 2012-2013 гг., жалоб, касающихся обращения взыскания на денежные средства должников, находящихся на счетах в банках и иных кредитных учреждениях свидетельствуют о том, что судебные приставы-исполнители допускают нарушение статьи 69 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: налагают арест на счета должников, что влечет за собой прекращение всех финансовых операций с денежными средствами на упомянутых счетах. [45] Названная статья предписывает, что взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иной ценности, в том числе находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях. [11] То есть прямо указывает, что аресту подвергаются не счета, а денежные средства, находящиеся на счетах должников.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства должен наложить арест на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях, в том объеме, который необходим для исполнения исполнительного документа, а также взыскания исполнительского сбора, расходов по исполнению.

Одной из актуальных проблем, возникающих при производстве взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчетных счетах, является то обстоятельство, что длительное время расчетные счета предприятий и организаций бездействуют, денежные средства у должников отсутствуют. При этом, многие предприятия ведут хозяйственную деятельность, однако денежные средства перечисляются не на расчетные счета предприятия, а на вновь открытые счета. Судебный пристав-исполнитель не в силах вовремя выявить данные счета и обратить взыскания на денежные средства, находящиеся на них.

 

 

2.2 Проблемы теории и практики обращения взыскания на имущество должника

 

В ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. произведена более подробная регламентация ареста имущества должника, чем в Законе об исполнительном производстве 1997 г., где данной проблеме была отведена одна статья. В четырех статьях нового Закона изложены правила ареста. Рассмотрим более подробно порядок наложения ареста на имущество должника.

Согласно ч. 1 ст. 80 Закона об исполнительном производстве пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, вправе наложить арест на имущество должника без применения правил очередности обращения взыскания на имущество должника. [11]