Анализ эффективности деятельности УФССП России по Астраханской области по разрешению проблем исполнительного производства и перспектив

Иногда по делам, связанным с передачей ребенка, его изъятием, обязанная к совершению передачи ребенка сторона исчезает вместе с ним. Это обстоятельство становится непреодолимым препятствием на пути исполнения, которое надо приостанавливать на неопределенный срок. В таких случаях судебный пристав-исполнитель объявляет ребенка в розыск, но в последствии не всегда место нахождения ребенка является территорией Российской Федерации.

Исполнение решения суда о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, тоже не отличается простотой, поскольку связано с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобранием у родителей (одного из них), которое наталкивается на сопротивление, противодействие лица, утратившего свои права. Ситуация обычно осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры неуместны. При исполнении таких решений иногда имеет смысл взаимодействовать с работниками полиции. В пределах предоставленных им прав они оказывают содействие в исполнении судебного решения не только потому, что иначе сложно его исполнить, но и из-за существования реальной опасности как жизни, здоровью детей, так и тех, кто пытается их спасти. [42]

Сложность исполнения дел данной категории связана с возможным фактическим отсутствием должника к моменту исполнения требований исполнительного документа. В таком случае реальность исполнения будет зависеть от возможности совершения указанных в исполнительном документе действий другими лицами.

В ходе проведенного исследования выявлено, что трудности исполнения исполнительных документов по семейным делам носят психологический характер и для их преодоления к участию в исполнительном производстве в качестве специалистов могут привлекаться педагоги, психологи, врачи и т.п. Важным участником процесса исполнения являются органы опеки и попечительства, участие которых обязательно при отобрании ребенка и передаче его другому лицу.

Трудности исполнения исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Порочащие сведения, распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в те же средствах массовой информации, но и к моменту вступления решения суда в законную силу, данное СМИ может прекратить своё существование, в связи с чем, исполнение требований исполнительного документа становится невозможным. Тоже относится и  к телеканалам, радиостанциям, в которых должно последовать опровержение сведений. Также требования исполнительного документа могут не исполняться в связи с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. [41]

Дела о защите чести, достоинства и деловой репутации относятся к категории неимущественных и имеют особенность исполнения - регламентацию процесса исполнения нормами Закона «О средствах массовой информации». В связи с чем, представляется необходимым дополнить главу 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» статьей «Исполнение исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации», изложив ее в следующей редакции:

«1. Исполнение исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, обязывающих возместить взыскателю моральный вред, производится по правилам, установленным настоящим Федеральным законом для имущественных взысканий.

2. Исполнение исполнительных документов  по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, обязывающих должника совершить указанные в исполнительном документе действия, в частности, опубликовать опровержение, отозвать либо заменить документ, содержащий порочащие сведения и др., производится по общим правилам, предусмотренным для исполнения исполнительных документов обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от них. Процесс исполнения осуществляется в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации»».

Трудности исполнения иных исполнительных документов по делам, обязывающим должника совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения. При исполнении требований исполнительных документов по земельным делам трудности могут быть связаны с отсутствием должника, воспрепятствованием должником осуществлению принудительных действий, отсрочке исполнения.

В некоторых случаях возможно лишь частичное исполнение решения суда по объективным причинам. По делам о признании права собственности на землю, некоторые исполнительные документы направляются взыскателем ошибочно в Службу судебных приставов, так как они не содержат мер принудительного характера и, соответственно, по ним не должны осуществляться меры принудительного исполнения.

Например, по и/п № 1023/13/15/30 от 03.05.2013 г. о признании за Сидневым Н.Н., Сидневой И.П. права на бесплатное предоставление в общую долевую собственность в равных долях из земель поселений земельного участка площадью, расположенного по адресу…, необходимого для эксплуатации жилого дома, было вынесено постановление об отмене постановления в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием мер принудительного характера в исполнительном листе. [18]

Невозможным исполнение требований исполнительных документов обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения может быть вызвана фактическим отсутствием должника по адресу, указанному в исполнительном документе. Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Трудности при исполнении требований исполнительных документов, обязывающих должника передать имущество, также были связаны с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом.

Затруднения исполнения исполнительных документов неимущественного характера вызваны как общими для всех групп причинами, так и индивидуальными, зависящими от особенностей исполнения решений суда в зависимости от предмета исполнения.

В целом, исполнение исполнительных документов неимущественного характера является затруднительным в силу неоднозначности формулировок судебных актов и ограниченного круга прав судебного пристава-исполнителя, предоставленных ему законом. Учитывая, что судебный пристав-исполнитель не имеет права выходить за рамки требований исполнительного документа, результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюдении этих требований, не всегда удовлетворяет взыскателя. Кроме того, некоторые судебные акты в силу объективных причин могут быть исполнены лишь частично или не могут быть исполнены вообще.

Судебный пристав-исполнитель не имеет права выходить за рамки требований исполнительного документа, в связи с чем, взыскателя может не устроить результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюдении этих требований.

В связи с этим, необходимо расширить круг прав судебного пристава-исполнителя, предоставив ему возможность удовлетворять требования взыскателя иными, не указанными в исполнительном документе способами, при наличии обоюдного согласия должника и взыскателя.

 3 Анализ эффективности деятельности УФССП России по Астраханской области по разрешению проблем исполнительного производства и перспектив развития исполнительного права  

Эффективное функционирование, как самой судебной системы, так и других внесудебных правоприменительных органов напрямую зависит от надлежащего исполнения принимаемых ими актов. В целом в России 48% судебных решений не исполняется, эффективность работы судебной системы снижается практически вдвое.

 К сожалению, с 2006 г. по  настоящее время ничего не  изменилось. Эффективность также  остается крайне низкой. По данным  самой ФССП, по России в 2011 г. взыскано только 39,1% денежных средств от фактически подлежащих взысканию. [49] В ФССП по Астраханской области за 2011 г. на исполнении находилось 463000 исполнительных производств, фактически исполнено только 273000. Так же обстоят дела и в других субъектах Российской Федерации. [50] При этом необходимо учитывать, что нагрузка на судебного пристава возрастает из года в год. Так, по сравнению с 2010 г. в 2014 г. в среднем по России нагрузка выросла с 1810 до 2185 исполнительных производств на одного судебного пристава. Только за первые два месяца 2014 г. по одной лишь Астраханской области возросло число исполнительных производств по взысканию кредитных задолженностей в 2,5 раза по сравнению с январем-февралем 2013 г. [15]

Все эти цифры наглядно демонстрируют, что остро необходима как эффективная система органов, так и система законодательного регулирования исполнения требований исполнительных документов. Причем необходимость вышесказанного возникла не сегодня, это нужно было делать вчера. В 2013 г. на исполнении было 1,9 млн. исполнительных производств по взысканию алиментов, т.е. 1,9 млн. детей остались без материальной заботы со стороны обеих или одного родителя. [49]

Целью как судебного постановления, так и любого иного правоприменительного акта уполномоченного органа является фактическое восстановление нарушенного или оспариваемого права, что достигается путем быстрого и эффективного исполнения правоприменительных актов. В противном случае любой властный акт государственного органа, в том числе и суда, будет иметь декларативный характер.

Практика показывает, что решения судов редко исполняются в добровольном порядке. Поэтому необходимы научные исследования по разработке и поиску эффективного механизма по принудительному исполнению как судебных постановлений, так и актов внесудебных органов. Об актуальности исследования в данной области могут говорить следующие цифры: по одной только Астраханской области в 2013 г. за неисполнение долговых обязательств были возбуждены уголовные дела в отношении 1195 физических лиц, преимущественно по ст. 157 УК РФ, за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей осуждено было 712 человек. Управлением ФССП России по Астраханской области в 2013 г. с должников принудительно взыскано 5 млрд. 380 млн. 689 тыс. руб., что на 1 млрд. больше, чем в 2012 г. Также в области в 2013 г. наблюдался резкий рост исполнительных производств и возбуждено 446 тыс. исполнительных производств, однако исполнено только 252 тыс. [50]

А в целом по России в 2013 г. ФССП взыскала 283,2 млрд. руб., что на 39,3% больше, чем в 2008 г. В бюджет перечислено 103 млрд. руб., остальные деньги перечислены в пользу физических или юридических лиц. Помимо этого, только одного исполнительного сбора в 2013 г. в бюджет перечислено 5,3 млрд. руб., что на 16,5% больше, чем в 2008 г. [49]

В июне 1997 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ были приняты два важных Федеральных закона: "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", положившие начало реформированию всей исполнительной системы страны. Несмотря на это, судебные решения исполнялись очень медленно. Все это говорило о пробелах (и не только) в законодательстве, регулирующем исполнительное производство.

Изучение действующего законодательства, касающегося регулирования отношений, связанных с исполнением правоприменительных актов, позволяет сделать вывод об отсутствии достаточно разработанной законодательной базы, регулирующей исполнительные правоотношения. Фактически мы сейчас сталкиваемся с таким явлением, когда старые институты работают неэффективно, а новые еще не созданы.

Так, существующий институт исполнительного производства в гражданском процессуальном праве не выполняет сегодня возложенных на него функций, несмотря на принятие специального Закона "Об исполнительном производстве". Нельзя не отметить, что только по Астраханской области в 2013 г. по сравнению в 2012 г. число возбужденных исполнительных производств возросло на 26%. По Омской области в 2013 г. было возбуждено 69000 исполнительных производств, что на 25% больше, чем в 2012 г. По Костромской области в 2013 г. количество исполнительных производств по сравнению с 2012 г. возросло на 85%. По Рязанской области в 2013 г. было возбуждено 197000 исполнительных производств, фактически исполнено только 119000. 
По Москве в 2013 г. было на исполнении более одного миллиона исполнительных производств на сумму 523 млрд. руб., по сравнению с 2012 г. на исполнении находилось 656000 исполнительных производств. [28]

Однако в своих отчетах ФССП, злоупотребляя цифрами, показывает только, что год от года растет сумма перечисленных в бюджет денежных средств. К сожалению, в отчетах, умалчивается о проценте фактически исполненных производств. А эта цифра остается на протяжении ряда лет крайне низкой, в среднем по России около 50%.

В целом по России о крайне неэффективной работе ФССП говорят следующие цифры. В 2013 г. на исполнении находилось около 44,3 млн. исполнительных производств. Из них окончено и прекращено 29,3 млн. Из них окончено фактическим исполнением 22,5 млн. Взыскано в 2013 г. 283,2 млрд. руб. - это 39,1% от фактически подлежащих взысканию денежных средств. [49]

Анализ показателей работы ФССП показывает, что данная служба повышенное внимание уделяет взысканию денежных средств в бюджеты всех уровней, в ущерб интересам физических и юридических лиц. Фактическое исполнение требований исполнительных документов, где взыскателями выступают негосударственные и немуниципальные органы, составляет около 30%. Данный перекос в исполнении говорит о приоритетной защите государственной и муниципальной собственности, что нарушает баланс интересов собственников и конституционное равноправие всех форм собственности. [48]

Судебные приставы недостаточно используют весь арсенал процессуальных, административных и уголовных средств для выполнения поставленных перед ними задач. Сами по себе цифры в отчетах ФССП впечатляющие. Так, только по Астраханской области только в 2013 г. возбуждено 652 уголовных дела, вынесено 1591 постановление об административных правонарушениях. По Омской области в 2013 г. возбуждено 43 уголовных дела по ст. 315 УК РФ, 552 дела по ст. 157 УК РФ, 7 дел по ст. 177 УК РФ; составлено более 5 тыс. административных материалов. Однако эти цифры не говорят о том, сколько человек понесли наказание за нарушение Закона об исполнительном производстве. Вполне вероятно, что все дела в отношении физических лиц так и не дошли до суда в силу коррупционных факторов. [28]