Анализ эффективности деятельности УФССП России по Астраханской области по разрешению проблем исполнительного производства и перспектив

Сегодня актуален вопрос о полностью внепроцессуальном характере исполнительного производства как совокупности системы определенных производств по исполнению юрисдикционных актов, относящихся к сфере ведения органов исполнительной власти.

В пользу самостоятельного и вне процессуального характера исполнительного производства говорят наличие принципиальных положений, правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирующих ее.

Во-первых, исполнительное производство не состязательно по своему характеру, здесь иной характер носят права и обязанности его участников. Юрисдикционным актом уже установлены права и обязанности сторон, а выбор вариантов поведения для должника, который обязан исполнить соответствующее решение, ограничен. Исполнительное производство в основном устанавливает правила специальной юридической правореализационной деятельности для обязанных субъектов. Нормы исполнительного производства определяют в основном однозначные варианты поведения должников. Диспозитивность характерна только для действий взыскателя и заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное производство, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение. Выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, так как он обязан исполнить исполнительный документ. Должник только вправе выбрать в пределах, определенных законом, более удобный для себя вариант исполнения решения, при этом он вправе сделать выбор до определенного момента, пока не вступает в действие механизм принудительного исполнения, - в этом случае свобода выбора поведения еще более ограничена.

Во-вторых, следует исходить из сложности предмета правового регулирования исполнительного законодательства. Принудительное исполнение не является единым производством, а выступает в качестве системы определенных производств по исполнению конкретных юрисдикционных актов. Дифференциация исполнительных процедур происходит по некоторым критериям: в зависимости от вида исполняемого акта, обязанного субъекта-должника, характера действий, которые должны быть совершены должником, системы исполнительных действий, характерных для конкретного вида исполнения.

В-третьих, иной характер носят стадии исполнительного производства. Возбуждение исполнительного производства определяется в основном волей заинтересованных лиц. Остальной же процесс исполнения не связан с установлением большого количества юридических фактов, но такая необходимость возникает при решении практически всех вопросов исполнения юрисдикционных актов - от возбуждения исполнительного производства до фактического осуществления должником действий, прекращающих собой исполнительный процесс.

В-четвертых, при решении вопроса о взаимоотношениях с судебной властью задача судов сегодня заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнения при подаче жалобы одной из сторон исполнительного производства. Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по обеспечению исполнения принятых ими же судебных актов и других исполнительных документов. [33]

Возможно обоснование значительного снижения уровня гарантий интересов должника в исполнительном производстве, ужесточение мер административно-правового и уголовно-правового характера за неисполнение исполнительных документов. Спор уже разрешен судом или иным юрисдикционным органом, поэтому речь может идти только о механизме быстрого и эффективного исполнения юрисдикционного акта.

Таким образом, исполнительное производство - это юридическая деятельность, происходящая вне рамок судебного процесса, которая требует целостного правового регулирования и относится к сфере действия органов исполнительной власти, призванной обеспечивать принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов.

Границы удовлетворения конкретных интересов закрепляются в отраслевых принципах, поскольку они выражают основные идеи в области правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов. При раскрытии содержания отдельных принципов выявляются закономерности, которые лежат в основе правоотношений по принудительному исполнению.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" провозглашает пять основных принципов исполнительного производства:

1) законности;

2) своевременности  совершения исполнительных действий  и применения мер принудительного  исполнения;

3) уважения чести  и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности  минимума имущества, необходимого  для существования должника-гражданина  и членов его семьи;

5) соотносимости  объема требований и мер принудительного  исполнения. [11]

Из теории права под принципами права следует понимать основополагающие начала, ключевые идеи права, определяющие и выражающие его сущность. По сути, принцип - это первооснова права, исходное, отправное положение правового регулирования. Все принципы права образуют взаимосвязанную и взаимообусловленную систему. [23]

Одним из основных принципов исполнительного производства является принцип законности. Принцип законности - межотраслевой принцип, пронизывающий все отрасли российского права. В то же время в каждой отрасли права, исходя из ее особенностей, он находит специфическое проявление. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. [1]

Применительно к исполнительному производству принцип законности означает, что все действия судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий должны соответствовать закону. Действие принципа законности распространяется не только на судебного пристава-исполнителя, но и на других субъектов исполнительного производства - сторон, специалистов, понятых и др.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения означает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем своевременно, т.е. по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Если же исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. [26]

Течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока, если только самим Законом об исполнительном производстве не установлено иное.

Закон об исполнительном производстве достаточно жестко регламентирует последствия пропуска сроков в исполнительном производстве. В частности, пропуск срока, установленного Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами или судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, предусмотренную Законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами. При этом пропуск срока не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. [11]

Особо оговаривается тот момент, что пропуск срока, установленного Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами для обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц службы судебных приставов, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается неподанной. [27]

Общий порядок восстановления пропущенных сроков в исполнительном производстве регламентирует ст. 18 Закона "Об исполнительном производстве".

1. Пропущенный срок  подачи жалобы может быть восстановлен  при условии, что одновременно  с жалобой подано ходатайство  о восстановлении пропущенного  срока и должностное лицо службы  судебных приставов, рассматривающее  жалобу, признает причины пропуска  срока уважительными, а срок подачи  ходатайства о восстановлении  срока разумным.

2. Восстановление  пропущенного срока отдельным  постановлением должностного лица  службы судебных приставов не  оформляется и выражается в  принятии к рассмотрению по  существу соответствующей жалобы.

3. Отказ в восстановлении  пропущенного срока оформляется  постановлением должностного лица  службы судебных приставов, рассмотревшего  ходатайство. Копия указанного постановления  направляется лицу, обратившемуся  с ходатайством, не позднее дня, следующего за днем вынесения  постановления.

4. Постановление  об отказе в восстановлении  пропущенного срока может быть  обжаловано.

5. Восстановление  пропущенных сроков для обращения  в суд производится судом в  порядке, установленном процессуальным  законодательством Российской Федерации. [11]

Закон об исполнительном производстве предоставляет судебному приставу-исполнителю право продлевать установленный им срок по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. При этом о продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление, которое, впрочем, может быть обжаловано.

Особым, свойственным только исполнительному производству, выступает принцип уважения чести и достоинства гражданина (ранее называемый в литературе принципом неприкосновенности личности должника), означающий, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Ни в коей мере нельзя умалять достоинство личности должника, унижать его. [25]

Принимая во внимание, что основой принудительного исполнения выступает метод принуждения, в исполнительном производстве говорят лишь об одном виде физического принуждения, а именно направленного на материальную сферу должника, но ни в коем случае не о непосредственном воздействии на личность (ко второму виду физического принуждения в праве относят телесные наказания, лишение свободы и др., непосредственно направленные на личность). [23]

При исполнении юрисдикционных актов следует учитывать конституционное право граждан не только на уважение непосредственно чести и достоинства, но и на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав согласно ст. 23 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения. [1] Судебный пристав-исполнитель должен учитывать, что согласно ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" он может использовать для хранения изъятого имущества нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а помещения, находящиеся в иной собственности, - лишь с согласия собственников. [12]

В отличие от судебных приставов, обеспечивающих порядок деятельности судов, судебный пристав-исполнитель не применяет физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. Однако если судебному приставу-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий или их жизни либо здоровью угрожает опасность, то содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении ими служебных обязанностей в соответствии со ст. 62 комментируемого Закона оказывают сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральными законами прав. Сотрудники органов внутренних дел также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. [11]

Принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи тесно связан с общеправовым принципом социальной справедливости. Законодательство определяет тот минимум, предельную черту, до которой возможно принудительное исполнение. Закон об исполнительном производстве выделяет, во-первых, имущество, на которое не может быть обращено взыскание, а во-вторых, вид доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Перечень имущества, не подлежащего взысканию, закреплен в ст. 446 ГПК РФ. Статья 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указывает на те виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Таким образом, принципы обладают объективно-субъективными качествами. Объективность обусловливается реально существующими экономическими, социальными и другими общественными отношениями. В связи с тем, что принципы права являются результатом сознательной волевой деятельности, правотворчества, в этом плане они субъективны.

Вместе с правовыми нормами принципы права оказывают значительное информационное, ориентационное и регулятивное воздействие на поведение людей.

1.2 Сущность и система  регулирования исполнительного  права

Под источниками исполнительного производства следует понимать нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, уполномоченных на то законом.

Вопросу источников исполнительного производства в Российской Федерации посвящена ст. 3 Закона "Об исполнительном производстве", в ней, в частности, установлено, что правовой основой деятельности судебных приставов, в том числе и в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, следует считать совокупность нормативно-правовых актов, включающую в себя Конституцию РФ, Федеральные законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, по вопросам обеспечения исполнительного производства, международные договоры Российской Федерации. [11]